郴州市桂东县“十三五”商务发展规划（初稿)

“十三五”时期（二○一六年至二○二○年），是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，结合我县实际情况，编制和实施好“十三五”商务发展规划，对促进我县商务事业持续快速健康发展，实现“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”的战略目标具有十分重要的意义。

一、桂东县“十二五”期间商务发展情况

“十二五”时期，正是商务局明晰思路、理顺职能、逐步规范的探索阶段。县商务局认真贯彻党的十八大精神，在县委县政府的领导下，在上级商务部门的关心支持下，按照“一心三极五区”的发展思路，各方面取得了重大突破。“十二五”规划确定的各项目标任务有的已经超前完成，预计大部分能如期实现。

1、主要经济指标完成情况：

①社会消费品零售总额年均增长在12%以上，2015年可达到6.19亿元。

②外贸出口从无到有，“十二五”期间累计完成300万美元。

③外派劳务完成800人。

④定点屠宰生猪累计8万头。

⑤标准厂房建设37.68万平方米。

2、项目建设情况：

“十二五”期间，县商务局始终把推进项目建设作为发展商务事业的主要抓手，通过积极争取，我县被列为省商务厅第一批“12312”商务综合行政执法示范县。实施“万村千乡”工程，新建标准化农家店169家；积极组织实施“家电下乡”、“汽摩下乡”、家电以旧换新，销售下乡产品近  万元，增加税收 多万元，农民获得补贴   多万。

3、商贸基础建设情况：

通过几年的引导、扶持、发展，我县目前共有各类商品交易市场54个，其中综合市场2个，专业市场9个，集墟市场37个，菜市场6个，现有超市10多家，其中大型日用品超市4家。全县共有各种不同经济类型的商业网点 多个，吸纳就业人数近4万人，住宿、餐饮业共120多家，其中规模较大的酒店3家，美容美发、洗浴、歌厅等服务和休闲娱乐企业为40多家。

4、商务行政管理情况：

加强市场运行监测，以4家样本企业为主建立三大市场监测系统，逐步形成覆盖全县的市场运行监测网络雏形，对城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业进行监控，坚持日报、周报、旬报、月报。认真贯彻《生猪定点屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》和《流通领域食品安全管理办法》，实施“放心肉”、“放心酒”工程。积极探索商务行政综合执法，逐步加强对肉品、酒类、成品油的规范管理。“十二五”期间，共查处私屠滥宰、不合格肉品、假冒伪劣酒品、非法经营成品油等违法案件10多起，营造了安全消费、放心消费、便利消费的环境。

二、“十三五”时期面临的瓶颈制约与突出问题

1、桂东是国家限制开发区，为全力保护好桂东宝贵的生态资源，根据省、市主要领导的指示，桂东县委、县政府下大决心，对原有化工、冶炼等污染企业启动了关停退出程序，同时对生态建设有影响的企业则一律禁止引进，这对我县的招商引资和承接产业转移工作带来了前所未有的困难和挑战，特别对于我县十分困难的外贸进出口、加工贸易进出口等工作更是雪上加霜。

2、商贸基础十分薄弱

①规划意识淡薄；②政府投入不足；③融资渠道不畅；④发展环境不优；⑤产业支撑力不强；⑥市场辐射力不够。

3、商务体制不顺，遗留问题较多，队伍整体素质不适应商务发展形势。

三、“十三五”时期建设总思路和建设总目标（指导思想、基本原则、发展目标、重点项目、战略重点）

（一）指导思想：以党的十八大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“引外资、扩内需、促出口、保增长”不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业；加大行业监管力度，规范成品油、药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展。

（二）基本原则

1、必须坚持改革创新。继续解放思想，推进理论创新、制度创新、管理创新。重点在人员流动、人才培养上创新，在加快基础建设、实行多元融资上创新，在加强市场管理、完善收入分配上创新，在规范市场秩序、推进综合执法上创新。

2、必须坚持基础先行。有计划地每年开工建设几个重点商贸基础设施项目，逐渐改变我县“基础不厚、流通不活、特色不明、辐射不强”的面貌。

3、必须坚持重点突破。一是要千方百计引进战略投资者，每年引进一批优秀产业转移项目，扩大投资、增加就业、拉动消费；二是要千方百计培育外贸主体，壮大骨干企业，做长产业链条。

4、必须坚持以人为本。商务事业的发展依赖商务队伍的发展，必须始终坚持加强队伍建设，以队伍的优化促进发展环境的优化，以环境的优化促进商务事业的整体优化；商务事业发展的目标必须是改善民生，一切围绕提高人民的生活水平和质量，努力营造公平公正、稳定有序的市场环境。

（三）发展目标

1、社会消费品零售总额年均增长12%，到2020年达到57亿元。

2、外贸出口主体达到20家，外贸进出口额达到1000万美元，加工贸易企业10家，加工贸易进出口总额2020年达到500万美元。

3、外派劳务累计达到1000人。

4、实际利用外资达到2500万美元。

5、三产业总值占全县国民生产总值的40%。

（四）重点项目（工程）

1、重大产业项目-----桂东茶叶交易市场建设项目

2、重大产业项目-----桂东花卉苗木交易市场建设项目

3、重大基础设施项目-----桂东沙田物流配送中心建设项目

4、重大基础设施建设项目-----中国相思地高端旅游建设项目

5、重大基础设施建设项目-----桂东东城区综合市场建设项目

6、重大基础设施建设项目-----桂东县定点屠宰场搬迁项目

7、重大基础设施建设项目-----桂东县废旧物资回收中心建设项目

8、重大基础设施建设项目-----桂东普乐综合市场建设项目

9、重大基础设施建设项目-----桂东县八面山仓储物流配送中心建设项目

10、重大基础设施建设项目-----桂东县清泉边贸市场建设项目

（五）战略重点

1、积极扩大内需，促进消费增长

2、积极培育市场，促进商品流通

3、积极招商引资，承接产业转移

4、积极培育外贸主体，扩大对外贸易

5、积极实施“走出去”战略，加强对外经济合作

6、积极推动商务行政综合执法，强化商务管理

三、“十三五”期间的主要任务

“十三五”期间，围绕“融入长株潭、对接珠三角”，争取投资扩大消费增加出口，推动大市场、大贸易、大流通建设这条主线，突出抓好以下6个方面的重点：

（一）突出积极扩大内需，促进消费增长

充分挖掘消费潜力、促进消费均衡增长是“十三五”期间商务工作的重要任务，也是建设经济强县的必然要求。“十三五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长14%以上，到2020年达到9亿元。积极培育限额以上商贸企业，提高限额以上商贸企业销售额在社会消费品零售总额的比重，不断提升限额以上企业对社会消费零售总额增长的贡献率，拉动社会消费品零售总额增长。宣传造势，激发潜在消费需求。鼓励、动员全县商贸企业开展各类促销活动，积极引导消费，拉动消费增长。积极培育楼市、车市，建立汽车销售中心和二手车交易中心。规范典当公司、拍卖公司健康发展，建立县废旧汽车回收公司，在主要集镇和城乡结合部建立旧货交易市场。着力引导、扶持、促进餐饮、娱乐、服务业升级。继续引导县城骨干超市扩容提质，引进1家以上国际知名品牌商贸企业，培育商贸中心和商贸圈。组织有势力的企业开展节日促销活动和品牌销售、广场展销活动。

（二）积极培育市场，促进商品流通

加大市场的建设,“以《桂东县农贸市场标准化改造三年规划》为总纲，大力实施农贸市场改造与建设工作，以东城区综合市场、清泉、桥头茶叶市场和国、省干道沿线农贸市场为重点，进一步加大城乡农贸市场体系建设力度和步伐，组织开展各类扩内需稳增长的促销活动，切实改善城乡消费环境不断拉动内需、促进消费，确保社会消费品零售总额增长目标的实现。巩固“万村千乡”工程成果，继续有选择地建设好标准化农家店，完善“一网多用”功能，努力实现放心消费、便利消费。加快物流业的发展。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，以市场为导向、企业为主体、改革开放为动力、先进技术为支撑、优质服务为宗旨，从培育物流市场为切入点，坚持高起点规划、高水平建设，以现代物流理念为指导，积极引进国际先进的物流管理经验和技术，加大物流组织形式的创新力度，整合现有物流资源，使物流业成为桂东经济发展新的增长点，成为推进“三化”进程、带动人流资金流信息流、促进第三产业发展的支柱。发展目标是：引进知名物流企业，扶持发展一批具有一定规模、具有现代化设施设备和服务能力的物流园区、配送中心和第三方物流企业，构建合理的能辐射一定区域的现代物流体系。大力发展电子商务，构筑以综合交通体系为主的物流运输平台、网络技术为先导的物流信息平台、规模仓储和智能化管理为主的物流储存配送平台，建立快捷、高效、方便、经济合理的现代物流服务网络体系，提高物流的社会化、专业化和现代化水平，保持物流产业增加值的增长高于全县GDP的增幅，努力降低社会总成本，提高现代物流业服务水平。

（三）积极招商引资，承接产业转移

一是坚持政府主导和社会参与相结合，坚持政策引导和市场机制相结合，坚持快速发展和可持续发展相结合，坚持承接产业转移与推动产业升级相结合，坚持扩大加工贸易与推进新型工业化相结合，制订和完善承接产业转移发展规划和优惠政策。

二是以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以工业园区为主要载体，加大平台建设力度，完善园区水、电、路和排污设施，加快标准厂房建设，采取提供厂房租赁招商，减少转移企业的投资成本，切实提高园区对加工贸易的承载能力，加强入园企业的产业孵化功能建设。

三是围绕特色优势资源的加工制造型、劳动密集型产业，重点引进制鞋、针纺织、塑料制品、玩具等加工产业，延长产业链，提高产品附加值，促进传统产业转型升级，逐步扩大引进机电产品、高新技术产品加工为重点的技术和资本密集型产业。加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的全县加工贸易发展格局，把我县建设成为全市乃至全省承接产业转移的示范基地。

四是加大招商引资力度。以“长三角”、“珠三角”等产业转移地区为重点招商区域，延伸至港澳台、东盟等区域。组建专业招商队伍，创新招商方式，优化招商引资考核管理，重点引进一批产业关联度高、生产规模大的生产企业，力求“引进一企、带动一群”；要引导和鼓励现有的进出口企业改善投资结构，改变贸易方式开展加工贸易业务；要通过与沿海的加工贸易企业有效对接，逐步与外商建立长期稳定的合作关系，争取外商与我县原有企业合资合作或直接投资建厂，要把沿海产业转移项目作为招商引资推介活动的重要内容，以产业链长的龙头企业为主，从而实现承接产业转移的大突破。“十三五”期间，每年至少引进1家以上的承接产业转移企业。力争3年内，全县新增劳动密集型、资金密集型、技术密集型的加工贸易企业3家以上，培育年进出口额100万美元以上的加工贸易规模企业2家以上，全县加工贸易进出口总额达到1000万美元；力争5年内，全县新增加工贸易规模企业5家以上，实现产值10亿元人民币，全县加工贸易进出口总额达到2000万美元。

（四）积极培育外贸主体，扩大对外贸易

坚持抓大扶小，培育壮大外贸主体。坚持优化结构，转变贸易增长方式。搭建服务平台，改善对外贸易环境。一是用足用好国家、省鼓励外贸发展的有关政策，完善配套政策。二是创新思路观念，强化出口意识。树立主动服务、热情服务，支持外贸出口的开放观念，以优质的服务清除企业发展外向型经济的障碍，以良好的发展环境和优惠的政策激励企业出口。加强信息服务，通过湖南外贸网和国际电子商务平台掌握信息，为企业及时准确提供各类信息；三是做好与海关、商检、税务等部门的协调，方便企业办理各种业务。

（五）积极实施“走出去”战略，加强对外经济合作

1、努力构建培训网络。整合和发挥我县职业技术学校、劳动就培中心的力量，鼓励和支持有针对性地对外派劳务人员开展符合外派需要的各类技能培训，提高我县外派人员的专业技能。

2、积极同上级商务部门、国际援助机构进行广泛联系和衔接，做好我县基础教育、农业等领域国际无偿援助项目的收集和申报工作。

（六）积极推动商务行政综合执法，强化商务管理

1、建强执法队伍。整合酒类流通、生猪屠宰管理等执法队伍，成立商务行政综合执法机构，切实解决执法缺位、执法力量分散、执法效率低下等问题，强化商务行政执法力量。完善执法装备配置，做好“12312”商务举报投诉和商务执法机构办公场地、交通工具、通讯设备、现代办公器材、有关仪器设备、防卫器材等执法装备的配置工作。

2、健全执法制度。完善执法责任制。进一步建立健全商务举报、投诉、转交、办理、反馈制度；行政处罚自由裁量审核制度；行政执法过错责任追究和执法公开等各种规章制度。实施综合执法“五统一”：统一执法程序，统一执法文书，统一执法制度，统一执法证件，统一执法标识。要接受群众、媒体监督，提高自我纠错能力，切实树立商务执法文明公正的良好形象。形成部门联动机制。加强部门配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制。组织开展联合执法，经常性开展专项整治。加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪案件，及时移交司法部门。完善投诉反馈机制。加大市场监管服务体系建设，通过“12312”热线电话，统一受理本辖区有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉，建立渠道畅通、反应敏捷的市场监管公共服务平台。

3、加强商务管理。大力实施“放心肉、放心酒、放心早餐”工程。高标准建设和管理好县城定点屠场，加大力度扶持“放心酒示范店”。加强典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车回收、成品油、民爆物品等行业管理。大力发展电子商务、连锁经营、直销、便利店。加强市场运行监测工作，完善重要生活物资储备制度，开展诚信经营活动，切实保障市场供应、价格稳定。

四、保障措施

1、坚持解放思想、与时俱进。认真学习贯彻科学发展，要不断破除常规思维定势，树立超常规发展、加速度赶超思维；不断破除墨守成规、不思进取的旧习，树立改革创新、敢破敢立的精神；不断破除井底观天、固步自封的思想，强化服务大局、服从全局的意识；破除过太平日子、得过且过的思想，强化时不我待、创先争优的意识。

2、坚持人才强商、管理兴商。加强学习培训，加快人才引进，注重提高干部队伍整体素质。完善管理制度，制订科学合理的考核评价体系，营造公平公正公开的人才成长环境和干事创业环境。

3、坚持抓住重点、突破难点。商务事业既具有开拓性，也具有探索性，不可能一蹴而就。对五年规划的目标任务要坚持统筹兼顾，又要集中力量办大事、解难事、处急事。每一年度、每一阶段、每一节点又要因势而动，确保目标任务的全面完成。

4、坚持政策引领、措施配套。商务工作要紧跟时代步伐，紧紧围绕“投资消费出口”做活文章。既要认真贯彻落实国家、省、市和上级商务部门的政策措施，又要根据我县实际，积极推动出台相应的配套政策。要尽快推动县委县政府出台促进三产业、外向型经济发展的政策措施，加强与规划、工商、建设、税务等部门的沟通协调，构建三产业发展、外向型经济发展的平台。

5、强化规划意识、维护规划权威。商务规划要与全县总体规划有机衔接，既遵循全县总体规划思路，又要使商务规划重点内容被全县总体规划吸纳。制订规划要科学合理、广泛征求意见。规划实施中要加强监测和中期评估，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。加强规划实施的监督，纠正违规行为。