湖南省商务厅关于2024年度法治政府建设情况的报告

    2024年，在省委、省政府坚强领导下，省商务厅深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府有关工作要求，全面推进法治政府建设各项工作，以高质量法治服务保障商务高质量发展。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将有关情况报告如下：

    一、主要措施及成效

    （一）思想引领，筑牢法治建设根基。强化组织领导。厅主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织研究制定法治建设工作要点，参加年终述法活动，赴政务大厅开展调研指导。接受省人大法治政府建设专项监督，我厅在省政府组成部门依法行政民主测评中位列第二。深化法治学习。安排厅党组理论学习中心组学习习近平法治思想2次，邀请湖南大学法学院教授作习近平法治思想授课。制定领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，梳理汇编商务领域61部常用法律法规，190名干部职工网上学法考法合格率达100%。营造法治氛围。制定并公布年度普法重点任务清单、责任清单，组织开展现场旁听庭审和“宪法宣传周”活动，组织法律顾问为厅干部职工进行民法典之合同编、新修订的行政复议法培训。在“湖南商务”微信公众号法治专栏发布相关报道80余篇。法规处一名同志被司法部通报表扬为全国“八五”普法中期表现突出个人。

    （二）依法行政，推进商务法治发展。严格依法履行职能。落实重大行政决策制度，制定并公布年度重大行政决策事项目录。严格法制审核，建立我厅6类合同模板库，共审查各类合同、协议及文件300余份。规范行政执法，制定印发行政执法事项目录，组织3批次行政执法人员资格考试，各行政执法岗位持证上岗率达100%。高效开展立法调研。组建开放型经济促进条例立法工作专班，梳理汇总国内141部相关法律。赴外省实地调研，总结归纳意见建议200余条，撰写《条例》草案建议稿，已列入2025年省政府立法出台项目。推动自贸法治创新。自贸试验区形成第三批25项制度创新成果，其中12项属全国首创，2项入选国家自贸试验区“第五批最佳实践案例”并在全国复制推广。加快建设湖南（长沙）涉外中央法务区，中国贸促会自贸协定（湖南）服务中心、中国贸促会湖南调解中心、中国贸仲中非庭审中心等国际商事商务机构正式落户长沙自贸会展区。积极应对贸易摩擦。设立省级综合性应对贸易摩擦工作站。向省政府呈报《美欧加征关税对我省出口影响分析及应对建议》，得到省领导肯定性批示。支持湘潭电化积极应对反倾销调查，适用税率降至8.6%，极大节约企业成本。“加强涉外法治保障，积极指导协助企业应对贸易摩擦”列入省2024年法治为民办实事项目。

    （三）优化服务，擦亮利企便民底色。优化法治化营商环境。全国首发招商引资正面清单，举办招商引资业务暨资本招商培训，对正面清单进行解读。联合省发改委在全国率先出台促进招商引资高质量发展实施方案等文件，指导各地转变招商理念，提升招商能力水平。尽心为企排忧解难。召开外资企业圆桌会议4场，发挥外资企业投诉中心作用，畅通侵权举报受理渠道，外商建议诉求解决率达92%。“外商投资企业（机构）年报填报”事项上线省“一网通办”系统。精简“从事拍卖业务许可”等审批事项申请材料30余项，缩减“外来投资企业咨询和投诉”等行政许可事项时限15%以上。提升政务服务效能。推进“鼓励类外商投资企业进口设备减免税信息确认”等3个事项赋权长沙市、株洲市、湘潭市、湘江新区。“湘易办”客户端新增“惠购湘车”兑现板块，年度累计申领笔数超过302万单，带动销售超450亿元，我省以旧换新经验做法作为典型案例被商务部全国推荐。高效办理12345热线及“省长信箱”工单共计300余件，群众来信回复率100%。办理人大代表建议68件、政协委员提案136件，满意率100%。

    （四）安全守底，有效防范化解风险。规范招商引资行为。联合省发展改革委印发招商引资乱象问题专项整治工作方案，集中清理规范市、县两级招商引资决策程序和招商政策，确保政策合法合规合理，避免出现招商引资恶性竞争行为。妥善应对“走出去”安全风险。切实履行“危地不往、乱地不去、危业不投”要求，对拟赴高风险国家和地区投资合作项目给予审慎评估和必要支持。“走出去”项目及人员动态管理服务系统试运行。获评商务部、外交部关于“发挥海外商协会作用维护海外项目人员安全”试点省份。大力提升信访质效。印发信访工作要点，全年共受理办结网上投诉、来信、来访共52件，及时受理率、办结率均为100%。妥善接待来访人员约300人次，涉及商品类交易场所、企业改制、退休人员待遇认定等方面。

    二、存在问题

    过去一年，在推进法治建设方面虽然取得一定成效，但仍存在一些问题和短板。一是学习习近平法治思想不够深入系统。少数党员干部对应知应会法律法规内容掌握不牢，将学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的办法举措、推动发展的实际成效还不够。二是法治保障内陆地区改革开放高地建设力度还需加强。在促进开放型经济高质量发展方面的法规制度供给不足，稳步扩大制度型开放、对标国际高标准经贸规则等方面还有差距。三是对市州商务法治工作指导不够到位。对市州商务系统在立法、执法、普法和法律服务、法治人才培养等方面工作指导力度不够，法律服务基层、服务企业的作用发挥得不够充分。

    三、下步打算

    2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府法治政府建设工作部署，将法治理念、法治标准、法治要求全面融入商务工作全局，推动商务法治建设再上新台阶。一是进一步提高政治站位。进一步压紧压实法治建设第一责任人职责，以扎实的工作举措、务实的工作作风，推动法治建设各项工作任务落实落细。将宣传贯彻习近平法治思想作为厅法治建设首要政治任务，列入厅党组理论学习重要内容，增强党组理论学习中心组学法实效，创新法治宣传教育方式，全面提升商务系统工作人员法治素养。二是提升法治服务保障能力。举办全省商务系统法治工作会议，加强行政执法监督和文件、合同合法性审查，夯实依法行政基础。推动出台《湖南省开放型经济促进条例》，促进开放型经济高质量发展。组织开展商务普法进基层、进企业等活动，更好发挥法治服务企业和社会公众的作用。三是持续优化法治化营商环境。积极对接国际高标准经贸规则，推动湖南自贸试验区法治领域改革先行先试。加强涉外法治保障，加大招商引资管理服务法治保障力度，维护对外贸易公平竞争环境，加强对企业参与共建“一带一路”的法律保护，引导企业国际业务合规经营。