对省十四届人大一次会议第0263号建议的答复

禹正杨代表：

您提出的《关于规范我省采耳保健行业的建议》（以下简称《建议》）收悉。综合省人社厅、民政厅、市场监督管理局的意见，现答复如下：

一、制定我省采耳行业的从业规范的建议

本条建议可行。采耳业是一个新职业，我国《职业分类大典》规定，从新产业、新业态、新商业模式催生新职业到该职业正式发布纳入国家职业分类大典，需要在向社会公开征集的基础上，经专家评审、征求相关部门意见、向社会公示后，由人社部、市场监管总局、国家统计局联合发布。新职业发布后，人社部门还要推进新职业的标准和相关规范的开发工作。这需要一个过程，需要调研市场、总结标准、制定规范，会存一个空档期。我国《中华人民共和国劳动法》第六十九条“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”，新职业的征集发布、新职业国家职业技能标准开发均由国家人社部牵头组织。

我省采耳行业企业是从足浴按摩、美容美发化妆品行业中分支出来的，占有一定比例，但目前总体规模较小。在规范生活服务业发展方面，近年来，商务部颁布了《美容美发行业管理暂行办法》（以下均含采耳）、湖南省出台了《沐浴足浴按摩服务规范》（以下均含采耳）。在此基础上，省商务厅、省质量技术监督管理局，加大了省级地方标准制定的力度，先后制定下发《足浴按摩经营服务规范》、《美容美发服务操作规程》等8个省级地方标准，较好地规范了足浴按摩和美容美发化妆品行业的发展。初步统计，2022年虽然受疫情影响，湖南省足浴按摩行业从业人员仍有46万多人，营业收入达590亿元；美容美发化妆品从业人员超167万人，营业收入达532亿元。与2019年疫情前略有下降，但足浴按摩和美容美发化妆品行业总体上呈平稳发展。

关于规范行业发展，下一步：省人社厅拟以培育和发展新业态为重点，指导相关机构开展新职业申报，引领和规范职业发展、促进新职业引领就业，更好地服务于社会和人民。同时，协同政府其他部门按职责分工，推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。省市场监管局将进一步强化部门联动，立足行业需求，构建并完善采耳保健服务标准体系。立足我省采耳保健行业发展实际，推动开展标准研制，优化标准供给，围绕规范采耳保健场所消防安全、服务过程质量控制、人员培训等关键环节，经相关行业主管部门提出，配合组织制定并发布采耳保健服务相关地方标准；对现行国家、行业、地方标准没有覆盖的领域，充分发挥市场主体作用，支持我省相关企业、科研院所、行业协会等积极参与相关国家、行业、地方标准的制定工作，鼓励相关企业、行业学（协）会探索制定配套、协调的企业标准、团体标准。探索推动开展采耳保健服务标准化试点工作，形成可复制可推广的标准化试点工作经验，引领行业健康有序发展。进一步提高各级各类标准的有效供给，逐步构建并完善科学、合理、有效的采耳保健服务标准体系。省商务厅将大力抓好生活服务业“十四五”发展规划的落实，做好标准的申报、审核工作。切实对各类含采耳在内的包括足浴、美容美发企业的人员素质、服务质量、卫生条件、安全设施、操作规范、资质管理、等级划分等进行规范。建立健全含采耳在内包括足浴按摩、美容美发化妆品企业诚信评价体系，更好地规范相关企业经营行为和从业人员服务行为。持续推动企业贯彻实施已经制定的《足浴保健经营技术规范》等标准，切实提升消费者对服务设施和服务质量的满意度。

二、加强专业采耳师职业技能培训的建议

本条建议可行。省人社厅将持续关注包括采耳师在内的各类新兴职业，紧跟时代发展步伐，大力开展职业技能培训，提升我省采耳从业人员职业技能。深入实施职业技能提升行动，积极引导各类培训主体进一步加强全省专业采耳从业人员岗前培训、岗位技能提升培训，大力提升采耳保健行业人员的职业化、标准化、规范化水平。省商务厅将协同其他省直单位，积极分享优秀采耳企业的人才培训经验，提升采耳行业企业的整体培训水平。支持鼓励采耳培训机构的建设，共同培养采耳业专门人才。积极争取教育部门的支持，采取多种方式和职业教育学校（学院）联手合作，培养行业人才。鼓励有条件有能力的企业职校招收学员，经过培训参加专业考试，获得相关职业资格证书。支持举办采耳行业技能大赛活动，培养和选拔高素质技能型人才。

三、成立采耳行业协会，加强行业自律的建议

本条建议有一定的可行性。目前，我省餐饮、家政、美容美发、足浴等生活服务行业都成立了行业协会，协会作为政府企业之间的桥梁、政府部门的抓手和帮手，对于促进和推动行业的自律和平稳发展有着极其重要的作用。关于采耳行业成立协会，根据中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、湖南省《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《湖南省行业协会管理办法》等文件规定，综合考虑行业协会成立的必要性、业务范围的相似性、国民经济行业分类标准，目前采耳保健行业服务规模、从业人员、经济贡献等方面情况，省民政厅建议由相关企业牵头，前期进行充分论证，民政厅按照《中华人民共和国行政许可法》《社会团体登记管理条例》等法规政策进行严格审核。

下一步，省商务厅将按照职能职责，依托足浴按摩、美容美发化妆品等行业协会进一步深入到采耳行业企业中进行调研，了解企业的发展及经营状况和行业的意见建议，召开行业企业座谈会，加强协商与沟通，加强与协会审批主管机构省民政厅社会管理局的联系，进一步创造条件，指导和规范行业的自律，切实推动和促进行业协会的成立。

四、建立采耳行业的安全兜底保障机制的建议

本条建议有一定的可行性。建立行业保障机制，有助于行业的健康发展。近年来，我们在保障生活服务业包括餐饮、家政、足浴按摩（含采耳）、美容美发化妆品（含采耳）等行业发展方面，注重订标准、建制度，在规范行业发展方面做了大量工作。疫情以来，商务部下发了商贸服务业疫情防控指南、湖南省政府出台了《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》（湘政办发〔2022〕14号），连续两年省商务厅财政厅联合下发《关于做好家政服务项目资金申报工作的通知》等等。同时，高度重视行业标准的制定，近3年来，省商务厅商省市质监局，指导支持行业协会、企业制定下发生活服务业相关地方标准超20多个，较好地促进了行业建章立制、规范发展。

下一步，在促进和推动成立行业协会、加强行业自律的基础上，省商务厅将鼓励行业从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构开发采耳服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险品种。推广家政行业的做法，协调推荐省内保险经纪有限公司（如湖南鼎安保险经纪有限公司等）和采耳企业合作，设计出保费低、保额高的雇主责任险和采耳服务人员责任险等，有效化解防范降低采耳服务中的社会风险，帮助企业解决“保障不够完善”的问题。

感谢您对商务工作的关心与支持。

湖南省商务厅

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