益阳桃江县“万村千乡市场工程”绩效自评报告

根据商务部绩效评价工作要求，为进一步规范和加强“万村千乡市场工程”项目建设管理，提高资金使用效益，建立健全激励和约束机制，全面提升“万村千乡市场工程”项目实施效果，我局对“万村千乡市场工程”进行了绩效自评。现将自评情况汇报如下：

     一、“万村千乡市场工程”基本情况

   “万村千乡市场工程”自开始实施以来，我县按照“商旅活县”发展战略，加大新型农村市场流通网络体系建设，进一步改善农村消费环境，实现农村消费安全。2006年桃江县新龙超市管理有限公司正式成为桃江县“万村千乡市场市场工程”的承办企业。2013年，为了加快我县农村物流体系建设，促进农村消费市场健康有序发展，支持培育当地农村流通龙头企业，桃江县锦川贸易配送有限公司成功申报成为“万村千乡市场工程”承办企业，并申报建成了好量多超市三官桥直营店与三量多超市花桥直营店。至2014年止，我县共建设日用消费品配送中心2个，乡镇商贸中心2个，直营大店2个，日用品农家店426家，农资店100家，其中信息化改造农家店150家。

    1、配送中心建设。2009年新龙超市发展有限公司投资180多万筹建了日用消费品新龙鸿达贸易配送中心，仓储面积达1700平方米，配送商品6000种以上。2010年新龙超市发展有限公司为加大对农村市场的商品配送，又投资320多万元，在县城宝塔街（原粮站）同时配备建成了新龙超市锦川贸易配送中心，租赁仓储面积7280.88平方米，配送种类300种、配送商品的品种达8200种。

    2、乡镇商贸中心建设。桃江县新龙超市牛田镇商贸中心于2012年10月竣工，总投资530万元，营业面积达到2550m2，商贸中心附属商品配送仓储面积为550m2，配有货运电梯，配送商品有7500种，配送车辆3台，并与周边26家农家店签订了配送协议，配送率达到85%以上，已实现销售配送金额1000万元以上。桃江县新龙超市武潭镇商贸中心于2012年10月竣工，总投资328万元，营业面积达2580 m2，商贸中心附属商品配送仓储面积为1200 m2，配送产品达8200种以上，配送车辆5台，与周边30个农家店签订了配送协议，配送率达87%以上，已实现销售配送金额达2200万元以上。

   3、直营大店建设。桃江县锦川贸易配送有限公司好量多花桥直营形象大店位于桃江县桃花江镇花桥路，营业面积为210平方米的生活购物超市，主要经营日常生活用品、食品、农副产品、化妆品等，经营单品6000余种。好量多三官桥直营大店位于桃江县修山镇三官桥集镇中心，营业面积为300平方米，仓储面积80平方米。主要经营日常生活用品、食品、农副产品、化妆品等，经营单品达6000余种，并对周边农家店进行商品物流配送。

    4、农家店建设。截止2014年，在15个乡（镇）建设并通过验收的日用消费品农家店426个、其中信息化改造农家店150家。累计新增营业面积5.26万平方米，存活率达91%，累计销售达4.7亿元。农家店覆盖15个乡镇，占全县总乡镇数的100%。

二、“万村千乡市场工程”实施总结

（一）项目组织和管理

  1、争取领导重视、夯实工作基础。“万村千乡市场工程”建设是一项社会系统工程，关乎社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展，构建农村现代流通网络，保障广大农民群众消费安全，倡导诚信兴商风尚，培养勤劳致富的典型。扎实推进这一工作意义重大，连续多年，桃江县商务局将“万村千乡市场工程”列为全年工作之首，由局长任领导小组组长，分管副局长具体抓，其他班子成员鼎力协助。一旦任务指标下达，我局及时向县政府作专题汇报，县政府以明传电报形式向各乡镇下发文件通知，各乡镇明确了一名副职和一名干部支持配合。

     2、合理规划布局，坚持建设标准。“万村千乡市场工程”实施以来坚持“五上门五到位”。一是布点加盟上门，政策宣传到位。对建设项目的标准，对农家店加盟的条件，对国家的优惠政策，坚持上门宣传落实，同时利用电视、宣传车、惠农补贴政策宣传手册等媒体和方式进行广泛宣传，做到政策落实不留死角。二是改造改建上门指导，标准坚持到位。建设项目布点位置不得重复建设，必须按国家商务部和省商务厅要求的标准执行。所有建设项目要有一块醒目的招牌，门店配套的硬件设施包括通透式玻璃橱窗，整齐规范的开架式货架，货贺上面有价格标签。三是坚持室内摆设与试营业上门，坚持服务指导到位。县商务局指导承办企业办好典型示范。精心选择部分乡村店作为示范店，统一进行店面内外整改，集中培训从业人员，派出专人帮助指导业主陈列商品，改善门店形象，起到良好示范作用。四是检查与发放补贴资金上门，坚持按标准验收到位。项目建成后县商务局组织验收小组上门验收，严格按照要求，以坚持标准、保证质量、实事求是为原则，对每个项目进行验收。五是跟踪监测上门，坚持连锁配送到位。县商务局指导承办企业和配送中心诚信经营，经常下乡上门抽查，发现问题及时座谈交流，研究整改措施。

3、创新工作方法，全市进行推广。一是我县“万村千乡市场工程”招牌设计新颖、店面布置美观，被市商务局采用，在全市进行推广。二是我县“万村千乡市场工程”加盟店建设标准高，作为我市先进典型在益阳市乡村频道进行推广。

（二）资金管理和实施效果

1、严格资金管理制度，按时补贴到位。按照《农村物流体系发展专项资金管理办法》（财建[2009]228号）和《商务部办公厅关于做好中央财政内贸资金项目检查工作的通知》（商办建函[2011]990号）文件精神，我局始终对“万村千乡市场建设工程”进行了全方位的质量跟踪和资金使用的监督检查，对项目资金的筹集、存储和使用进行专项管理。项目资金实行专户存储，专人管理，专款专用，严禁占用和挪作他用。同时加强资金使用的跟踪审查，对违反财经纪律、财务制度和项目资金管理规章要求的，及时纠正，严肃查处。确保建设工程达到质量要求和建设使用的目的。

从2006年至2014年，桃江县“万村千乡市场工程”共获得国家财政补贴资金516.7万元，其中2006年按3000元/个标准，新建69个农家店共补助了20.7万元；2007年5000元/个的标准,新建60个农家店共获得30万元的补助；从2009年开始国家财政补助资金升至6000元/个,新建87个农家店，共获国家财政补助资金78万元；新建新龙宏达配送中心,获国家财政补助50万元；2010年新建90个农家店共获国家财政补助资金72万元；新建锦川贸易配送中心获国家财政补助资金50万元；2011年新建70个农家店获国家财政补助资金60万元；2012年新建50个农家店获国家财政补助资金30万元；新建了两家乡镇商贸中心,共获国家财政补助资金80万元；2013新建两家直营大店，共获国家财政补贴46万元。

2、拓展农村商品市场，满足农村消费需求。“万村千乡市场工程”实施十年来，大大改善了农村消费环境，方便了农民购物，扩大了农村消费，在社会主义新农村建设工作中发挥了重要作用。从桃江现状看，农民得到了实惠，企业得到了市场，流通得到了繁荣，政府得到了民心。初步形成了以县域龙头企业、配送中心辐射到乡镇到村的开放、竞争、有序的商品市场网络体系，对规范整治农村商品市场，落实国家惠农政策，活跃桃江经济产生了积极影响。值得特别提出的是，实施“万村千乡市场工程”以来，承办企业桃江县新龙超市发展有限责任公司与锦川贸易配送有限公司得到了快速发展。一是通过农家店的连锁加盟，企业的影响力和知名度得到了快速提升，该县广大的农村市场都知道并接受了这两个有实力的企业；二是企业通过农家店的加盟连锁，自己的优势商品有了广阔的农村销售市场，大大提高了自己的销售业绩。三是“万村千乡市场工程”标准化农家店随着自身在农村地位的提高，把自身的信誉也看重了，做到了货真价实，老少无欺。各农家店店铺面积都达到了商务部规定的标准，具有超市规模，商品玲琅满目，陈列美观大方，一货一价，农民开始讨价还价的少了。店主也普遍对悬挂“万村千乡市场工程”连锁超市牌有一种自豪感，觉得有政府支持，在当地生意普遍好于其它店子，销售量逐年增长。四是带动了全县农村整体商店、超市形象的提升，以及消费环境的改善。市场档次的提高，真正发挥了万村千乡的龙头带动作用，为农村消费群体提供了便利舒适的服务。尤其是2012年150家的农家店信息化改造，真正发挥了“一网多用”的综合服务功能，起到了很好的示范和促进作用，一些非“万村千乡市场工程”农家店的建设都比以前前进了一大步，最近距离地把现代流通方式送到了老百姓的身边。

三、绩效目标存在的差距及因素

我县实施“万村千乡市场工程”十二五发展规划两年以来，取得了一定的成绩，在农家店建设这一指标环节，2011年农家店建设按目标保质保量完成了建设任务，2012年实际建设的农家店只有50个，而信息化改造的农家店达到了150个，建设乡镇商贸中心两个，2013年由新的承办企业锦川贸易配送有限公司建设的直营大店有两家。“万村千乡市场工程”由锦川贸易配送有限公司承办后，在商品配送率这一指标环节有所提高，占同类商品的75％，但与商务部的要求和我县“万村千乡”市场建设“十二五”规划目标尚有差距。

与规划产生差距的因素有以下几点：一是由于政策的转变。“十一五”规划期间一直都是根据乡镇行政村的覆盖率进行指标配备，从“十二五”规划开始2012年必须在乡镇建设1个商贸中心才能配备25个农家店指标。农家店建设指标虽然有所减少，但建设的标准要求更高，使农村购物环境大幅度提升。二是配送中心产品单一。两大配送中心主营几大类副食、烟酒，单品还是有几千种，可是日用百货就是弱项，因此配送率上不去。针对这一现象，我县两大配送中心及各大批发店主通过我局牵头成立了“万村千乡”商贸流通商会，并规划新建一个商贸物流园，通过统一配送，将大幅度提升商品配送率。

四、主要经验及教训

（一）主要经验

1、统一招牌。由于部分农户缺乏“农家店”建设的经验，容易走弯路，因此，我们注重配套服务的针对性、及时性、统一性。在招牌制作上，我们安排广告公司负责全县日用品“农家店”的招牌制作和安装，确保招牌的统一。截止2012年建设的“农家店”中有部份招牌已被广告招牌替换，为此我们对今后“万村千乡市场工程”项目招牌都提高了要求。除门头招牌以外，还由我局统一监制制作了有“万村千乡市场工程”专用标识的铜制牌悬挂于墙上。

2、统一指导。在超市理货上，我们由承办企业派出专业人士给予帮助。此外，我们还向“农家店”与直营店印发了服务公约和承诺书，配发了进货台帐。下发了业务联系卡，供“农家店”随时与承办企业和县商务局联系。我们细致周到的服务，使“农家店”店主感到温暖和鼓舞。

3、统一标准。为保证如期如质完成“农家店”建设任务，一是注重加大工作力度，风雨兼程、加班加点，上门签定加盟协议，上门确定改扩建方案，上门检查督促和服务，在定点过程中，不循私情、严格按标准建设，严格建设质量，为验收达标奠定了基础。二是注重改进工作作风，确保四次上门：即签加盟协议上门；检查进度、质量和货物陈列指导上门；招牌安装上门；初验照相上门，确保每个环节合格。

4、统一配送。“农家店”建设，物流配送是关键之关键，锦川贸易配送有限公司将配送商品条目印发在配送台帐上供农家店选择，既体现了配送的主渠道，又体现了配送的灵活性，使配送工作和配送商品上档次，让农民真正消费到优质优价商品，促进配送率稳步提高，日用百货配送率达75%以上。

（二）存在的问题及教训

1、在“回头看”检查过程中发现有部份“农家店”招牌已被其它广告招牌所替换。

2、部分农家店址因远离县城、店小且路途遥远商品配送不及时，配送率时高时低。

3、承办企业内部管理欠科学，流通成本大的集团优势不明显，农家店主有异议。

为进一步搞好和推进“万村千乡市场工程”，提高工程质量，增强可持续发展能力，在市局高度重视与大力支持下，应根据桃江县所辖区域和承办企业的实际，不断加大对农家店的上门巡访和台账检查；加强对农家店的培训管理，搞好后续服务和监管；搞好承办企业内部的科学管理，最大限度的显现规模化经营的优势，激发农家店积极性，确保企业规范化发展，为全面深入推进“万村千乡市场工程”打下坚实基础，促进农村消费需求健康有序发展。

五、定性评价

我县自承办“万村千乡市场工程”项目以来，一直严格执行各项标准，对建设过程中存在的问题及时进行了整改。

（一）承办企业符合标准。由于承办企业桃江县新龙超市后续管理和持续发展不到位，我县于2013年将桃江县锦川贸易配送有限公司成功申报成为湖南省“万村千乡市场工程”承办企业，该公司注册资金1000万元，属我县有实力的大型流通企业，具备较强的配送能力。目前该公司已将新龙超市2006年至2012年建成“万村千乡市场工程”建设项目全部承接，现拥有2个乡镇商贸中心，2个直营大店和426家农家店，仓储面积9000平方米，配送车辆11台，年销售额2.5亿元以上。

（二）建设项目符合标准。承办企业锦川贸易配送有限公司承办的各项建设任务都严格按照建设要求、建设标准按时保质保量的完成。农家店建设严格遵照商务部颁发的《农家店建设与改造规范》、《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》要求建设，建设一批、验收合格一批，从无任何虚报项目。配送中心与乡镇商贸中心建设严格按照《湖南省商务厅转发商务部办公厅关于规范物流配送中心和乡镇商贸中心项目建设有关工作的通知》（湘商建设[2012]52号）文件的要求及《“万村千乡市场工程”物流配送中心建设规范》、《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心建设规范》的建设标准进行选址建设。配送中心所应具备的设施设备、信息化系统和功能布局都已整改配备齐全。两个乡镇商贸中心的建设也都符合各项必须具备的必要条件，达到验收标准。配送中心与乡镇商贸中心对农家店的配送率基本达到75%以上。

（三）资金扶持符合标准。锦川贸易配送有限公司对下拨的扶持资金实行专款专用。承办的各项建设项目验收合格后由国家财政下拨的扶持资金都按标准补助到位。

六、“万村千乡市场工程”发展前景

1、成立“万村千乡市场工程”商会。2012年9月成立了桃江县“万村千乡”市场工程商贸流通商会，商会成立以来，始终围绕商贸物流整体发展的目标战略，带领和引导各会员企业和个人致力于非公有制经济企业发展。经过三年不懈努力，行业规模大幅度增长，经济规模大幅度提升，取得了良好的经济效益和社会效益。

2、新建“万村千乡市场工程”项目。承办企业桃江县锦川贸易配送有限公司于2015年申报了1个“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心建设项目。三堂街镇好量多乡镇商贸中心位于桃江县三堂街镇江北大市场内，营业面积为3200平方米，固定资产投资总额530万元，4月份投入了运营,现已向市商务部门提出了申请验收。

3、依托“万村千乡市场工程”推广“农村商贸综合服务体”电商模式试点。我县是湖南省“农村商贸综合服务体”电商模式推广试点县，2015年，承办企业注册了桃江锦川贸易配送有限公司微淘电子商务分公司，并与湖南现代农商信息有限公司86077城乡超市供应链平台签订了电子商务合作协议，微淘公司与桃江50家供应商签订了合作协议。2015年5月13日召开了农村商贸服务体系桃江站点建设动员大会，有150多家供应商、农家店加入平台，在平台上线的产品有5000多种，目标发展电子商务网点1500家。2015年7月已实现网上订单，预计2015年全年实现网上成交额1亿元以上，2016年实现网上成交额3亿元以上。