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娄底市“稳外资”工作调研报告

作者:彭岚 发布时间:2019-03-18 来源:投资管理科

为深入贯彻落实中央“稳外资”决策部署,根据省商务厅“稳外资”调研工作要求,市商粮局针对外商投资企业在市场准入、注册备案(审批)、资本金流入使用汇出、生产经营、终止注销等全过程存在的突出问题向各县市区、省级以上园区招商部门、娄底市2018以来新设的10家外商投资企业以及各县市区重点支持的外资企业进行了问卷或电话调查。现报告如下:

一、“稳外资”工作意义重大

2018年以来,中央吸引外资系列政策不断加码,“稳外资”作为“六稳”之一,关系到外贸、就业、投资等多个方面,具有重要意义。有利于弥补国内建设资金的短缺,促进投资增长,引进先进管理经验,加快生产技术升级。从宏观层面来说,一定程度上缓解了我们的就业压力。尽管外资对我们的货币政策和外汇政策带来一些冲击,比如增加货币通胀压力,随着外资投资成本、技术构成不断增加,就业功能在缩减,不过,这些不利影响只要应付得当是可以尽量避免和减轻的。

日前,两会通过了新制定的《外商投资法》,在审议会议中,杨懿文市长提出“娄底要加大负面清单外外商投资支持力度,进一步提升娄底外商投资服务水平,强化国际通行的管理服务能力,营造更为透明、便利、高效的外商投资环境,带动娄底经济社会向高质量、高水平发展。”

二、娄底“稳外资”工作多管齐下

(一)加强组织领导,加大调研力度。

市委、市政府领导十分重视外资工作,多次召开全市招商引资工作会议、传达部署中央、省有关“稳外资”工作精神。新年伊始,市委召开市委常委扩大会议,提出“三进春天”任务,“进实体企业”要求走进有投资意向的外地企业;“进项目工地”要求了解招商引资项目(包括外资企业)的履约、开工、到资情况并帮助解决实际困难。

(二)建立完善地方“外资”政策。

为确保“稳外资”各项工作落实到位,2017年,市政府出台了《娄底市发展开放型经济考核办法(试行)》、《娄底市招商引资工作专项考核办法(试行)》(娄政办发〔2017〕20号),《娄底市招商引资若干政策规定(试行)》(娄政办发〔2017〕21号)。

今年1月,按省商务厅及市委、市政府要求,市商粮局牵头起草了《娄底市招商引资项目履约考核机制》。

为贯彻落实好中央、省“稳外资”工作精神,结合当前实践中存在的问题和有关单位、企业的要求,我们对娄政办发〔2017〕21号文件进行了修改完善,拟加大利用外资的优惠政策力度,目前已完成了合法化审查。

(三)多部门紧密合作,联动联管。

外资工作牵涉面广,外资汇入汇出、外商直接投资核验要衔接外汇管理局,外商投资企业注册备案、注销和联合年检要衔接市市场监督管理局、市税务局等,招商引资专项资金使用要衔接市财政局等等。为提升外资管理时效,畅通沟通渠道,各有关单位和业务科室负责人形成了联动联管机制,实现了信息共享,建立了良好的合作关系。

(四)狠抓实际到位外资,成效明显。

2019年全市利用外资实现开门红,1月份实际利用外资7799万美元,同比增长77.3%。尽管受中美贸易摩擦影响,我市利用外资工作压力凸显。为切实做好利用外资工作,我们主要从三个方面发力:

一是早谋划。1月18日,市商粮局召开了全市招商引资工作会议,研究部署2019年招商引资工作,确保招商引资各项指标开门红。二是引增量。我市2018年新设及变更登记外资企业28家,同比增长155%,其中新设外商投资企业10家,同比增加233.3%。瞄准新设外商投资企业,突出抓好外资企业资金到位。三是活存量。针对现有的73家外资企业,澄清家底、因企施策、精准发力,盘活存量。双峰荣诚鞋业、兴昂鞋业、娄底经开区华安钢宝利高新汽车板等外资企业实际到位外资9000多万美元。

(五)不断加强外资服务能力,提升服务水平。

一是业务培训常态化。市商粮局每年组织开展招商引资管理业务培训,包括外资备案审批及统计、外资统计及招商引资工作管理。二是“一口办理”便捷化。市商粮局、市市场监督管理局在“一口办理”工作上化零为整,共同开展外商投资企业新设备案办理及宣传工作,通过广告宣传、现场或电话指导、新闻媒体宣传等多渠道实现了“一口办理”工作的全面落实。2018年7月至2019年1月,我市新设外资企业“一口办理”率达83.3%。三是外资业务公开透明化。通过学习有关外资法律法规,形成了娄底市外商投资企业新设及备案业务办理指南,承诺在收到业务通知三日内完成外资备案,并向外资企业广泛宣传。

三、当前存在的问题

(一)资本金管理相对严格,手续繁琐。

资本金的流转必须经过专门开设的资本金账户,而开户预备资料要求很详细,提交的资料较多,程序也很繁琐。

(二)外汇结算不便,且汇率波动影响大。

主要表现在外汇结算手续相对繁琐,外汇汇率波动直接影响了企业盈利水平,加上海关通关时间、费用具有不确定性,加大了外资企业经营风险。

(三)当前外资政策处于调整期,外资企业期待相对稳定、透明便捷的外资企业设立、变更、注销等政务服务。

中央“稳外资”工作力度空前,从“多证合一”、直接投资考核,再到负面清单修订、外商投资法修订等等,外资企业在中国的前国民待遇加负面清单管理模式正不断清晰,外资企业将迎来更加公开透明、便利快捷的外资企业服务环境,一件件政策利好正在又快又好落实过程中,还存在一些调整瑕疵,比如企业对新出台的政策了解度不高,“一口办理”过程中,系统错误、业务不能及时推送、系统提示不足导致企业填写错误反复沟通修改等。

(四)利用外资的改革举措力度不够,没有具体的、可操作的奖励措施。

四、工作建议

一是建议向国家外汇管理局建议,加大外汇资本金账户、外汇结算工作宣传力度,简化资本金账户设立、注销程序,减少不必要的开户预备及外汇结算资料需求。

二是建议继续加强多部门联合联动,形成定期沟通会商机制、信息共享机制、部门交叉培训机制等,共同营造协调顺畅高效的“稳外资”工作大环境。

三是建议省市场监督管理局进一步改进“一口办理”系统,是否可参考广东、上海实现工商登记、外资备案真正只填写“一个表格”;同时,加强与商务部有关部门对接,进一步完善填写系统,实现必填、选填项目填写说明自动显示和错误填写项检查识别。

主办单位:湖南省商务厅   承办单位:湖南省商务厅信息中心 站点地图

省商务厅联系电话:0731-82287060  传真:0731-82295160

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