郴州汝城县“十三五”开放型经济发展规划

一、总体要求

抢抓重大发展战略机遇期，紧紧围绕“建设一城三地，推动绿色崛起”战略目标定位，依托湘南承接产业转移示范区建设和罗宵山片区扶贫攻坚开发，主动适应新常态，全面开放对接，积极谋求新突破，打造发展新优势，推进县域经济跨越式发展，致力把汝城建设成为湖南开放的“南大门”和湘粤经济合作示范区。

二、目标任务

十三五期间，全县实际利用外资4.67亿美元，年均增长15%；内联引资200亿元，年均增长18%；实现对外贸易进出口9800万美元以上，年均增长20%以上，其中加工贸易6000万美元，年均增长10%以上；新建标准厂房120万平方米；园区年产值增长到100亿元以上，税收增长到10亿元以上；引进战略投资项目12个以上，全县以全域旅游为主导的产业发展体系基本形成（详见表一）。 

表一：汝城县十三五开放型经济目标任务计划表

三、重点区域、领域和对象

1、重点区域：以承接珠三角地区产业转移为重心，全面推进湘粤经济合作试验区建设，逐步加强与长三角、闽三角、长株潭地区、成渝经济区的经济协作，突出抓好以港澳台地区为重点的外资引进。

2、重点领域：以全域旅游为重点的现代服务业，以生态农产品开发、特色农产品开发、生态农产品基地、庄园经济、休闲农庄为重点的现代农业，以有色金属和建材宝石精深加工、农产品精深加工、新能源、新型材料、资源再生和循环利用为重点的新型工业，以电子商务、互联网+、生物工程、环保科技等为重点的战略新兴产业，努力打造湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城，全力建设华南文化生态休闲养生基地、生态农业产业基地、清洁能源产业基地、有色金属新材料研发基地、湘南承接产业转移示范基地和省际边界区域物流基地“六大基地”

3、重点对象：世界500强、大型央企、百强民企、上市公司、行业10强以及省级以上龙头企业或示范、试点项目；产业引领型、补链型、核心型产业提升型、附加值高型、龙头带动型企业和项目；符合环境保护要求、效益较好、科技含量高、有扩大生产需求的劳动密集型企业；商协会和市场中介服务组织。

四、招商的主要措施和方法途径

（一）创新招商引资方式

1、坚持“四重”招商导向。坚持重质量、重效益、重落地、重项目实际开工的“四重”招商引资导向，办实事，崇实效，显实功，确保招商引资工作目标实现。夯实基础工作，注重“点对点”招商、小分队专业招商、展会招商、以商招商、中介招商、商会招商，完成招商网站建设，适当组织专业性、专题性或合作互动的招商推介会，实现精准对接高效推介。继续大力实施抱团发展、返乡创业、角色转换“三大工程”，积极引老乡、回家乡、建故乡，充分吸纳社会各类资本投资汝城。

2、突出招商选资转变。坚持因地制宜，有取有舍，把招商引资与主导产业培育和产业结构优化升级结合起来，增强招商引资的主动性和针对性，力求引进一批引领型、补链型、主导产业提升型、高附加值型、龙头带动型企业和项目，在产业结构调整、产业优化提升以及引进战略投资者上取得突破。加大高科技、生物科技、电子商务等战略新兴产业的招商力度，大力实施“十千百”农庄建设工程，突出产业扶持抓扶贫攻坚，培育特色产业优势。注重引智引技，力求引进一批科技先导型、理念领先型、管理创新型、人才技术富集型的企业和项目。

3、着力主攻重大项目。按照“大项目—产业链—项目集群—产业基地”的模式，以重大产业项目、重大旅游项目、重大城建项目、重大基础设施项目、重大民生项目为突破口，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展（详见附件）。瞄准重点招商对象，跟踪投资动向，收集投资信息，量身定做跟进方案，全力推进项目促进招商引资工作从量的扩张向质的提升转变。坚持抓大不放小，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目，实现产业配套化和集群化发展。

（二）狠抓园区平台建设

1、全力建设 “一区多园”。按照园区城镇化、产业园区化的思路和“一区多园”布局，完成扩园调规，全面推进创新创业产业园、生态农产品科技园、建材宝石产业园、旅游产业园、物流产业园建设，加快以产兴城、以城聚产、产城互动步伐。县财政每年安排不少于5000万元，用于园区基础设施建设。加快完善园区基础设施，改善园区配套服务条件，完成园区供水厂、污水处理厂、标准厂房、供电等基础设施建设，推动新入园企业尽快建成投产。

2、创新推进园区开发。开展“创新看园区”活动，研究出台《汝城县加快园区开发建设的若干意见》，全面推进园区行政事务集中授权委托，建立园区镇村共建共享共进机制，采用PPP等多种有效模式推进园区基础设施建设和园区开发，鼓励社会资本投资工业地产和标准厂房开发，破解园区开发土地瓶颈和融资难题。推行园区管委会的企业化管理、市场化服务，积极探索市场化主体参与的直管、托管、代管和共建园区的模式，提高园区管理服务水平。建立鼓励、引导园区就业的政策办法，对人才引进、员工培训、吸纳就业、中介服务、返乡就业等进行补贴，完善园区商业生活服务设施，优化园区公共交通服务，化解园区招工用工难问题。

3、切实强化队伍建设。把优秀人才选拔充实到园区，积极培养懂经济、会谈判、善协调、能服务的专业型、复合型人才，对园区做出积极贡献的工作人员优先进行重用。建立灵活的人才引进和工资薪酬机制，积极向社会引进招聘专业技术人才，提高队伍活力和专业技术化水平。

（三）全面提升开放水平

1、深化经济体制改革。推进政府机构、商事登记、财税、投融资、要素市场等改革，继续深化“两集中、两到位”改革和政府职能转变，全面推行商事登记后置审批、商事三合一登记制度、重大项目集中审批。着重经济软环境建设，重点在投资贸易创业便利化、快捷物流通关、降低综合营商成本上做文章，继续实施外商投资、外贸企业手续商务局全程免费代办。

2、积极拓展“三外”工作。注重外资项目的引进，重点加强与港澳台商的对接，力争引进2－4家投资2000万美元以上的外资项目。大力引导培育外贸主体，积极引进和培育发展出口型、配套协作型的加工贸易项目和企业，严格执行外贸和加工贸易补贴政策，重点扶持发展农副产品供港澳基地、祥利五金饰品制造、三鑫电化、阳光体育用品、达琦电子等项目和企业。支持扩大劳务输出，积极引进涉外劳务中介服务企业，支持矿业等产业抱团“走出去”，不断提高我县经济外向度和开放型经济发展水平。

五、激励和约束的政策和机制

1、加强经济发展新常态和新政策研究，整合各种优惠政策，创新工作措施，制定《汝城县促进投资创业的若干意见》，形成全面配套的招商引资政策体系。

2、制定出台《汝城县投资项目联合审批办法》、《关于招商引资服务“代理制”实施办法》、《关于“投资绿卡制”实施办法》，优化投资创业服务。

3、实施全县、全民、全面、全新“四全”招商，增加绩效考核中招商引资工作的分值，强化全县各部门和各企事业单位招商引资考核，进一步调动全县上下的积极性和主动性，掀起承接产业转移和全民投资创业热潮。

4、注意营造劳动力、人才、营商环境、物流成本、产业配套环境、融资环境，加强土地、供水、供电等生产要素的综合协调。设立用地服务中心，及时高效办理投资创业涉及的用地报批、招拍挂等事项。实行用水用电公开透明市场化服务，建立服务承诺制，采取灵活计价方式，对错峰用水用电和用水用电大户予以电价优惠。鼓励发展市场中介机构，通过建立中介服务机构激励机制，引导中介机构健康发展，优化市场中介服务，提升服务质量。

5、县政务服务中心设立投资创业代办服务窗口，按照国家法律、法规、政策和办事程序，可受托限期免费全程代办投资创业者需办理合法开业的有关手续。实行建设项目联合审批、税费合并征收制度，对税收行政事业性、政府性基金和服务性收费合并进行征收。

6、设立县开放型经济发展专项资金，从2015年起连续四年，县财政预算每年安排不少于1000万元纳入财政预算，今后根据外向型经济发展速度适当增加，主要用于支持承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、加强国内外区域经济合作等。

7、全面实行投资项目负面清单管理，定期公布《汝城县投资项目负面清单》、《汝城县行政审批权力清单》，法无禁止即可为。实行并行审批和一站式审批，探索实行事中审批，对于国家没有明确要求作为审批核准前置要件的，一律放在审批核准后、开工前完成。

8、县财政每年安排5000万元产业发展引导资金，对全域旅游（现代服务业）、现代农业、现代工业等主导产业进行引导，根据项目完成投资总额、税收贡献率、社会贡献率，重点对战略投资型、创新发展型、科技人才型企业和项目进行支持。

9、充分用好用活国家扶贫开发重点县、中央苏区县、罗宵山扶贫开发示范区等政策，对投资创业的项目争取政策资金项目支持。

六、保障措施

1、健全工作机制。切实强化组织领导机制，各级党政主要领导要始终把招商引资作为“第一菜单”，亲自抓，负总责，并选优配强分管领导和工作专干，以增强领导力、学习力、执行力、战斗力、凝聚力为保障，抓好各项工作的落实和推进。加强统筹调度，强化协同配合，建立外出招商、招商协议签订备案制度，对重大招商项目列为县重点项目进行调度，对涉及招商引资的重大问题进行专项督办。县财政每年预算安排不少于300万元开放型经济工作经费，各乡镇、各有关部门也要切实加强工作经费的保障，确保工作顺利开展。

2、优化发展环境。实行外来投资创业绿卡制度，持投资创业绿卡，要求到汝城落户的，免费办理落户手续；持卡人员及其家属在入托、就读、就医、生活保障等方面享受县城居民的同等待遇，公安、交通、城管等执法部门处罚持卡人的需报县商务局备案。推行《投资企业税费缴纳明白卡》制度。由县优化办、县物价局会同有关部门制发《投资企业税费缴纳明白卡》，并由县政务服务中心“一站式办理、一票制收费”。推行企业“宁静日”制度和企业检查备案制，每月1-20日为企业“宁静日”，除正常的安全生产检查、消防检查和公安办案外，未经县优化办审核登记，县内任何单位或个人不得对企业进行执法检查。建立优化经济发展环境问责制和“零容忍”机制，严格执行关于优化经济发展的环境的有关规定，对发现有乱收费、乱摊派、乱罚款、索拿卡要、故意刁难、工作推诿等违法违纪行为，或因工作不作为、失职渎职造成招商项目撤资或严重影响招商引资工作的，依法依规严肃追究责任。

3、强化督查考核。坚持需求导向、问题导向，策划项目抓招商、引进客商抓落实、项目落实抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效，力求真抓实干出业绩。县委、县政府将发展开放型经济工作列入乡镇和单位年终综合绩效评估的重要内容，实施目标任务分解，分类进行考核。切实加强招商引资项目落地统筹和目标执行过程管理，对招商引资实行重点督查和专项督办，每季对工作开展情况进行通报，年底进行绩效考评，评比招商引资先进乡镇和单位，评选十大招商引资功臣。对工作考核排后三位的乡镇和单位，由县发展开放型经济领导小组进行警示约谈。严格兑现招商引资各项优惠和奖励政策，对贡献突出的工作人员经考核合格予以重用，对引进特大项目的中介机构和自然人在经济上给予重奖，从资金、人力等方面对招商引资工作给予大力支持。

汝城县商务局

2015年6月