对省十四届人大二次会议第0822号建议的答复

王志强代表:
    您提出的《关于加大全省农集贸市场建设和管理资金支持力度的建议》收悉,现结合省财政厅、省市场监管局的会办意见一并答复如下:
     一、全省农集贸市场建设及资金支持情况
    近年来,为统筹发展与安全,聚焦民生关切、增强民生保障,更好改善人民群众农产品消费环境、满足人民群众更高消费层次需求、保障农产品消费安全,我厅会同有关部门通过加强政策指导、积极争取中央和省级财政资金支持,大力推动我省农集贸市场规划、建设,取得了积极成效。
    (一)构建了农集贸市场建设的规范体系。为规范全省农集贸市场规划建设工作,我厅于 2019 年制订了《湖南省农贸市场改造规范》和《湖南省农贸市场建设项目验收规范》,2020 年制订了《湖南省乡村集贸市场建设规范》,形成了农集贸市场建设规范体系,起到了因地制宜、分类指导、统一规范的作用。
    (二)持续争取各级财政资金支持。一是支持农贸市场标准化改造。2013 年至 2015 年,我省实施了“农贸市场标准化改造三年行动计划”,三年共计投入农贸市场建设改造资金 56.9 亿元,其中省级财政资金投入 3.4 亿元,市州级财政资金投入 4.3 亿元,县市级财政资金投入 11.8 亿元,带动社会投资 37.4 亿元。二是支持边贸市场建设。2015 年至 2017 年,我省在与外省市接壤的38 个省际边界县市实施“边贸市场促进工程三年行动计划”,主要支持省际边界县市开展农贸市场及配套冷链仓储和物流配送设施建设。三年累计支持项目 130 个,省级财政资金投入 1.07 亿元。三是支持农贸市场灾后重建。2017 年 6 月,我省普降暴雨,全省多处农贸市场受损严重,为支持各市州尽快修复受损农贸市场、恢复产经营,省级财政投入 0.24 亿元专项资金支持受损农贸市场的修复。2019 年,我厅联合省财政厅下发《关于做好2019 年度流通产业项目申报的通知》,省级财政投入 4895 万元对农贸市场建设予以补贴支持。四是支持乡村集贸市场建设。为深刻吸取湘潭县“9.22”重大道路交通事故教训,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,大力推进马路市场安全隐患专项整治配套乡村集贸市场规划建设工作,2020 年省级财政共投入资金8000 万元,支持全省 948 个乡镇集贸市场建设。五是支持农集贸市场提质升级。积极争取中央财政县域商业建设行动专项资金,将农集贸市场提质升级列为县域商业建设行动(2022—2025年)的支持重点,采取“先规划、后建设,先验收、后补助”的原则,按照项目新增有效投资额的一定比例予以支持,2022—2023年共计支持农集贸市场建设项目 84 个,支持资金 5258.12 万元。
     二、当前及今后推进农集贸市场建设的工作举措
    (一)摸清了全省农集贸市场建设需求底数。2024 年 2 月,我厅组织对全省农集贸市场建设需求进行了摸底,按照市场提质升级、低温雨雪冰冻灾后重建、马路市场整治配套建设等维度,建立了农集贸市场建设数据库,为下一步农集贸市场建设工作提供数据支撑。
    (二)加大财政资金支持农集贸市场建设力度。2024 年,我厅将农集贸市场升级改造列为“商务为民办实事”的重要内容,统筹使用中央财政安排的县域商业建设资金,申请省级财政配套安排一部分专项资金,继续按照“先规划、后建设,先验收、后补助”的原则,对农集贸市场建设项目予以支持。在 2023 年底已经评审建立的县域商业建设项目库的基础上,今年 3 月又会同省财政厅印发了《关于扩充 2024 年县域商业建设行动项目库的通知》,增补了一批农集贸市场建设项目,目前正在开展项目入库评审。在扩充项目库通知中,明确对农集贸市场项目不限申报数量,应报尽报。同时,针对遭灾受损的农集贸市场恢复重建项目,将计划新增有效投资额的评审标准从以前的 50 万元放宽至20 万元以上。为突出支持乡镇集贸市场建设,我厅拟与省财政厅协商,在财政资金使用管理原则范围内适度增加补助比例。
    三、关于加大农集贸市场管理资金的支持力度
    根据《预算法》及现行预算管理体制规定,我国目前实行统一领导、分级管理的财政管理体制,地方财政根据事权划分主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。在省级财政大力支持农集贸市场建设的情况下,建议农集贸市场管理资金由各级政府根据事权划分及属地管理原则承担所需支出。省市场监管局拟从有限的经费中安排资金,支持市县市场监管部门加强农集贸市场食品安全、产品质量、标准计量、消费维权、特种设备等执法监管,促进执法监管能力提升,为维护全省农集贸市场公平、有序的交易秩序,有效保护人民群众的生命财产安全和消费者合法权益发挥积极作用。今后,我厅将会同有关部门以县域商业建设行动为依托,继续聚焦农集贸市场这个民生短板领域,持续将农集贸市场建设项目作为县域商业建设行动的重中之重加大支持力度,着力推动解决规划布局不优、基础设施落后、安全标准不高、卫生条件差等问题,推动全省农集贸市场提质升级,增强人民群众幸福感和获得感。
    感谢您对我省农集贸市场建设管理工作的关心和支持!