对省十四届人大一次会议第1259号建议的答复

童路雯等2位代表：

你们提出的《关于加大全省农集贸市场建设和管理资金支持力度的建议》收悉。我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：

近年来，我厅先后通过农贸市场标准化改造、边贸市场促进工程、农贸市场灾后重建、马路市场整治配套农（集）贸市场建设、县域商业建设行动等举措，积极支持农（集）贸市场建设，有效推动农（集）贸市场整体规划布局不优、基础设施落后、信息手段不强、经费保障不足等问题解决，进一步提高了农产品流通效率、增强了社会效益。

一、我省农（集）贸市场建设工作基本情况

1.支持农贸市场建设。2013-2015年，我省实施农贸市场标准化改造三年行动计划，出台了农贸市场改造建设规范和验收标准，每年从省级内贸流通产业发展资金中安排专项资金予以补贴支持。政府的财政资金在农贸市场标准化改造项目中发挥了良好的杠杆作用和引导作用，标准化改造三年计划总投资56.9亿元。其中，省级财政资金投入3.4亿元，市州级财政资金投入4.3亿元，县市级财政资金投入11.8亿元，带动社会投资37.4亿元。全省累计改造、新建农贸市场1432个，其中市州城区累计改造346个，县市城区累计改造251个，乡镇累计改造835个，超额完成432个；结合2008-2012年进行的农贸市场改造项目834个，全省累计完成农贸市场改造和新建项目2266个，占全省既有农贸市场总数的52.3%。

2.支持边贸市场建设。2015-2017年，我厅在我省与外省市接壤的38个省级边界县市区实施边贸市场促进工程三年行动计划。主要支持省级边界县开展特色产品批发市场、农贸市场，优势特色展示销售、冷链仓储和物流配送设施，以及县域城区核心商圈等建设。三年累计支持项目130个，支持金额1.07亿元。

3.支持农贸市场灾后重建。2017年6月，我省普降暴雨，全省多处农贸市场受损严重，为支持各市州尽快修复受损农贸市场恢复生产经营，我厅会同省财政厅共下达0.24亿元专项资金用于受损农贸市场的修复。

4.支持农贸市场标准化改造。2019年，我厅联合省财政厅出台《关于做好2019年度流通产业项目申报的通知》（湘商建〔2019〕2号），进一步完善了农贸市场改造建设规范和验收标准。省级财政安排4895万元支持农贸市场标准化改造，支持新建和改造项目67个。

5.支持马路市场安全隐患专项整治工作配套市场建设。为满足马路市场安全隐患专项整治工作需要，2020年，省级财政安排8000万元资金支持全省马路市场安全隐患专项整治配套市场建设，截至2020年11月底，全部948个农（集）贸市场完成建设，有力地支持了马路市场取缔搬迁工作。

6.以开展县域商业建设行动带动农（集）贸市场建设。2022年，我省获批国家县域商业建设行动支持省份，中央财政资金支持我省1.555亿元，重点聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，通过县域商业建设项目加快补齐基础设施和公共服务短板，带动县域商业水平整体提升。针对我省社会各界对继续加强农（集）贸市场提质升级的呼声，我厅将其列为县域商业建设行动的支持重点，在2022年县域商业体系建设项目中共及支持农（集）贸市场建设项目共49个，支持资金3295万元。

    二、用地规划及建设报批等政策支持情况

1.在市县、乡镇国土空间总体规划中统筹布局。省自然资源厅下发的《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》和《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》，对包括集贸市场在内的各类公共服务设施布局提出了明确要求。在市县层面，根据人口居住现状分布、城镇交通网络及远景发展设想，以居民生活圈为单元合理布局集贸市场，在提高居民生活便利性的同时，避免产生交通拥堵等问题。在乡镇层面，坚决杜绝在国省干道及县乡道和农村重要交通道路沿线布局农贸市场，引导农贸市场在镇区进行集中布置。

2.在村庄规划中规范集贸市场设置。2019年以来，省自然资源厅已相继下发《关于加快做好县域村庄分类和布局工作的通知》《关于开展“多规合一”村庄规划编制试点工作的通知》及《县域村庄分类和布局方案编制要点》《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》等文件，要求对于人口大于3000人的村庄必须配置农贸市场，结合农村居民点合理布局。

3.强化用地保障。在土地利用年度计划中，我省对纳入各级国土空间总体规划的集贸市场用地予以重点保障，并优先保障集贸市场配套的配送中心、冷链物流中心、检验检测等建设用地。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源兴办农集贸市场，鼓励将闲置的公益性用地调整为集贸市场用地。

4.加强审批服务管理。2021年11月，省住房和城乡建设厅出台了《湖南省住房和城乡建设厅关于深化建筑工程施工许可管理改革工作的通知》（湘建建〔2021〕189号），明确公益性农集贸市场等房屋建筑和市政基础设施项目可根据建设单位申请实行分阶段办理施工图审查和施工许可手续。建设单位可根据实际需要，自主选择按整体、分两阶段或三阶段办理。经企业测算，该项政策可至少帮助企业提前3-5个月开工，可为企业减少利息额或增加约为建设总投资额1.5%的投资收益金额。

后续，我厅将会同有关部门以县域商业建设行动为依托，继续聚焦农（集）贸市场这个民生短板领域，进一步指导各级各相关部门统筹做好规划建设，并持续将农（集）贸市场建设项目作为县域商业建设行动的重中之重加大支持力度，推动全省农（集）贸市场提质升级，增强人民群众幸福感和获得感。

感谢你们对我省农集贸市场工作的关心和支持。