对省十三届人大五次会议第0225号建议的答复

张治学代表：

您提出的《关于推动自贸区对外贸易快速发展的建议》收悉。现答复如下：

一、关于推动中非经贸深度合作先行区发展的建议

1. 强化政策支持方面。非洲产品市场准入。非洲非资源性产品集散交易加工中心是中非经贸深度合作先行区（以下简称“先行区”）的核心项目，加快非洲产品市场准入进程，是建设非洲非资源性产品集散交易加工中心的重要基础。2020年11月，在第二届中非经贸博览会暨先行区上海推介会上，我厅与联合国国际贸易中心签署了合作意向书，经反复对接磋商，2021年共同启动“非洲出口增长伙伴项目”，三年内重点推动埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加等10个非洲国家8大类产品申报市场准入。在此基础上，我厅与长沙海关建立沟通联系渠道，主动对接海关总署相关司局。截至目前，促成卢旺达干辣椒实现准入，启动了肯尼亚鳀鱼、乌干达牛肉、马达加斯加羊肉、尼日利亚水产品、冈比亚花生等产品的准入申报工作。

非洲商品进口税率。非洲能成规模出口非资源性产品的国家大多并不属于最不发达国家，无法享受特别优惠关税待遇，税率大多在10%左右，目前大多通过越南、印度、马来西亚等第三国加工后再出口到中国。为有效解决非洲非资源性产品关税过高问题，引导非洲非资源性产品及配套加工企业向先行区集聚，我厅主动对接商务部财务司，争取部分非洲非资源性产品进入湖南自贸试验区加工后增值超过40%（含）出区免征关税的优惠政策。2021年7月，商务部财务司电话反馈，该司就推动此项政策去函财政部关税司，财政部关税司表示考虑到区域税收政策公平性问题，该项政策无法满足，财政部已下发《关于“十四五”期间中西部地区国际性展会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，“十四五”期间对中非经贸博览会展期内销售的免税额度内的进口展品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。当前，我厅正在修改完善《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，拟以商务部和湖南省政府两家名义报国家批复。考虑到降低非洲商品税率对先行区建设的重要性，我厅已将“探索对非洲非资源性产品加工增值货物内销给予税收优惠政策”作为一项制度性创新举措在方案中提出。

先行区定向支持和扶持政策。2021年，经省政府同意，省财政厅与我厅共同发文，出台19条政策措施，支持湖南自贸试验区加快发展。其中，在支持中非经贸深度合作方面，通过财政补助等政策激励，鼓励中非经贸企业、机构入驻湖南自贸试验区，建设非洲产品展销场馆，扩大非洲产品进口，力争建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心。同时，为高水平建设先行区，我厅正在研究制定先行区专项政策。

行政权责清单制度。自湖南自贸试验区获批以来，省政府组织省级相关部门向三个片区下放了97项省级经济社会管理权限，并出台了40多项支持政策，自贸试验区统计、考评、奖励等制度逐步建立完善；组建驻京工作专班，集中与国家有关部门对接重点改革事项，总体方案121项改革试点任务已实施92.6%，实施方案321项落实举措已实施88.5%。下一步，省自贸办将组织开展经济社会管理权限的放权工作“回头看”，围绕自贸试验区发展迫切需要的、市场主体办理频次高的经济管理权限，加强动态调整，继续加大下放力度，不断扩大自贸试验区改革自主权，探索将下放的省级经济社会管理权限扩大至自贸试验区所在区县、园区。

2. 加快平台建设方面。中非经贸博览会是我省拥有的最大的国家级、国际性对外开放平台，是我省打造内陆地区改革开放高地的重要抓手。博览会已成功举办两届，累计签约项目216个金额430.2亿美元，成果成效务实丰硕，成功打造为中非合作论坛经贸举措落实新平台和我国地方对非经贸合作新窗口。第二届中非经贸博览会于2021年9月26日至29日举办，位于湖南高桥大市场的中非经贸博览会常设展馆正式运营、精彩亮相，会期内高桥分展馆共展出展品种类7.3万种，其中参展非洲进口产品主要包括咖啡、坚果、芝麻、辣椒、海鲜等非资源性产品以及护肤品、宝石、工艺品、红酒等特色产品，共11大品类，广泛涉及27个非洲国家。高桥分展馆会期内累计接待采购商1.3万人，线下参会总人数5.7万人，实现现场销售2970万元，达成意向订单64.9亿元。下一步，我厅将继续指导支持高桥大市场运营好博览会常设展馆，积极向国家有关部委争取将非洲暂未获得准入产品在常设展馆展览展示，参照中非经贸博览会展会政策享受留购免税政策和减免进口环节关税、增值税和消费税，着力将博览会常设展馆打造成为非洲商品的展销中心和经贸交流的对接平台。

中非经贸合作促进创新示范园位于高桥大市场内，规划总面积84万㎡，投资67.5亿元。其中，一期15万㎡已建设完工并投入运营，重点打造了出口产品集聚区、中非直播电商孵化中心、中非经贸博览会常设展馆；二期9万㎡已建设完工并投入运营，重点打造中非医药健康/中药材进出口基地、中非易货贸易中心、中非经贸企业总部中心；三期、四期正在规划之中，预计2025年前全部投入使用。

针对非洲国家外汇短缺、中国企业收汇难问题，我厅积极探索对非本币结算贸易，组织完成对南非、马达加斯加、加纳等3个非洲国家共11笔“一对一”易货贸易试单；整合海关、外汇、税务等相关省直部门、金融机构及对非合作企业资源，制定对非本币结算贸易试点方案，已由省政府报商务部；联合长沙海关、省外汇管理局和省税务局等部门，初步搭建了对非易货贸易服务平台。

金融方面，先行区培育支持观盛、财盛、雨非等国有供应链金融平台，扩大非洲优质产品进口；筹备成立中非农贸发展产业基金，以扩大芝麻等小宗农产品进口为核心进行投融资，搭建非洲农产品采购、仓储、贸易、精加工、交易产业链闭环；支持工行银行等金融机构共同打造中非跨境人民币中心，中心率先在工行湖南省分行挂牌运行，与22个非洲国家开展跨境人民币结算，开通与6个非洲国家的对公即期结售汇业务。

对非物流方面，先行区着力中国中西部地区对非物流中心，构建湘粤非铁海联运、湘沪非江海联运及湘非航空运输在内的对非物流通道体系。湘粤非铁海联运班列于去年9月首发，构建从湖南及周边地区到非洲国家“端到端”的全程物流通道，湖南腹地到非洲东部港口的运输时间缩短10天；今年2月，湖南杂交水稻稻种从株洲北站发车，运往尼日利亚。

3. 深化制度创新方面。湖南自贸试验区改革创新机制不断完善，省、市两级设立高规格自贸工作领导小组，编制出台了三大战略任务专项规划和三个片区产业发展规划，《中国（湖南）自由贸易试验区条例》正式发布，为自贸试验区建设发展提供强有力的法治保障。改革创新力度不断加大，成立专家智库，明确了30余名在投资、贸易、金融、数字经济、口岸物流等领域具有深厚专业素养、丰富实践经验的领导、学者作为首批智库专家；建立制度创新项目库，分两批收集了120余项制度创新经验案例，在政府职能转变、投资贸易便利化、产业高质量发展、中非经贸深度合作、金融开放创新、法治保障等方面提炼形成了近50项全国、全省首创的制度创新成果。改革创新红利不断释放，营商环境持续优化，招商引资吸引力和市场主体活力不断增强，市场主体和广大群众的获得感不断提升，“国际邮件、国际快件、跨境电商业务集约式发展新模式”使通关时间压缩近50%，综合运输成本降低25%以上，人力和设备投入减少60%以上，并从源头上更有效地实现了对病毒的消杀和疫情的防控，“进口转关货物内河运费不计入完税价格”，进一步降低了企业进口关税成本，尤其针对肉类和粮食进口企业，可分别降低企业税负1.5%和3.1%；“外国人来华工作管理服务一站一次办理”可实现审批环节缩减一半，办理时间压缩三分之二；创新推动制造业数字化智能化转型，解决制造业企业“不敢转、不会转、资源少、管理难”等难题。下一步，自贸试验区将探索研究制定《制度创新工作实施办法》，建立制度创新联络员制度，加强改革创新的统筹和顶层设计，开展产业链集成创新，形成“产业集聚—诉求集中—制度创新”的良性循环；充分发挥专家智库作用，明确一批重点制度创新研究课题，通过专业研究带动制度创新，加快推进深加工结转退税、工程机械二手设备出口、对非本币结算贸易等更多原创性的改革探索；深入开展复制推广工作，积极组织申报全国第七批改革试点经验。同时，针对全省已形成的第一批近50项制度创新成果，根据我省实际，筛选一批在省内分类推动实施和复制推广，进一步扩大制度创新成果的示范效应，进一步释放制度创新红利。

二、关于加快供应链金融的建议

1. 加快推进“市场采购贸易方式试点风险补偿金”模式方面。针对市场采购贸易方式试点企业资金周转压力、账期等问题，我厅通过创新财政资金支持方向、指导雨花区制定了市场采购贸易方式试点风险补偿金管理办法，设立风险补偿金，引入供应链平台企业，发挥平台资源、渠道、信贷、资金规模优势，广泛服务市场采购贸易方式试点企业扩大出口、缓解中小微企业资金占用压力，并引导银行、信保公司加强专项支持。该模式属于我省外贸风险补偿机制在新业态新模式中的首次推广应用，各有关单位、平台、金融机构均进行了大胆创新，目前正在积极推进中。我厅也将继续在全省范围内，鼓励支持“一平台两机制”（外贸供应链平台、外贸融资风险补偿机制和担保机制）的复制推广。

2. 尝试推进“国企授信 国企子公司代采 国有供应链金融平台出资 国有物流企业控货”合作模式方面。我厅积极鼓励支持各市州、园区、片区引进和培育外贸供应链平台企业，加强供应链金融服务。已采取或将采取多种措施：一是在外贸专项资金支持方向中，明确了各市州可对外贸供应链平台企业给予适当贴息支持。同时，我们正在积极研究、探索制定外贸供应链平台企业标准，指导市州更好开展相关支持。二是我厅正积极推动省政府出台《湖南省关于加快外贸新业态新模式发展的实施意见》，已征求包括人民银行长沙中心支行、湖南省地方金融监督管理局、进出口银行湖南省分行、出口信保湖南公司在内的各金融监管、服务机构意见，将共同引导金融机构加大对新业态（跨境电商、海外仓、市场采购贸易方式试点）、新模式（对非本币结算贸易、自贸区创新业务）的支持力度。三是我厅正积极推动开展“创新飞地”合作，通过建立内部考核业绩共享机制，引导更多市州、园区企业向自贸试验区聚集，充分利用自贸区政策便利扩大进出口业务。以市场采购贸易方式试点为例，我们积极开展了试点联动、开放新模式，通过“白名单”的方式，允许试点外其他符合条件的市州企业开展市场采购贸易方式业务，为试点引入更多优质企业、产品资源。四是我厅联合省财政厅积极制定出台了《湖南省鼓励类进口商品目录》，对列入目录的商品进口给予贴息支持，鼓励包括供应链平台企业在内的外贸企业积极扩大进口、服务我省产业发展需求和人民群众消费升级需要。

3. 支持鼓励入园企业和区国企参与供应链金融服务方面。我厅积极支持各类市场主体加强、参与供应链金融服务，结合自身职能，将从两方面进行支持推动：一是积极支持外贸综合服务业态健康快速发展，支持鼓励有资质、有实力的企业申报承办园区外贸综合服务中，为其他企业提供包括咨询、报关、报检、物流、融资、退税在内的一站式、全流程外贸综合服务。同时，联合税务等部门，加强指导服务，支持外贸综合服务企业集中代办退税，为相关企业和平台更好发挥作用提供有力保障。二是加强信息化建设，依托“湖南外贸公共服务平台”等互联网平台，提供线上外贸综合服务的同时，在依法合规的前提下积极探索相关数据的共享互验工作，推动从事对外贸易的各相关主体，如供应链平台公司、国际货运代理公司、金融信保机构、中小微外贸企业等，加强互信互认。

4. 全力争取省、市对供应链金融平台的政策扶持方面。供应链金融是推进供给侧结构性改革、增强金融服务实体经济效能的重要力量，也是我省重点支持发展的金融方向之一。我省已采取或正在采取多种方式给予引导支持。一是省地方金融监督管理局牵头制定出台了《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》，提出了系列加快产业链供应链金融发展的政策措施。同时，省地方金融监督管理局在融资创新考评专项资金中专门设立供应链金融奖励，积极鼓励金融机构加大供应链金融产品和服务创新力度。二是人民银行长沙中心支行牵头制定出台了《关于促进湖南省供应链金融规范发展的若干措施》，从融资支持、产品创新、货币政策工具、财政奖补、风险防控等方面，提出十条政策干货。明确创新国际产业链供应链金融服务，推进跨境金融区块链服务平台应用，加强外贸供应链平台、外贸融资风险补偿机制和外贸融资担保机制建设，加大对外贸重点核心企业的金融支持。发布产业链主办行和供应链金融核心企业名录。紧扣全省产业链规划布局，推行“一链一行”主办行服务，联合行业管理部门发布主办行和供应链金融核心企业名录。加大货币政策工具支持。设立“湖南省工业新兴优势产业链融资再贷款再贴现”专项资金，为金融机构开展供应链金融业务提供低成本资金支持。督促金融机构落实主办行服务。推动主办行单列信贷资源，实施优惠定价，加大考核激励，为每一条链定制供应链金融专属综合服务，创新推出了供应链票据以及应收、预付、存货等多种供应链融资模式。三是省商务厅推动出台了《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》、《支持中国（湖南）自由贸易试验区加快发展的若干财政政策措施（试行）》等多项支持政策，明确支持促进跨境金融服务、加大投资基金引导、发挥出口信保作用、降低外贸融资成本，尤其对自贸试验区内年进出口额超过5000万美元的外贸供应链平台企业，省、市对其外贸供应链业务融资利息按一年期贷款基础利率（LPR）的30%予以贴息。四是超粮集团总部位于北京，深耕非洲市场17年，主要从事非洲小宗农产品（芝麻、花生、绿豆、豌豆、亚麻籽等）进口及加工业务，是中国最大的小宗农产品交易平台、全产业链、全生态集群运营商，是招商局集团、北方工业集团等央企在非战略合作伙伴。为抓紧抓实项目对接落地，省商务厅先后多次赴超粮集团北京总部、青岛仓储中心实地考察，组织该集团相关负责人与省国资委、省财政厅、先行区有关片区以及湖南财信金控集团、省现代农业集团、湖南建融资产管理公司、岳阳观盛投资发展公司等企业进行了深入交流，赴浏阳经开区、城陵矶综保区、金霞保税物流中心、芙蓉区、雨花区、长沙县进行了调研。目前，超粮集团正在抓紧注册成立湖南公司，重点发起成立中非农贸发展产业基金，省商务厅也将持续跟踪推进相关工作。五是省商务厅正积极推动制定中非经贸深度合作先行区财政支持政策，我们已将相关风险补偿机制和对供应链平台的支持纳入考虑范围，下一步将与省财政厅积极对接沟通。

感谢您对中非经贸深度合作先行区建设和湖南对外贸易工作的关心和支持。

湖南省商务厅

2022年4月25日