邵阳市武冈市农贸市场升级改造规划

第一章 总则

1.1规划目的

农贸市场是城乡公共服务配套设施之一，是农产品流通的主要渠道，是为群众提供放心消费环境的主要载体，是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所。为立足当前，着眼长远，解决当前农贸市场存在的突出问题，加快农产品流通设施和农产品流通网络的建设，尽快建立和完善布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代农产品交易市场体系，引导和促进武冈市场体系建设快速、健康和可持续发展，满足人民群众不断提高的生活需求，实现打造武冈成为湘西南地区商贸物流中心的发展目标，根据我市社会经济发展以及农产品市场建设的需要，编制《武冈市农贸市场升级改造规划》。

1.2规划对象、范围

本规划中的农贸市场，是指根据网点建设规划管理需要所界定的从事农产品流通、为生产经营和生活服务的单体农产品经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括农产品批发市场、农产品专业市场、农贸市场、农产品生鲜超市、菜市场等。

本规划范围为武冈市行政区域内范围。

1.3规划依据

--湖南省商务厅关于《报送农贸市场标准化改造规划的通知》（湘商建设[2012]25号）

--《湖南省武冈市城市总体规划（2008-2030）》

--《武冈市城市商业网点布局规划（2011-2030）》

--武冈市相关专业规划及其它文件

1.4规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“商贸旺市”发展战略和体现农贸市场建设“分布合理、规模适度、功能齐全、竞争有序、便民利民”的总方针，统筹城乡基础设施与农贸市场建设，满足市场需求、优化市场布局、调整市场结构，发展现代流通方式、提高资源配置效率、创新消费服务方式、提高人民生活水平，加快推进我市农产品流通设施和农产品流通网络的建设。

1.5规划原则

1、以人为本，远近结合，协调发展的原则；

2、与武冈市城市总体规划及城市发展战略定位（湘西南中心城市）相结合的原则；

3、结构调整、布局优化、改造与新建相统筹、环境整治与提高居民生活质量相结合的原则；

4、大型农产品批发市场和小型农贸市场发展相结合的原则；

5、突出武冈特色、挖掘资源优势的原则；

6、坚持可持续发展的原则；

7、规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。

1.6规划总体目标

武冈市农贸市场标准化改造建设应立足武冈经济发展现状，着眼于带动辐射湘西南隆回、洞口、绥宁、城步、新宁等周边区域，着眼于中远期社会经济发展需求，计划对全市农贸市场进行标准化升级改造，新增2个农产品批发市场、9个城乡农贸市场、16个社区菜市场，标准化改造现有7个城乡农贸市场。基本建成与武冈社会经济发展和对外开放水平相适应，区域布局合理，业态结构优化，服务功能齐全，有利于扩大流通规模、增强农产品供给保障能力、规范流通秩序、提升产业优势、统筹发展与城镇化进程统一、各具特色的城乡农产品市场体系框架，将武冈建设成为湘西南地区现代化农产品物流集散中心。

第二章 武冈市农贸市场发展现状

2.1本地主要农产品的生产、流通和消费情况

武冈地处湘西南中心，是湘西地区次中心城市和邵阳市境内唯一的县级市，全市辖17个乡镇、4个街道办事处，总面积1549平方公里，总人口81.28万，其中城市建成区面积15平方公里，城镇人口19.18万，是全国粮食生产先进县（市）、优质稻生产基地、瘦肉型猪生产基地和“铜鹅之乡”、“卤菜之乡”。武冈是一个农业大市，农业资源较为丰富，2011年全市实现农林牧渔和服务业增加值246852万元。全市粮食作物播种面积70.45千公顷，优质稻种植率为70.5%。各类粮食总产量46.32万吨，其中水稻总产量36.2万吨，玉米总产量8.76万吨；油料总产量1.62万吨；水果总产量8.61万吨；畜牧养殖业持续发展，完成产值162214万元；年内出栏肉猪159万头，肉类总产量12.16万吨；年出笼武冈铜鹅150万羽；渔业发展较快，完成产值7765万元；水产品总产量8524吨。2011年全市市场交易总额达15亿元。  

武冈具有雄厚的商贸流通基础，自古就有“黔巫要地”、“三省通衢”、“通商要埠”的美称，是湘西南的重要物资集散地。来自山西、山东、河南、河北、广西、广东、云南、新疆等8省区的果品；通过水果专业批发市场销往邵阳市西南五县(市)、怀化、永州、贵州及广西边境地区，年交易量近3亿公斤；通过牲畜交易市场把城步、绥宁、洞口、武冈的牲猪、肉牛销往广东、广西及海南等地，年交易量达20多万头；通过农产品中心市场把武冈蔬菜销往湘西南各县，交易量大3000多吨。

全市城镇居民2011年人均可支配收入13257元，农民全年人均纯收入4096元，全年人均生活消费支出3216元,其中农副产品消费1650元。

2.2农贸市场基本情况

武冈现有农贸市场23个，其中城区农贸市场8个，乡镇农贸市场9个，露天市场1个，马路市场6个，全市所有农贸市场属于国有资产，由政府委托武冈市市场服务管理中心负责经营管理。武冈现有农贸市场由于建设年限较早，场地狭小，基础设施简陋，市场配套设施落后，许多乡镇农贸市场相继发展成为马路市场，加之，农产品冷链物流基础设施建设、信息系统和检验检测系统建设尚属空白，已不能满足经营户和上市商品日益增多以及食品安全的需求，迫切需要升级改造。

近年来，我市陆续启动了农贸市场的建设改造工作，目前，已完成对武冈农产品中心市场和湾头桥市场的改造；城区玉龙市场和辕门口市场已进行农改超；武冈农产品批发市场与双牌市场正在动工建设。

2.3农贸市场存在的问题

1、市场体系发育不全，标准化水平不高，市场功能比较脆弱，已不能满足日益增长的消费要求。从市场的整体情况来看，突出表现在：小规模市场多，大规模市场少；零售市场多，批发市场少；综合市场多，专业市场少；有形市场少，马路市场多。

2、市场布局不合理，基础设施极其简陋，市场效率和效益较低，更为严重的是目前还有为数不少的“空壳市场”和“马路市场”，众多居民生活购买极为不便。

3、市场管理有待进一步完善，市场尚未建立监测、冷冻系统、索证索票等食品安全及追溯机制，“脏、乱、差”现象比较突出，市场食品安全存在一定的隐患。

4、部分农贸市场周边无证摊贩乱设摊点，造成环境、卫生和交通多种问题，且因其逃避了租赁费和规费，致使市场的蔬菜等商品价格“内高外低”，形成不公平竞争，导致市场内部摊位萎缩，市场管理困难，极大阻碍了市场发展，影响市场稳定。

第三章 规划布局

3.1布局原则

根据现状各农贸市场所处的位置及存在的不同情况和问题，采取不同的规划方式，对农贸市场布局，充分分析所处区域未来发展状况，确定其建设模式、服务半径、服务人口等指标。根据我市实际情况，城区按居住小区8000-10000人的规模设置1处，服务半径约1000米的设置原则划分规划单元，布局农贸市场；各乡镇根据实际情况设置1-2个农贸市场。在农贸市场建设过程中，采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效应；通过“补缺”的方式，在城乡农贸市场布局缺口较大区域新增农贸市场；以规划为依据，在未来发展区域控制农贸市场的建设，并最终形成合理的农贸市场体系。

3.2布局内容

全市共规划新建改造34处农贸市场，其中新建武冈市农产品批发市场和武冈玉龙农产品批发市场2个批发市场；新建黄木冲、南门口、花塔、月光岭、富田5个城区农贸市场；新建或改造城区社区菜市场16个；新建司马冲、马坪、秦桥、公堂4个乡镇农贸市场；提升改造邓家铺、水浸坪、双牌、稠树塘、邓元泰、荆竹、大路坪等7个农贸市场；取缔所有马路市场；并在城区适当设置便利店和在各超市设置农产品生鲜区。

3.3武冈市农贸市场规划详细状况表

第四章 建设形式

除两个农产品批发市场采用连体式室内建设形式外，其余各农贸市场均采用单体式室内建设形式。

第五章 实施措施

5.1实施原则

坚持统一规划、合理布局、先易后难、条块结合、分步实施、适用卫生、设施规范、经济美观、节约用地、保护环境的原则，结合城镇建设与改造，合理确定农贸市场数量、规模及整体布局。

5.2实施步骤

武冈市农贸市场标准化改造建设分为三个阶段：

第一阶段：全面完成武冈农产品批发市场建设任务；启动黄木冲、南门口、花塔农贸市场以及6个社区菜市场的建设；启动双牌、邓家铺、水浸坪农贸市场以及部分便利店、超市生鲜区的标准化改造。

第二阶段：启动月光岭、公堂农贸市场以及6个社区菜市场的建设；启动荆竹、稠树塘、邓元泰农贸市场以及各大超市生鲜区的标准化改造。

第三阶段：启动玉龙农产品批发市场、富田、司马冲、马坪秦桥农贸市场以及4个社区菜市场的建设；启动大路坪农贸市场的标准化改造，全面推进农贸市场规划的标准化升级改造任务。

5.3资金筹措

5.4政策措施

1、严格按照《武冈市农贸市场升级改造规划》规定的要求进行农贸市场的新建、提质改造，保证农贸市场的科学布局、建设标准、服务功能和服务水平。

2、武冈市商务局是全市农贸市场建设管理的行政主管部门，负责规划的制定、建设实施、监督管理，经同市规划局制定与农贸市场建设相关的建设规划，配合市规划局做好农贸市场的选址工作。

3、农贸市场建设必须服从城市规划，要与建设文明卫生城市的目标相统一，高起点规划、高标准建设。

4、新建和改、扩建农贸市场应严格按照本规划制定的原则进行定点和建设。

5、农贸市场建设投资必须遵循“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，鼓励社会各类经济主体投资举办农贸市场。　

6、由于农贸市场属于微利行业，政府出台相关政策和措施给予扶持。在规划期内新建的农贸市场，免缴市权范围内的城市市政公用基础设施配套费、市权范围内的建房教育地方附加费；协议受让的农贸市场用地免缴一部分土地出让金；对于按规划建设、经营规范的农贸市场，政府给予适当的奖励和补贴。

5.5管理措施

1、严格按照商务部《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》和《农贸市场管理技术规范》，推进农贸市场标准化建设。

2、加强项目招投标工作。严格按照发改部门出具的招标审核意见执行招投标程序。农贸市场项目的立项，由财政、审计部门负责或委托有资质的中介机构对项目的工程预算进行评审；严格项目审批程序；严格工程监督管理。

3、严格资金管理。农贸市场升级改造专项经费实行专款专用，严格按照国家有关财务制度规定做好相关账务处理，严禁截留挤占或挪用。

4、农贸市场建设项目验收工作应当遵循实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，引入科学的评估机制，做到公平、公正、公开，保证验收工作的严肃性和科学性。项目承办单位在项目竣工后，应首先对项目建成情况进行评估，由具有合法资质的会计师事务所对项目资金使用情况进行专项审计。项目承办单位根据自评和审计结果向商务主管部门提出验收申请，提交相应材料，并在材料上加盖公章。商务主管部门负责受理项目验收申请和组织项目验收，商务主管部门会同财政部门对农贸市场项目进行验收。验收小组应当重点核查项目是否达到基本功能要求，是否按照有关建设标准配置必要的设备，满足使用要求，是否达到《农贸市场建设标准》；核查项目资金使用和财务审计情况；查找存在的问题并提出处理意见。验收小组对每个承办单位或项目做出验收结论，并形成验收报告，验收小组成员在验收报告上签字确认。验收结论包括“通过”、“整改后再验收”和“不通过”三种。每个项目的验收报告及材料装订成册，作为附件报送。

5.6组织保障

1、为加强对全市农贸市场建设工作的领导，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，有关成员单位负责人，相关乡镇、街道办事处主要负责人为成员的武冈市农贸市场标准化改造建设工作领导小组。构建经营单位责任管理、政府各职能部门监督管理、镇（街道）属地管理和行业自律为主要内容的“四位一体”监管体系，逐步建立农贸市场管理长效机制。

2、按照市政府的统一部署和分工负责的原则，相关部门依照各自职责共同做好农贸市场的建设改造工作，推动农贸市场改造提升工作的顺利完成。