市场体系建设处工作职能
市场体系建设处加挂湖南省人民政府商品市场建设管理领导小组办公室、 湖南省汽车更新报废回收协调领导小组办公室牌子。主要职能有：
1、研究拟订我省健全、规范市场体系和流通秩序的政策、规定；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作，促进内外贸结合，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
2、组织制订市场体系建设总体规划；指导城市商业网点规划，规范城市商业设施建设；指导大宗产品批发市场和汽车等重要商品的流通服务市场建设。
3、研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，规范商业领域投资的准入程序，组织实施财政性资金安排的流通领域重大投资项目,管理省商品市场网点建设资金; 负责核准外商投资商业领域项目的立项。
4、组织拟订市场体系标准，推进各类商品市场的标准化建设。
5、推进农村市场体系建设，培育和发展农村市场；拟订相关政策，推动农产品商品化，拓宽市场渠道；发展农村商业设施，拉动农村消费；完善农产品、农业生产资料流通体系。
6、按有关法律、法规和政策对拍卖、典当、租赁、旧货等特殊流通行业进行监督管理。
7、贯彻执行国家有关汽车流通服务政策，规范汽车市场流通秩序；负责报废汽车回收、旧机动车流通、旧机动车评估机构工作的监管；负责老旧汽车更新补贴工作；指导管理全省汽车配件市场。
8、负责全省商贸流通设施建设大型项目听证会的组织管理工作。
9、指导、管理全省各级市场服务中心。
10、承担省人民政府商品市场建设管理领导小组和省汽车更新报废回收协调领导小组的日常工作。
11、承办厅领导交办的其他事项。
一、社会主义商品市场体系及其运行
（一）商品市场体系的基本形式和特征
商品市场是指具有价值和使用价值的实物形态的物质产品进行交换的市场。商品市场的内涵十分丰富，外延非常广泛，具有多种多样的存在形式。只有从不同角度对商品市场加以分类研究，才能以相应的办法去建设市场、管理市场，才能根据不同的实际需要，利用相应的交易形式为经济目标服务。
商品市场即为商品交易市场，是指依法登记注册，有完备的交易设施，若干经营者集中、独立、公开进行生活消费品、生产资料交易，为交易双方提供的固定场所。
1、按交易商品的性质划分，商品市场体系的基本形式有生活资料市场和生产资料市场
生活资料也称消费品，是直接满足人们消费需要的商品。生活资料市场是为消费者提供最后的、直接的消费品的场所，它与广大群众的生活有着直接的联系。生活资料品种繁多、价格、式样、用途各异，因而生活资料市场可作多种多样的划分，按消费品的实际用途，可分为食品市场、服装市场、日用品市场、住房市场等等；按消费习惯和商品的贵重耐用程度，可划分为日用小商品市场、生活必需品市场、耐用消费品市场、高级消费品市场等等。生产资料也称资本货物或投资品，是人们在物质生产过程中使用的劳动工具和劳动对象的总和。生产资料市场是向生产者提供满足其生产需要的各种生产手段和材料的场所。它与工农业物质生产有着不可分割的联系。生产资料市场经营的范围十分广泛，涉及到各行各业。按商品的使用方向和具体用途可划分为工业生产资料市场和农业生产资料市场两大类，或者是原材料市场和设备市场两大类；按商品的类别可划分为机械、建筑、化工、燃料、汽车、金属、电子、航天等原材料、产品市场。生活资料市场和生产资料市场的基本区别就在于市场参与者不同，前者是最终消费者，后者生产部门。
2、从商品交易的环节划分，商品市场体系可划为批发市场和零售市场两大类
零售市场是将商品直接卖给最终消费者的场所，在这种长所，各种商品与消费者直接见面，营业员和消费者单独、分散地进行交易活动，其显著特点是交易次数频繁、数额较小。按经营规模分，可把零售商店分为超市、连锁超市、大店、中店、小店；按经营品种分，有百货五金、家电、纺织、服装、文化用品等形式。还有新发展的业态。如便利店等。批发市场是将商品卖给最终消费者以外的中间环节经营企业或个人的用户的场所。在这里，供需双方在价格上自由协商、灵活定价；在方式上可以期货交易，也可以现货交易；在结算上可以是现金交易，也可以托收承付。依经营类型分，批发市场包括工业品批发交易市场，农副产品批发交易市场，生产资料批发交易市场、小商品批发交易市场以及各种贸易中心；
零售市场与批发市场的基本区别是：前者处于生产和消费的中介环节的终点，后者处于生产和消费的中介环节的始点。
3、以交易市场的时序为标准划分，商品市场体系可划分为现货市场与期货市场
现货市场为货物贸易的初级形式，现货市场是出售商品、收取现金并即期交货的场所。这是一种较为简单的交易方式，买卖双方通常是一手钱一手货当场成交，办理交割，或在办完买卖手续后很短的时间内履行货物交割。它是建立在由生产和消费直接决定的供求关系基础上的，其规模的扩大是商品数量、品种增多的直接结果。
期货市场为货物贸易的高级形式，期货市场是进行期货合同买卖的商品交易场所，这是一种较为复杂的交易方式，买卖双方成交时是凭既定的标准质量的商品而不是凭现货成交，大多数的交易都是由合约的对冲来了结，很少进行实际商品交割，实际上是一种契约的买卖。
二者的基本区别是：前者是“当面成交、银货两清”，市场主体的权利让渡和交换物品的空间易位是同步的；后者是“成交在先、交割在后”，市场主体的权利让渡和交换物品的实际易位是分离的。
4、按商品的交易地域划分，商品市场可分为城镇市场和农村市场、中心市场和区域市场，产地市场和销地市场。
5、按商品交易的模式划分，商品市场体系又分为虚拟商品交易市场和网络、电视购物商品市场。
（二）商品市场运行的基本特点
商品市场，不管从哪个角度进行划分，总有一些共同的区别于其他市场的基本点。
(1)交易行为的多样性，参加交易活动的主体是多层次的，有居民、家庭、企业、政府等，对商品的需求是千差万别的，消费需求的多样性，要求商品市场提供品种繁多、用途各异的商品，以满足市场主体的各种各样的需要。
(2)买卖关系的彻底性。一般地说，商品买卖成交后，商品的所有权和使用权同时由卖方手中转移到买方手中，这是与其他市场完全不同的地方。如劳动力市场中，劳动力只让渡劳动力使用权，而不让渡劳动力所有权。技术、信息市场中，信息、技术的使用权可多次让渡等。
(3)交易活动的不断性。在人们的需求层次随着生产的发展而不断提高的过程中，生活资料和生产资料的物质实体伴随着生产和生活消费不断地被消耗掉，这就使得人们必须经常地、重复地购买商品。
(4)商流和物流的相对统一性。商流是商品价值的转移过程，由批发、零售及其他各种购销活动构成。物流是商品使用价值即实物的空间转移过程。由仓储、包装、加工、装潢、运输等活动组成。在商品市场上，实物形态的商品不仅要有价值形态的变换，也要有使用价值在时间上的变换。一般地说，商品的使用价值不能在一定的时空点到位，其价值就不能实现。这就使得商流和物流统一在同一交换过程中。
二、商品市场在市场经济的发展过程中的重要作用
（一）商品市场与市场体系的关系
在社会主义市场体系中，商品市场、资金市场和劳动力市场是最基本的市场，也称为市场体系的三大支柱。市场体系是一个有机的整体。某一市场的发育，为另一种市场的发育创造了前提条件；而某一种市场运行的不畅，也必将影响其他市场。在这种相互联系、相互依存和相互制约的关系中，各个市场的地位和作用是不相同的。商品市场是整个市场体系的基础和主体，市场是随着商品经济的发展而发展的。在简单商品的生产条件下，社会分工和商品经济不发达，市场基本上是单一的商品市场，市场规模比较狭小，在比较发达的社会化商品经济条件下，社会消费的大量性和经常性，造成了商品市场的空前活跃，商品市场需求的增大，刺激了商品供给的增加，进而导致了对资金、信息、劳动力、新技术等需求的增加，从而形成了以商品市场为基础的市场体系。基础性的商品市场对其他市场的发生，发展起着制约和决定的作用。
1、与资金市场的关系。
2、与劳动力市场的关系。
3、与其他市场的关系。
（二）商品市场的基本作用
商品市场在社会再生产过程中处于中介地位，直接联结着生产和消费两个独立过程。随着社会化大生产水平的提高，流通决定生产，更为突显。商品市场的规模和范围，归根到底决定于社会生产发展的速度。但是随着生产和流通专业化分工的日趋发展，商品市场对于社会生产所起的反作用也日益增强。
1、商品市场是社会再生产顺利进行的必备条件
商品市场，通过商品供求关系的变动，反映着社会生产的状况。当商品市场繁荣、物价平稳时，商品生产与需求是相适应的，国民经济发展的比例是基本协调的；如果商品市场供求紧张，物价剧烈波动，则说明商品生产与需求的矛盾突出，国民经济发展比例失调，社会再生产过程不畅。商品，只有通过市场，才能补偿生产消耗，实现新创造的价值。
2、商品市场制约着社会生产发展的规模、结构和速度
马克思指出：“当市场扩大，即交换范围扩大时，生产的规模也就增大，生产也就分得更细。”（《马克思恩格斯选集》第2卷，第102页）。如果市场不景气，市场上生产资料数量不足，品种单调，就会导致企业停工待料；市场上生活资料需求量下降，一部分企业就会缩小生产规模，商品市场通过价格规律、供求规律、竞争规律的作用能够促进产业结构的调整，使生产结构、消费结构转向合理化。生活资料市场本身就是引导消费的场所，创造着消费需求，培养消费群体，指导着生活消费，从而刺激生产发展。生产资料市场，通过提供社会生产所需的各种生产资料商品，能够为增加产品的品种、提高产品的质量、降低生产的成本和提高劳动生产率创造良好的物质条件。而且，商品市场制约着社会生产发展的速度。社会生产发展速度的快慢，表现为社会再生产周期的长短。社会再生产周期是由生产时间和流通时间组成的。社会的流通时间缩短了，社会再生产周期也就相应缩短。如果社会的流通速度加快，那么，停留在流通领域里的商品就相应地减少。这既意味着进入消费领域的生产资料相应地增多，从而促使生产这类商品的企业的生产过程更新加快，也意味着投入生产领域的生产资料相应地增加，从而促进社会生产的发展，加快再生产速度。
（三）商品市场体系发展历程及发展趋势
1、流通体制改革和商品市场体系的发展
1978年以来，流通体制改革步子迈得比较大，在调整所有制结构方面，先后提出和推行了“三多一少”（多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式和少环节）和“三者一齐上”（国营、集体、个体或私营三种经济成分一齐兴办商业企业）等发展方针，直至国有资本基本退出流通领域。
在改革购销体制方面：对粮食实行多渠道经营，取消棉花统购，大部分放开农副产品；对工业品改革统购、统销、包销制度；对生产资料、减少统配物资品种，扩大自由购销范围。
在调整商品价格方面：大幅度提高粮食、食油等收购价，调整放开部分农副产品的零售价，调整工业消费品的地区、质量、季节的差价和品种比价，提高基础工业产品价格；将某些定价权陆续放给企业。
在改革企业管理体制方面：扩大企业自主权，试行政企职责分开；对大中型物资、产业企业实行经营承包责任制，对小型国营企业实行“改、转、租”的政策，对少数大型企业试行股份制；直至彻底的企业改制，按照现代企业的构架，进行改革改制。
在建立商品市场体系方面；着手建立贸易中心，各类商品交易批发市场。目前，由多种经济成分、多种流通渠道和多种购销方式组合而成的商品市场体系已经初步形成。
（1）生活资料市场向多类型、多层次、规范化方向发展。
（2）生产资料市场发展速度明确加快。
（3）综合商品市场。
2、我国商品市场的发展现状
（1）价格的市场形成机制已基本完成
根据物价部门统计，到1997年，我国商品市场中，市场调节价格在社会商品零售总额、农产品收购总额、生产资料销售总额中的比重，已分别达到93.2%、80.2%和81.6%。分别比1990年上升了40.2、28.9和45.2个百分点。目前，在商品价格方面，除少部分关系到国计民生的重要商品，少数具有资源垄断性质的产品和部分服务价格仍由国家控制外（即使在发达国家，也有少部分价格由国家管制），其余已基本放开，由市场自主调节。因此可以认为，目前我国商品价格的市场化程度已经很高，接近主要发达国家的市场化水平，价格的市场形成机制已经基本确定。与此同时，价格管理体制逐步朝着适应市场化要求的方向发展，有关价格管理的法律法规体系正在建立和完善之中，政府调控价格的方法和手段更加规范。
（2）商品市场体系初步建立
第一，商品市场规模不断扩大。到“九五”末期，全国已建立各类批发市场10万余个，到“十五”末期，全国已建立各类批发市场 个（我省已有各类市场 个），包括城市与农村的各类专业批发市场。零售网点总量增加较快，流通规模不断扩大。全国社会商品零售总额从1978年的1264.9亿元增加到1999年的31134亿元。社会商品零售总额在GDP中的比重，已提高到35.9%。2006年末我国国内生产总值GDP达209407亿元，比上年增长10.7%，社会零售总额76410亿元，比上年增加13.7%，占全国GDP总量的38.2%；我省社会零售总额2834.2亿元，增长15.3%，占全省GDP7493.17亿元（同比增长12.1%）的37.8%。
第二，市场覆盖范围和领域已很广泛，包括：消费品市场、生产资料市场；批发市场和零售市场；现货市场和期货市场等等。到1999年，全国综合性商品交易市场总数已达39242，其中，农副产品综合市场有22828个，各业专业市场有16444个。目前，全国已有生产资料市场7000余家。生产资料除大型批发市场外，多种形式的零售市场也在迅速发展。作为商品市场的重要组成部分，我国的期货市场近年来在监管部门的管理和调控下，也有了较大的发展。特别是1998年以后，整顿了市场（全国只保留三家期货交易所），规范了交易品种，并在市场规则和防范风险机制的建设方面取得了积极进展，使市场向集中、规范的方向发展。
到2006年，据不完全统计，全省综合性商品交易市场总数已达3900家，50-100亿元的有21个。其中：农产品市场有451个，其中：综合市场317个，蔬菜市场37个，果品市场41个，肉禽蛋市场25个，水产市场8个，粮油市场23个。长沙马王堆蔬菜批发市场交易额为60亿元，是我省年交易额最大的农产品批发市场。
第三，市场功能逐步发挥出来，市场交易功能，价格发现功能，综合服务功能、分散风险功能以及信息聚集和传递功能不断完善，一批大型的年交易额达几十亿、超百亿元的中心批发市场，其辐射范围突破了行政区划的限制，向跨地区、远辐射方向发展，发挥者连接产需、沟通信息、深购远销、满足市场需求的作用，并初步形成了全国范围内的大批发格局。
第四，商品市场的组织形式和营销方式不断创新。一是出现了一批按现代企业制度规范的公司制市场，有的已成为上市公司，如深圳的布吉农产品批发市场等，并取得良好的经营业绩。二是新型流通组织形式和营销方式发展加快，连锁经营规模和网络发展迅速，到1999年，全国有连锁公司1800余家，连锁店铺近2万多个，在营销方式上，商业代理销售、分期付款、按揭销售等方式普遍开展起来，生产资料的代理制取得了进展，汽车、钢材等物资代理制发展态势良好，汽车厂家自办4S店已在普遍开展。三是零售业态不断创新，一些现代商业零售业态形式在我国大中城市迅速发展起来。除传统的百货店外，超市、专卖店、便利店、仓储式商店等业态都以其独特的零售方式在我国大中城市的零售市场上显示出生机勃勃。四是商业设施建设成效显著，商场店铺的设施、条形码的普及、自动销售管理系统（POS）的应用，仓储设施和物流配送设施建设都取得了较快发展。五是电子商务呈现出快速发展势头，这一最新的流通方式，给传统的商品市场带来了鲜活的内容。
（3）商品市场的竞争趋向有序
一是商品市场中多元所有制竞争的格局已经形成，国有资本的退出，打破了国有流通企业一统天下的局面，非国有经济成分基本涵盖全行业，给市场竞争注入了活力。
二是商品市场的法制建设步伐明显加快，相关的法律法规体系已经初步建立。集中体现在：第一，颁布了鼓励竞争、维护市场秩序的法律法规；第二，颁布了市场准入、市场管理方面的法律法规；第三，对商品市场组织、业态形式和营销形式创新进行了制度规范。
（4）市场管理逐步建立和完善
一是行政管理体制改革加快。在1998年的机构改革中，将内贸部改为内贸局，实行政企职责分开，2000年又撤销了内贸局，由经贸委接手，2003年撤销了经贸委，由商务部统管全社会的商品流通。
二是加快了对全社会商业资源及网点布局规划的制定和整合。
三是建立健全了重要商品的中央和地方两级储备制度，发挥其吞吐调节作用，建立和完善了重要商品价格调节基金和农产品风险基金制度，以控制市场价格的过度波动，稳定重要商品的供求。
四是建立了重要生产资料的国家订货和投放制度。
五是建立和完善了重要商品的市场监测预报预警制度。
六是出台了《需供关系公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》规范了交易行为，减少了经营环节，稳定了市场秩序。
（5）商品市场的开放度提高
我国商品市场的开放度已大大高于同期的对外开放度，这主要表现在几方面：
一是商业零售业利用外资的试点。从1992年7月开始，国务院决定在3个直辖市和大连、广州、青岛以及当时的5个经济特区各试办1-2家中外合资、合作经营的商业零售企业，暂不允许设立外商投资企业。试点工作由国务院有关部门具体负责，最后由国务院审批。这一改革，结束了此前我国流通领域禁止外资进入的局面，使我国的开放政策向前大大跨进一步。到1999年，经国务院正式批准的试点企业有20家，连锁企业3家。而在此期间，各级地方政府和有关部门批准的合资、合作企业共有277家，商业零售业的开放实际上比承诺程度要高好多。
二是合资外贸公司试点。1996年9月，国务院决定在上海浦东和深圳试点，由中方控股的中外合资外贸公司，到1997年6月，国务院正式批准设立的合资外贸公司4家，公司均在浦东。经营范围为：自营和代理出口，进料加工和“三来一补”业务；经营对销及转口贸易；进口商品的国内批发和出口商品的部分批发业务。
三是赋予商业、物资企业进出口经营权的试点。1993年11月，国务院决定对于商业、物资企业进行赋予进出口经营权的试点。到1997年底，试点企业已有200余家。
四是1997年7月，由国家经贸委和外经贸部联合出台了《外商商业零售企业投资管理办法》，提出进一步扩大零售商业引进外资试点工作。允许各省会城市扩大合资试点，并允许在批发领域进行合资试点。这一政策，推进了并将进一步推进我国商品市场的对外开放。随着我国加入WTO，大体经过几年的过渡期后，我国商品市场基本上全面对外开放，全球各大跨国零售集团均已进入我国市场。
综上所述，我国商品市场的发育状况总体上是良好的，其市场化已经达到了比较高的程度，这是改革开放二十多年取得的成绩，为要素市场的发育奠定了坚实的基础。但也须看到，我国商品市场的发育在区域内是不平衡的，在时间上是不同步的。经济发达地区市场化程度高一些，但存在着业态升级和管理规范问题，即实现由数量增长型向效益增长型转变，由粗放型向集约型转变，控制市场数量，提高市场的质量和效益。中西部地区尤其是西部地区，市场发育程度还比较低，发展步伐相对较慢，这与经济发展水平，居民消费能力，市场经济观念等都有着直接关系，目前，农产品批发交易市场、农贸市场仍是我省商品市场建设的薄弱环节，其规模、设施（硬件）、信息管理（软件）存在较大差距，特别是建设资金来源缺乏。如何缩小这些差距，真正做到规划有序、主体明晰、交易创新、管理升级、诚信规范，是我省市场体系建设的重要任务。
3、目前商品市场建设和管理中存在的主要问题
（1）法律法规标准不健全；
（2）缺乏规划，统一的整体局面；
（3）未从有限资源上提升商品市场的地位；
（4）仍有计划经济的痕迹；
（5）从计划经济的条件管理过渡到市场经济，观念未转换。
（6）国家的投入太少，缺乏国家及骨干农批市场；
（7）批发市场法律的地位不明确，市场经营者和产品经营者不分；
（8）市场经营秩序混乱；
（9）行政管理服务脱节；
（10）交易形式落后，市场设施落后；
（11）信息化管理落后；
（12）商品房建设与市场建设混杂。
4、加强商品市场体系建设的政策与措施研究
（1）主要政策研究
在市场经济体制下，商品市场体系一般应具有以下几个特征：
一是市场主体多元化（自主经营法人或自然人，平等竞争，共同发展）；
二是价格形式市场化（市场供求与市场竞争决定商品的价格）；
三是商品流通社会化（商品依据价格成本的有利性，自由流动）；
四是流通发展产业化（生产对流通的依赖程度加大，流通已成为独立的产业）；
五是市场关系法制化（制定统一竞争规则，防止不正当竞争和垄断的产业）。
（2）主要措施研究
一是建立健全法律法规，部门规章制度标准规范；
二是把商品市场建设列入城市商业网点的规划（抓大放小，有进有退）；
三是加大国家的政策支持，如用地、水电同价、税收等；改变投资方式，把国家无偿投资改变为国家股份投资，红利及新增利润用来加强管理等再投资。载体和手段：①双百市场；②万村千乡市场工程；③农村市场体系建设引导资金；④大市场，大流通试点省份。
四是加快商品市场的体制改革，引进服务外包新的经营观念；
五是发挥商品市场行业协会的作用。
5、我国现阶段商品市场体系建设的发展趋势
商品市场仍将是我国商品流通的主要渠道，随着我国经济的发展，GDP的进一步增长，我国商品流通的规模将进一步扩大，商品市场也将步入新的发展阶段。其发展趋势主要体现在以下几个方面：
（1）大型化趋势；
（2）专业化趋势；
（3）国际化趋势；
（4）品牌化趋势；
（5）多功能化趋势；
（6）网络化趋势。
现阶段主要着力点：
（1）贯彻和落实商品市场体系建设的法律、法规、标准规划，《流通标准“十一五”发展规范》、《城市商业网点规划编制实施条例》；
（2）加强农村商品市场体系建设，认真实施“万村千乡市场工程”；
（3）加强城市商品市场体系建设，认真实施 “双百市场”、“农产品批发市场标准化建设”、“农改超”、“大宗商品市场的整顿”等建设工程。
（4）会同外经贸职院开展湖南省构建大市场大流通体系战略课题及方案研究。
（5）积极探索和支持长株潭“两型社会”综合改革试验区商品市场体系建设工作。
（6）开展家电下乡的前期调研工作。
