对省十三届人大五次会议第0006号建议的答复

邵阳代表团：

你们提出的《关于将邵阳打造成为湖南对接东盟地区改革开放高地的建议》收悉，现结合贵团的反馈意见，答复如下：

一、关于建立东盟地区经济合作协调机制，将邵阳东盟科技产业园、邵阳中非经贸产业园纳入省重大产业规划并给与支持的建议

省发改委将按照省委、省政府的统一部署安排，配合相关牵头部门，从省级层面研究建立东盟地区的经济合作协调机制，同时，省发改委将全力支持包括邵阳东盟科技产业园、邵阳中非经贸产业园两个项目在内的邵阳经开区建设，积极支持邵阳与中国（湖南）自由贸易试验区协同联动发展，按照相关标准和要求，争创自贸区协同联动发展区，并享受相关支持政策。

二、关于将邵阳东盟科技产业园、邵阳中非经贸产业园纳入《支持中国（湖南）自由贸易试验区加快发展的若干财政政策措施》支持范围，明确邵阳相关地区（或经济开发区）为首批自贸区联动发展区的建议

根据《支持中国(湖南)自由贸易试验区加快发展的若干财政政策措施(试行)》(湘财外〔2021〕34 号)规定,该政策仅适用于自贸试验区范围内相关企业,当前无法扩大政策实施范围。

根据省委、省政府关于联动发展的要求，2022年8月31日，中国(湖南)自由贸易试验区工作领导小组印发了《关于做好中国(湖南)自由贸易试验区协同联动区申建工作的通知》，明确了以省级以上园区、海关特殊监管区域等经济功能区为主体建设自由贸易试验区协同联动区,以复制推广改革经验、协同开展制度创新、加强重点产业融合、构建招商合作机制 4 个方面为建设内容,在加强组织领导、强化政策支持、创新考评机制 3 个方面给予保障。建议邵阳市对拟申报协同联动区省级以上园区、海关特殊监管区域等经济功能区的实际情况进行充分论证，合理确定建设目标、任务、保障措施等情况后，依照《通知》要求，由市级人民政府于 2022年10月31日前向中国(湖南)自由贸易试验区工作领导小组办公室提出书面申请。

三、关于为邵阳市推荐一批跨境电商综合服务机构、平台企业及买家企业，在建设海外仓及海外营销平台和支持邵阳东盟科技产业园、邵阳中非经贸产业园成为国家级、省级对外贸易示范园区方面给予相关支持的建议

省商务厅支持邵阳创建“邵阳市跨境电商综合试验区产业园”，将积极支持邵阳市跨境电商发展。2022年，通过省开放型经济与流通产业发展专项支持邵阳市跨境电商资金200万元。4月中旬，厅二级巡视员杨明伟专题听取了邵阳市商务局跨境电商工作汇报，并对有关问题进行了回应，同时，推荐了一批跨境电商平台、孵化服务企业与邵阳进行对接。下一步，将继续协助支持邵阳市加强与跨境电商服务机构、平台企业及跨境电商卖家等对接合作，共同推动邵阳市跨境电商加快发展。

邵阳市依托产贸融合发展，切实推动外贸转型升级，先后获批国家级外贸转型升级基地3家，包括：湖南省邵阳经济开发区国家外贸转型升级基地（发制品）、邵东县国家外贸转型升级基地（箱包）、邵东县国家外贸转型升级基地（打火机）。省商务厅支持邵阳市依托国家级外贸转型升级基地建设，探索延伸制造业上下游产业链，增强外向型产业持续发展动力，进一步夯实外贸发展产业支撑。

四、关于真抓实干考核对中非经贸深度合作先行区建设考核采取加分制，考核范围与先行区财政资金奖补范围相一致的建议

商务厅制定《2022年全省商务系统真抓实干成效明显地区激励考评办法》时，确定的原则之一是对中国（湖南）自由贸易试验区和中非经贸深度合作先行区所在市州进行专项考核并采取扣分制，旨在激励先行先试地区大胆闯，大胆试，压实相关工作目标任务落实职责。省委组织部将中非经贸深度合作先行区建设工作纳入对长沙市的专项考核，同样采取扣分制。中非经贸深度合作先行区片区在享受国家平台政策创新、专项资金和资源集中倾斜支持的同时，也需勇挑重担，为全省对非经贸工作做出实绩，做出表率。商务厅考核的具体内容及扣分方式前期已征求相关市州建议，其中邵阳市提出的综合考虑增量与存量因素的建议已经予以采纳。

邵阳中非经贸产业园作为“五大功能聚集区”之一，已纳入《中国（湖南）自由贸易试验区中非经贸深度合作先行区专项规划》，享受相关政策和资金支持。2022年中非经贸深度合作先行区建设促进资金将采用因素法切块至邵阳市，主要用于支持加强对非贸易金融服务、支持非洲优质产品产业链建设、鼓励扩大对非贸易规模、开拓非洲市场、提升专业对非公共服务水平、鼓励市场化招商引资、鼓励开展对非投资合作等方向。建议邵阳市结合片区规划，灵活制定考核与资金奖补具体办法。

五、关于给与邵阳东盟科技产业园及入园企业重点信贷支持和提供担保服务等建议

省财政厅和省地方金融监管局设立了湖南省金融发展专项资金，旨在引导金融机构优化金融服务、降低融资成本、创新金融产品，不断加大重点园区和重点企业的金融支持，其中包含了邵阳东盟科技产业园和相关企业。

省财政厅从2021年9月起，将“潇湘财银贷”政策实施范围扩大到了各市州、县市区，实现所有园区全覆盖。省与市县（含园区）财政按1:1比例设立信贷风险保证金存入银行，引导合作银行按不低于5倍的放大倍率为符合条件的企业发放免抵押、低利率的信用贷款，信用贷款额度微型企业不超过300万元，小型企业不超过500万元。截至2021年底，已在邵阳本市级及其所辖的6个县市区落地实施，引导合作银行累计向86家邵阳区域企业投放信用贷款3.2亿元。下一步，将持续推动“潇湘财银贷”提质扩面增量，完善体制机制，充分发挥财政资金的放大作用。同时，督促邵阳东盟科技产业园辖区范围相关部门充分整合各级各类企业“白名单”，对于省市县相关部门认定发布符合条件的重点支持企业，可以自动纳入注册地“潇湘财银贷”企业“白名单”。

省地方金融监管局为精准引领更多金融资源支持邵阳实体经济发展，自全国性新型银担“总对总”批量担保业务模式正式落地我省之后，鼓励邵阳市中小企业融资担保有限责任公司先后与工商银行合作了“国担快贷”、与邮储银行合作了“小微易贷”、与建设银行合作了“善担贷”，在简化申贷流程、降低担保门槛、提高放贷效率和提升客户体验方面提供创新服务。截至2022年1月，邵阳市中小企业融资担保有限责任公司“总对总”批量业务共落地137户、2.5亿元。

省财政厅将2020年疫情期间短期实施的政府性融资担保业务保费补贴政策再延续实施三年，2021年将小微企业融资担保费率降至1%左右。去年省融资担保集团为邵阳地区提供政策性直保业务规模10.44亿元，再担保业务规模13.02亿元，并向邵阳市中小企业融资担保有限公司开展股权投资2000万元，支持其完善公司治理，加强风险控制，扩大业务规模。下一步，将切实履行国有金融资本出资人职责，继续督促引导省融资担保集团为更多符合条件的企业提供融资担保增信服务，并持续推动政府性融资担保业务增量降费。

六、关于中老班列在邵阳设立站点，加快全面构建邵阳对接东盟国际物流通道的建议

省商务厅梳理了全省国际物流通道体系建设的思路，确立“全省统筹、全省覆盖、全省联动”的原则，规划了全省五大国际物流通道和货运集结中心，服务全省外向型企业国际物流运输需求。其中，向西对接西部陆海新通道战略，以怀化为集结中心，构建以铁海联运、铁铁联运为主，跨境冷链公路运输为辅，向西南出海对接东盟的国际物流通道。支持邵阳按照“冠名+接续”的方式开行中老班列，加强对外宣传，优化营商环境。在具体操作模式上，平常可通过省内支线到怀化进行集结，需要集中宣传时亦可组织整列途径怀化编组运出。

对于由省航空公司协调开通武冈-曼谷的国际航班线路的建议，按照国家相关政策，开通国际航班线路，首先要具备航空口岸或机场开放资质，资质审批属于国家事权。《国家“十四五”口岸发展规划》中明确提出，“十四五”时期从严控制口岸开放。目前，我省只有常德机场列入《国家“十四五”口岸发展规划》的机场开放项目。如邵阳市确需开展武冈机场航空口岸申报，建议邵阳市可先充分进行可行性论证，再按照国家口岸管理有关规定申请机场开放，商务厅将予以积极支持。

七、关于延伸张-崀-桂-东盟旅游线路，支持邵阳定期举办“中国—东盟旅游年”并与东盟国家开展文化旅游合作等建议

近年来，省文旅厅在张崀桂旅游走廊建设方面，做了不少工作，包括建设湘桂崀山文化旅游联动区，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈，在世界遗产地举办国家级或省级大型文化旅游节会，对世界遗产地旅游资源进行宣传推广，连续多年组织国际旅行社参加“锦绣潇湘”走进海外湖南文化旅游推介会，对张崀桂线路进行宣传营销等。目前，张吉怀高铁已经通车，怀桂高铁也提上了建设日程，张崀桂旅游走廊建设将进入发展的快车道。下步将以首届全省旅游发展大会为契机，对该线路上的文旅项目在招商引资方面给予支持，并且在以后的宣传中适当增加张-崀-桂-东盟旅游线路的分量，在推介中加强对大湘西文化和旅游融合发展板块、武陵山-老司城-崀山-桂林世界遗产旅游线路的推介。

经咨询文化和旅游部，“中国—东盟旅游年”不是一个常年的机制，目前只有2017年举办了“中国—东盟旅游合作年”相关活动，2021年中国—东盟文化旅游推广周活动在长沙举办，但该活动也不是常年的活动。中国—东盟博览会旅游展每年在桂林举办，目前设在广西南宁的中国—东盟博览中心已经开工建设。中国—东盟机制下的文化旅游活动很多，省文旅厅也会积极争取文旅部主办的中国—东盟活动放在邵阳举办，也会牵头组织全省各市州文化旅游部门和企业去参加中国—东盟博览会旅游展等相关活动，为邵阳在中国—东盟机制下开展文化旅游建设搭建平台。

省文旅厅一直很重视与东盟各国的文化和旅游交流合作。2021年中国—东盟文化旅游推广周活动在长沙举办，应邵阳市的要求，省文旅厅与文旅部协商将活动放在长沙、邵阳两地举办，并形成了活动方案。后因疫情原因，邵阳站活动取消。未来，会与文旅部国际交流与合作局保持紧密沟通，为邵阳与东盟各国开展文化和旅游产业发展、文旅产业乡村振兴等方面合作交流搭建平台。

目前据我国旅游方面相关法律法规，国内不允许设立国外旅行社的分支机构，但是允许开办外商投资的旅行社，和中外合资旅行社，在省商务厅和省市场监督管理部门办理相关证照以后，可到省文旅厅申请办理许可证。国内旅行社是否能够去东盟国家开设旅行社分支机构，要根据目的国的法规来办理。邵阳方面有这类业务需求，省文旅厅会及时提供政策指导。

感谢对全省开放型经济工作的关心和支持。

                              湖南省商务厅

2022年9月6日