娄底双峰县商务粮食局2016年上半年工作总结及下半年工作思路

 今年来，在县委、县政府的正确领导和上级商务部门的大力支持下，我局坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实施“五个率先”战略，认识新常态、适应新常态、引领新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展稳增为主任务，以项目建设为主抓手，以改革创新为主动力，坚持问题导向，深入推进县乡流通再造工程、电子商务进农村综合示范工程和外贸破零倍增、架桥拓市工程，强基础，调结构，较好地完成了半年目标任务，实现了“时间过半、任务过半”。

一、上半年主要经济指标完成情况

（一）社会消费品零售总额。1-6月，全县实现社会消费品零售总额33.6亿元，增长11.9%，高于全市平均增速0.1个百分点，排名全市第一。其中限上企业14.6亿元、限下企业19亿元，按消费形态分，批发业3.2亿元、零售业27亿元、餐饮业0.62亿元、住宿业2.78亿元。

（二）批、零、住、餐销售（营业）额。二季度，实现批发业销售额（现价）27.34亿元，增长8.7%；零售业销售额（现价）29.4亿元，增长14.1%；住宿业营业额（现价）1.84亿元，增长7.5%；餐饮业营业额（现价）4.22亿元，增长16.4%。

（三）外贸进出口额。1-6月，完成外贸进出口额4036万美元，增长31.5%，远高于全市平均增速（全市负增长8.6%），其中出口3539万美元，增长42%，进口497万美元，减少14%。实现加工贸易额2717万美元，增长12.2%。

（四）对外经济合作。1-6月，实现外经营业额942.2万美元，增长6%；外派劳务516人，增长28%，月末在外劳务人数876人，增长3%。

（五）招商引资。1-6月，全县完成内联引资451522万元，完成年度目标任务的51%；引进外资2839万美元，完成年度目标任务的52.5%。

（六）固定资产投资。1-6月，商务粮食领域固定资产投资完成2亿元。

（七）民爆物品销售。1-6月，销售工业炸药792吨，增长10%；销售工业雷管36万发，与去年同期持平；实现销售收入1197万元，增长13%。

二、主要工作成绩及做法

（一）商贸流通稳步发展。一是抓项目。深入开展“项目建设大比拼”活动，积极推进县乡流通再造工程，加快构筑我县“一心、两带、三园、五区”的商贸流通格局。今年来，我局坚持问题导向，破解发展难题，对重点项目建设进度及相关数据指标一月一调度，按月向县项目办、统计局、发改局报送，当前，我局今年被列入市、县“四个一批”的财智时代商业广场、全国电子商务进农村综合示范县项目、新红叶牧业食品有限公司冷链物流中心项目、灯塔米业5.5万吨粮食仓储设施建设项目、福寿粮食5万吨标准仓建设项目、卓越粮油仓储项目、湘军粮油1.5万吨收纳仓建设项目、中储粮双峰直属库6.1万吨标准仓建设项目、中盛农贸市场等9个重点项目建设平稳推进，年计划投资5亿元，上半年已实际完成2亿元。继续推进农产品市场建设，今年来，我局按照“一整三创”工作要求，加强对现有农贸市场的管理，继续深入推进城乡农贸市场建设与改造，在县城，农产品批发大市场已完成前期工作；国藩农贸市场全面建成，定于9月1日正式开业；工农坪农贸市场待公安局搬迁后启动；中盛商业广场综合农产品市场业主方已与县政府签订合作协议，即将开工建设；桃树安置区农贸市场已启动前期调研工作。在乡镇，总投资3.5亿元的青树坪农贸市场建设正强力推进；石牛乡桥亭农贸市场、常汉农贸市场、洪山殿镇太平寺农贸市场正在开展相关前期工作。积极争取上级支持。我局认真解读上级商务政策，通过完善项目库、积极申报、密切跟踪、努力争取，上半年组织内、外贸企业共申报各类项目10多个，争取上级项目资金500多万元，为全市之最。二是抓调控。充分调研全县商贸流通企业，对全县商贸流通企业逐一筛选、分类整理、建立档案库、主动上门协助办理入统相关手续，将社零指标及新增入统企业任务分配至各乡镇并纳入全县绩效考核，努力推动企业入统工作，上半年新增全市唯一一家入统上限企业，当前全县限额以上入统商贸流通企业达66家。对样本监测企业的结构和质量进行优化提升，当前全县市场监测样本企业共14家。加强监测报表报送工作，对重要生产生活资料实行需求预测和价格监测日报制，进一步完善市场应急保供体系，上半年，我县娄底市金源牧业有限公司成功申报为省级活体储备企业，永新外贸猪场和湄水食品有限公司成功申报为市级活体储备企业，确保了市场平稳运行。强化联网直报企业统计人员业务培训，确保统计数据报送及时准确。围绕“优供促销（消）”，打造消费增长新引擎，引导企业创新服务内容，提升服务质量，利用春节、元旦、清明、五一等节假日开展形式多样的促销活动，培育消费增长点，全县商贸流通企业上半年共举办商家个性化促销、商家联盟促销、微信集赞有礼等各类促销活动达1500余场。三是抓秩序。加大食品安全宣传力度，6月13日，县食安办牵头组织在县城蔡和森广场举行2016年食品安全宣传周活动启动仪式，我局同步组织开展商贸流通领域食品安全宣传及“粮食质量安全和放心粮油宣传日”活动。通过设置宣传台、放置宣传展板，发放宣传资料、解答群众提问、展示放心粮油系列商品实物等形式，广泛深入开展商贸流通领域食品安全知识及粮油安全质量卫生科普知识宣传，增强消费者自我保护意识和能力，畅通信息公开与民意表达渠道，拓展外部联动和社会监督途径，活动期间，向群众共发放商贸流通领域食品安全宣传资料及粮油食品安全科普知识宣传资料1000余份，现场接待群众咨询100余人次。商务执法向成品油、单用途商业预付卡、典当、拍卖、二手车交易等领域拓展，上半年，开展了商务粮食流通领域无证无照经营专项整治行动，配合省商务厅完成“湖南省成品油信息管理系统”对全县加油站的信息采集录入工作，对全县所有加油站进行了2015年度的年检年审，积极开展“文明加油站”创建活动，督促全县加油站开展油品升级工作，有效维护了市场正常秩序。积极推进诚信商务建设，继续开展“百城万店无假货”示范创建活动，继续深入开展对拍卖、典当企业非法集资风险排查行动。四是抓安全。坚持安全发展，时刻牢记安全生产永远在路上、时刻绷紧安全生产这根弦，将牢固树立红线意识、底线思维贯穿于商务粮食领域安全生产各项工作的落实之中，全面贯彻落实《安全生产法》，强化检查、积极整改、严防死守，特别是对永丰农贸市场、民爆仓库、商场超市、加油站、粮油企业、粮库等重点领域实施重点监管，商务粮食领域继续保持安全生产零事故的成绩。

（二）对外贸易来势喜人。上半年，我局围绕“优进优出”，努力培育外贸竞争新优势，全县有进出口业绩的有荣诚鞋业、兴昂鞋业、福泰箱包、农友集团，威嘉生物、湘源皇视、中南神箭进出口公司、巨石工艺、农广农业装备公司、众鑫铝业共10家，实现农广装备和众鑫铝业两家企业出口“破零”，完成市分任务（4家）的50%，荣诚鞋业、福泰箱包、威嘉生物等三家企业上半年外贸进出口额较去年同期实现“倍增”（市分任务1家）。全县完成外贸进出口额4036万美元，增长31.5%，远高于全市平均增速（全市负增长8.6%），完成市分任务（7197万美元）的56%，其中实现加工贸易额2717万美元，增长12.2%，完成市分任务（4288万美元）的63.4%，加工贸易近年来一直领跑全市。对外贸易额和加工贸易额完成任务进度在全市排名第一。工作中，一是挖潜增效，抓好惠企政策落实。积极开展企业调研，摸清家底，着力抓好进出口业绩回流工作。重点引导伍星生物、众鑫铝业、银杉机电、珊瑚科技等企业开展自营出口，鼓励农友机械、荣诚鞋业做大出口，尽可能地减少出口业绩流失。伍星生物、珊瑚科技产品长期通过外省外贸公司出口，为把业绩留在我县，我局多次上门与企业交流宣传，算利润账，协助企业办理好进出口手续，鼓励企业自营出口。积极协助伍星生物协调省级层面的药品生产、食品生产许可及GMP认证办理工作。支持湖南联邦集团在双峰经济开发区设立园区外贸综合服务中心，积极引荐富瑞机电、银杉机电、众鑫铝业等企业与中心合作，切实发挥园区服务中心作用，培育壮大外贸经营主体，引导企业努力实现“破零倍增”。上半年，众鑫铝业实现了外贸出口“零”的突破；银杉机电与国外客户达成意向，前期由客户自找外贸公司代理出口，预计下半年会转为自营出口；农友机械完成出口额（含下设农广装备公司）380万美元，较公司去年全年的出口额增长50%；荣诚鞋业完成进出口1406万美元，是去年全年进出口额的3.28倍。为激发外贸企业的内生动力、活力和潜力，我局认真落实惠企政策，上半年，争取国家外经贸发展专项资金62万元，综合全县外经贸企业的外经贸贡献度和项目外向度情况，全额拨付至企业。同时，根据双政发[2015]9号文件精神,争取县财政共拨付奖励资金39.3万元，兑现2015年度县外贸增量奖励政策。二是关县联手，加快开放发展。5月6日，我县举行了韶山海关双峰工作站挂牌仪式，双峰工作站成为全省第二家县级海关工作站。我局积极推动《合作备忘录》的落实，与韶山海关人员驻点办公，深入企业调研，贯彻落实国务院、海关总署和省委省政府促进外贸稳定增长、创新加工贸易发展、扶持中小微企业走出去等系列政策措施，帮助企业用好用足国家减免税、加工贸易等优惠政策，提升企业国际竞争力，特别是对荣诚鞋业和伍星生物进行多次专题指导，对伍星生物存在出口资金缺口的问题，我局与海关联合向娄底市政府和娄底市商务粮食局汇报，提请召开专题会议，4月27日，娄底市政府副市长向世聪率税务、银行、海关、商检、商务等部门负责人到该企业进行专题调研，为企业“把脉”解难题。三是真诚服务，确保政企关系融洽。我局对外贸企业实行联点服务，与外贸企业保持经常性的沟通联系，及时了解企业所需、所想、所盼，积极协调解决企业的困难和问题，营造全县外经贸发展良好氛围。四是积极引导，鼓励企业参会参展。上半年，按照省商务厅2016年组展工作的相关文件精神，我局积极宣传发动，组织福泰箱包、农友机械参加了3月份在长沙举办的走进东盟系列活动，同时积极做好农机企业参加第16届越南国际农业展和第13届东盟博览会的参展筹备工作。

（三）外经合作加快拓展。一是加大宣传力度。上半年，投入近5万元在全县开展外派劳务宣传，投放大型户外墙体广告13条，广告墙体面积约1000平方米。二是加强调研。上半年，我局工作人员奔赴七个乡镇，进村入户开展外出务工调研，了解我县在外务工情况及意向出国务工情况，通过调研，已登记自愿出国务工人员230人。三是积极引导。积极指导县内企业参加国内外各类展会，引导开展境外投资，拓展国际市场，当前全县境外投资企业已有农友集团、伍星生物等共7家，较好地利用了两种资源、两个市场。

（四）电子商务迅速发展。2015年，我县被列为“全国电子商务进农村综合示范县”，在县委、县政府的高度重视和全县各乡镇及相关县直部门的大力支持下，电商示范建设快速推进，取得了阶段性成果。上半年，一是建设电商产业孵化园。在县经开区内筹建一个集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、实训模拟等多功能、多业态为一体，总面积达1.5万㎡、投资额达1000多万元的电子商务产业孵化园，为电商企业配套提供实体创业平台，实现电子商务产业集群发展。电商大楼及基础设施装修已近尾声，招商及企业入驻等各项入园前期准备工作正紧锣密鼓进行，预计8月可正式开园运营。二是引进知名电商企业。在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目，首期规划建设1个县级运营中心和50个村级服务站点，目前县级运营中心办公仓储已装修完毕，通过招募、面试、宣讲、走访等程序，目前已确定第一批50名合伙人，下半年将在16个乡镇建设好首批村级服务站点。与淘宝合作建设“特色中国·双峰馆”，线上标准馆已建成运营，线下O2O体验馆将于8月份正式开业。另外还引进了随手购、惠民供销、86077、苏宁易购等电商企业或平台落户双峰开展电子商务业务。下步将与京东、中国惠农网、浙江甲骨文超级码科技股份有限公司等大型电商企业洽谈合作事宜。三是打造乡村服务站点。鼓励支持各电商企业利用现有乡镇商贸中心、便民服务网点、万村千乡农家店等流通网络资源，构架农村新型电商流通布局。全县已建镇级电商服务站3个，村级服务站189个（其中邮政18个，供销27个，随手购53个，农村科技合作社91个）。四是开展电商人才培训。今年上半年正式启动电商培训工作，已与县人社局、湖南惠农科技有限公司达成合作协议，年内计划培训500人。下步还将与其他培训机构合作办学，培训更多的实用性电商人才。上半年我们还共组织了三次学习培训，4月23-26日组织人员赴浙江遂昌参加“第五期全国农村电商带头人培训班”；5月10-14日组织各乡镇（经开新区）、县直单位及电商协会代表共50余人，赴浙江大学开展了一周的“互联网+”时代政府管理创新专题培训；6月24-25日组织10多家企业代表参加第五届湖南省电子商务大会暨首届微商商峰论坛培训，取得了很好的效果。五是积极组织企业参展。4月11-13日，我局组织本地6家电商企业参加了在浙江省义乌国际博览中心举办的2016中国国际电子商务博览会，充分展示永丰辣酱、特色香干、腐豆腐、藤椅、国藩溪砚等特色产品，结合“互联网+特色农产品＋特色旅游”的电商模式，全方位多角度推介双峰。三天时间，参观双峰展馆人数达12000人，现场成交额500多万元，意向订单1300多份，实现了线上线下有机融合，打通电商、微商、实体批发渠道，在畅通电商微商实体批发渠道方面取得良好效果。六是积极开展农特产品品牌培育和质量保障体系建设。为了做实做强本地特色产品品牌，加大农业产品品牌扶持力度，我们积极主动与浙江天演维真网络、甲骨文超级码科技等公司衔接合作，逐步建立农产品电子商务质量认证和溯源体系，从源头防止假冒伪劣产(商)品进入交易环节，创建无公害食品、绿色食品、有机食品，促进农业产业品牌化、标准化；在电子商务平台对接、产品认证、农产品保鲜、加工与流通质量控制、冷链生鲜物流、农产品质量追溯体系等方面加强对企业的指导和帮助；培植10个具有年电商交易额500万元以上、具有浓厚本土特色的名优精新产品，促使其率先成为我县网销品牌产品。

（五）招商引资成效明显。面临招商引资大环境趋于疲软的形势，县委政府主要领导亲历亲为，亲自担任“招商大使”，亲自谋划招商引资，我局坚持“以项目开发为重点，夯实基础抓招商；以主动出击为重点，创新方式抓招商；以项目履约为重点，跟踪落实抓招商；以招商增税为重点，拓宽领域抓招商；以县情实情为重点，扶植产业抓招商；突出项目服务，优化环境抓招商；突出奖优罚劣，严格考核抓招商”，县经开区、各乡镇、相关部门也是早谋划、早行动，全县形成了领导带动、部门（乡镇）联动、企业主动、干部促动的全民招商氛围。今年来，县委、县政府主要领导利用春节期间分批亲自登门拜访、接待返乡的知名人士20余次，组织意向项目进行洽谈近10次.多次亲自带队外出考察洽谈。投资4.5亿元的湘电新能源风力发电项目已开工建设；上市公司广州华创集团注资2亿元对汽车滤芯纸项目增资扩能；总投资3.5亿元的归古国际乡村旅游项目于4月12日正式开工建设，现正强力推进；光伏发电项目在4月20日举行的娄底市2016年重大招商引资项目签约仪式上签约；4月2日，邀请部分双峰籍在外知名人士回双举行“回乡注册投资合伙基金，共建金融特色小镇，促进双峰经济发展”交流论坛活动，筹建金融小镇；5月19-22日，县委副书记、县长杨维带队赴京参加湖南省政府和社会资本合作（PPP）示范项目（北京）推介会暨2016娄底市重点项目（京津冀）招商引资座谈会；6月4日-6日，赴天津参加天津市湖南娄底商会成立大会；全力跟踪精密机械制造项目、船舶电子产品生产项目、中国南方农机大市场项目、空调配件项目、生物科技项目，智慧城市—“大家来”采购网、深圳动产资本基金、浙江达缘跨境电商等一批重大项目线索，其中中国南方农机大市场项目总投资额约8亿元，占地面积约500亩，立足南方及丘陵山区市场、辐射全国农机市场、开拓国际市场，即“货卖全国、卖全国货”、计划用五年时间分三个阶段逐步将“中国南方农机大市场”建设成我国南方最大的现代农机交易市场、农机会展中心，让“中国南方农机大市场”成为全国永不落幕的著名农机会展品牌。目前已组织进行多次洽谈，项目已初步选址。

（六）粮食流通稳健发展。粮食安全关系到国计民生、社会稳定。县委政府高度重视粮食生产、安全，我局积极落实粮食安全省长负责制。今年上半年，一是加强粮食宏观调控。按照政策要求，指导县国储库做好粮食储备和经营管理工作；做好政策性粮食购销调研准备工作。根据市场价格走势以及宏观调控需求等情况，积极与县财政局、农发行等单位协调做好有关粮食购销前期准备工作，确保政策性粮食业务的开展。切实抓好军粮供应工作，完成各项军供任务；积极为全县粮食经营企业做好协调服务工作；强化社会粮食流通统计和粮食供需平衡调查工作，为政府实施宏观调控提供参考依据。二是开展粮食流通监督检查。结合全国粮食清仓查库工作和粮食收购与监督检查行政执法工作，为进一步维护粮食流通秩序，规范我县粮食经营行为，推进依法治粮进程。今年３-5月，开展了粮食经营企业统计台帐及上报统计资料等情况的监督检查。上半年共计开展各项监督检查58次，检查单位30余家，检查内容涉及仓储设施、统计制度、依质论价、质量标准等十一个方面。针对检查发现的粮食质量不符合要求和粮食统计数据报送不及时,个别企业缺报情况提出了责令整改和警告，有效地规范了粮食流通秩序，维护了国家政策的严肃性.对3家国有企业、3家省级粮油加工龙头企业按上级粮食主管部门要求、规定进行了库存粮油检查。三是确保库存粮食安全。完善制度，强化管理。严格执行各级储备粮管理有关规定及仓储技术规程，认真落实岗位责任制，落实粮情检查制度。认真组织开展安全生产大检查活动。结合省、市、县开展安全生产大检查的部署要求，加强对安全生产相关法律法规及有关文件的学习，认真贯彻“预防为主，综合防治”的保粮方针，落实安全生产责任制，狠抓各项工作落实。积极组织开展安全生产大检查活动，认真落实各粮食储备点防火安全和防汛措施，确保各级储备粮存储安全。四是扶持粮食行业发展。切实加强粮食仓库建设，提升全县粮食仓储设施质量，保证粮油储存安全。协调督促全县“粮油千亿产业”工程项目、国家发改委仓库建设项目及省粮食局粮仓信息化建设项目的实施。完成了市局交办的粮油千亿产业绩效考核工作。五是开展粮油食品安全工作。为促进全县粮油食品安全，确保粮食市场“放而有序、活而不乱”，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的切身利益。加强粮食流通政策法规宣传。积极组织参与“3.15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“粮食科技活动周”粮食质量安全宣传和粮食政策法规宣传活动。半年来参与全县食品安全宣传活动2场次，组织粮食流通市场专项检查6次，开展储粮安全及安全生产检查12次。六是做好信访维稳工作。针对原改制企事业单位下岗人员有关信访诉求，逐一进行了协调处理。通过座谈交流、走访调查及协调相关职能部门解释政策，答复落实，努力争取实现“事要解决、息访息诉”的目标。半年来没有出现群体性上访。半年来共接待来访群众100余人次，调解处理来访问题10件次。通过耐心细致的说访、劝访工作，有效杜绝了群体性上访案件及进京赴省非正常上访现象。

（七）自身建设不断加强。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育活动成果，认真扎实开展“两学一做”及“履职尽责、攻坚克难”责任心教育活动。通过系列学习讨论活动的开展，全局党员干部理想信念更坚定、宗旨意识更牢固、责任心更强化，全局形成目标同向，思想同心，工作同力的和谐共事、同舟共济的工作局面。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，坚持党建带团建、工建、妇建，实现了党建与商务粮食经济同频同振、互动双赢，一整三创、建整扶贫、建议提案办理、县长热线等中心工作均有序开展。

三、存在的问题和困难

成绩属于过去，征程任重道远。上半年我县商务粮食工作虽取得了较好成绩，但仍存在不少深层次的矛盾和问题。

一是社零指标完成压力大。受宏观经济形势偏紧影响，消费不旺，能源需求减少，生产资料市场消费持续低迷，服务业消费徘徊不前。同时，企业入统工作难度大，因新增入统企业手续繁琐，企业不愿意配合，且由于税收政策引导不力，企业存在担心增加税费负担等顾虑，不愿意个转企，即使是已入统企业，在上报数据时也存在少报瞒报现象。

二是市场体系不尽完善。目前，我县商贸流通业起点低、基础差、品位不高、设施落后，流通企业规模普遍偏小，缺乏能集聚人气的商业中心和能起带动效应的流通主体，以路为市、露天交易的现象仍然严重，专业市场、物流业发展严重滞后，商业氛围不浓。

三是外向型经济主体不强。由于我县外向度较低，外贸骨干企业较少，抵御风险能力较差，发展后劲不足，出口产品大多是劳动密集型产品，高附加值产品和高新技术产品少，外贸出口容易受到国际国内不利因素的冲击；境外投资企业优势不明显，企业在境外发展也是单打独斗，合力不强。

四是项目建设举步维艰。受大环境影响，项目建设资金压力大，用地难、相关手续办理难、工农矛盾复杂等都严重制约项目推进。

四、下半年工作思路

1.全力以赴做好做实电子商务进农村示范工作。把发展电子商务作为促进内贸流通发展的“牛鼻子”来抓，切实加快电子商务孵化园建设，重点推进电商人才培训工程、电商入园工程、物流进村工程，促进电子商务与其他产业深度融合，切实激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

2.推进商贸流通重点项目建设。按照年初目标，坚持问题导向，实行工期倒排，加快重点项目建设步伐。

3.切实做好限上企业入统工作。积极培育壮大流通主体，强化企业统计人员培训，做到应统尽统、数据报送及时准确，确保社零指标任务的全面完成。

4.加快完善中小商贸流通企业服务平台。进一步加强组织领导，明确责任人员，组建工作班子，健全工作机制，聚焦工作重点，完善工作方案，明确工作任务，强化工作责任，狠抓工作落实，扎实为服务机构搭好平台，为中小商贸流通企业搞好服务。

5.继续突出“破零倍增”，在外贸人才培训、产品海外展销、拓展国际市场、报关报检等方面实行全程代理服务，努力突破出口瓶颈，降低出口成本，打造高效快捷的外贸服务平台。

6.认真贯彻落实国家对内外贸流通的系列支持政策，积极争取项目扶植资金。

7.切实解决内外贸企业所面临的招工难、征地拆迁难、融资难及发展环境不优等实际困难。

8.围绕“精准招商”，依托异地商会平台，引老乡、回故乡、建家乡，深入推进双商返双，切实把招商选资搞活，创新招商方式，提高开放水平，促进招商质效新提升。

9.进一步做实粮食工作，抓收购、保供给、管库存、强产业，实现全年粮食工作取得新成果。（局办）