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关于零陵区非公经济发展法治环境的现状与优化建议

作者:杜中运 发布时间:2017-03-10 来源:零陵区商务和粮食局


一、零陵区非公经济发展的现状

当前,零陵区非公经济发展较快,已成为全区经济的主体力量,靓点纷呈。一是企业数量多、从业人员多、行业分布广泛。2016年,零陵区各项税收3.38亿元,其中区级收入3.03亿元。税收总量和增幅在全市11个县区排名第五位,较2015年上升六个位次。非公经济已成为零陵区经济发展的重要支撑,在经济增长、财政增收、扩大就业、促进社会和谐、保障社会繁荣等各个方面日益发挥着不可替代的作用。全区非公企业和个体户已有2万多户,从业人员超过3万人,不仅与国有企业相比占绝对多数,而且近年来连续保持了较快增长,涉及的行业除了水电气讯供应以外,几乎覆盖了全区所有的经济行业,特别是第三产业。其中,建筑施工、餐饮、零售业等行业已处于支配地位。二是经营业绩较好,约多数企业的资产优良,资产负债率很低甚至为零,连续多年亏损的企业极少。三是在引进区外资金、利用商业名牌、增加区外投资,区内多方联合、实施技术改造、应用新技术、投资新领域、健全企业党和工会组织、发展企业文化、积极回报社会等方面,均出现不少新的靓点。

二、零陵区非公经济发展法治环境存在的问题

1、渠道不畅,投资规模不大。主要表现在:一是金融机构对中小企业贷款限制多、条款多、门槛高、程序繁、难度大;二是融资渠道狭窄。零陵区中小企业信用担保体系还不完善,同时激活民间资本体制还未完全形成,造成非公有制企业贷款担保难、民间渠道融资难;四是银企交流合作机制作用尚未真正发挥出来,银企之间互相交流少、互信度低,使一些市场前景较好的企业常常因资金短缺而无法扩大生产规模和提高生产水平,限制了企业投资规模的扩大。

2、服务体系不尽完善,服务质量不够高。在服务体上,一是缺乏发展非公有制经济的有效协调,难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力;二是有的非公企业诚信度低,贷款更加困难;三是高效、便捷的社会服务体制尚未建立,企业登记程序繁复、收费项目多,办事效率低。在服务质量上,尽管多年来我区在经济发展环境建设上下了很多功夫,取得了一定成效,但一些政府职能部门服务意识淡薄,服务功能不强。在执行政策的过程中,打折扣和无法落实的现象依然存在,一些职能部门和工作人员受利益驱动,工作出现门好进、脸好看、事难办现象,有的执行政策僵化,缺乏灵活变通,有的办事推诿拖拉,说的好,办得慢,存在卡要现象,制约着非公经济的快速发展。

3、企业运用新技术、开发新产品能力不够强。多数企业仍属于粗放经营、技术含量低、产业链条短、材料能耗高、经济效益低、发展后劲弱。大多数企业没有科研技术研发部门,技术及装备投入严重不足,自我创新、自主开发能力低下,难以适应现代企业发展的要求。

三、建议与对策

1着力改善招商环境,为外来投资者提供优质高效的服务一是产业招商,培育主导产业。继续加大招商引资力度,加快招商引资向招商选资、招商抢资拓展。按照产业集聚区发展的要求,注重产业链招商与集群招商,特别要瞄准主导产业的上下游配套和关联产业,有针对性开展招商,行程纵向链接。二是优化环境,提高效率。要以转变政府职能为重点,进一步加强机关作风和效能建设,推进政务公开,实行“阳光政务”,简化项目审批程序,提高工作效率,营造优质高效的政务环境。三是强化服务,跟踪落实。扎实、细致、有效地做好项目引进、开工、建设中每一个环节的跟踪服务,切实做到积极对接,持续攻关在谈项目;定人定责,有效推进签约项目;及时跟进,全程服务开工项目;积极协调,引导扶持投产项目。

2、进一步解放思想,把民营经济摆上更突出的重要位置。在工作思路和战略部署上,一是进一步制定非公有制经济发展战略规划,特别是在体现全民创业、创业集群发展、打造名牌等方面突出重点,加大分量;二是建议区委、区政府研究完善非公有制经济发展的有关政策,借助国家投资拉动内需的有利契机,实施大举措,全方位部署近几年大力推动非公有制经济发展的目标、政策和措施;三是完善落实发展非公有制经济的优惠政策和奖励机制,及时召开非公有制经济表彰大会,激励服务和发展非公有制经济的积极性,提升发展档次。 

3、制定科学发展战略,加强对非公经济发展的产业引导。要围绕零陵区“十五”发展规划的目标,结合当前的实际,从资源城市转型的战略高度出发,制定符合我区区情的非公经济可持续发展战略。一是要构建我区新的产业发展格局,充分发挥市场配置资源的作用,综合运用产业政策、用地指标、环境评估和资源配置等手段,加强对产业发展的政策引导和宏观调控,打造竞争力强的产业体系。二是要突出做大做强,集中各种资源向龙头企业、优势企业倾斜,增强龙头企业带动能力;重点扶持一批运行质量好、扩张能力强的企业;抓好一批爆发力强、成长性好的新兴产业企业,扶持他们迅速崛起。三是要抓好一批品牌产品,帮助他们迅速形成市场占有率高的品牌。四是要推动园区经济的发展,加快工业园区和产业聚集区的规划建设,培育产业集群,提高市场竞争能力。 

4、积极拓宽融资渠道,扶持企业做大做强。一是发挥政府宏观调控职能,利用税收和利率等优惠措施激励地方商业银行、农村信用社等金融机构向中小企业实施倾斜贷款。二是建立良好的信用担保体系。鉴于当前的情况,应建立政府注资支持、社会融资为主的非公企业贷款担保基金,以降低银行的风险。还可以按照利益共享、风险共担的原则,引导和组织非公企业组成民间联保机构和担保机构,不仅可以 大量吸纳社会闲散资金,而且可以缓解非公企业融资难的状况。三是完善区信用担保中心建设,充分发挥担保中心职能,为优质企业提供信用担保。四是制定完善鼓励非公企业的信贷政策。要在规范非公企业的财务管理、依法纳税等方面加大工作力度,增强企业的诚信意识;要建立银企沟通的平台和机制,提高银企双方的互信度。 

5加强人才队伍建设,增强企业创新能力。一是确立人才培养机制。加强非公企业厂长(经理)、技术管理人员的专门培训,开阔视野,提高素质;增强劳动部门与大企业的合作交流,实现创业辅导培训与企业实际需要的有效结合。二是拓宽用人渠道。要与推进干部制度改革相结合,积极鼓励机关干部到企业锻炼,领办创办企业,促进人才的优化配置和流动,盘活现有人才。还可以借鉴选拔大学生“村官”做法,向企业派送“企官”,为专业人才提供充分施展其能力和才华的平台。三是建立人才激励机制。政府和企业相互协作,形成一种共同用好人才、留住人才的良好环境。

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