对省十四届人大三次会议第 0850 号建议的答复

曾光辉代表：

    您提出的《关于提高重大项目税收产出的建议》收悉，现答复如下：

    一、争取“两重”项目和“两新政策”，加大招商力度

    根据省委、省政府决策部署，围绕投资和重大项目建设，省发展改革委正在开展“项目大谋划、谋划大项目”行动。结合代表所提意见建议，省发展改革委将会同相关部门单位紧密衔接国家“两重”政策调整和支持方向变化，提前做好项目准备，继续加强资金申报工作全程跟踪，尤其是针对各批次“两重”项目申报，提前做好项目储备，结合国家要求指导项目单位做好提升完善，提高申报成功率。

 省工信厅坚持目标牵引下的问题导向，对工业领域设备更新和技术改造实行清单化管理、项目化攻坚、区域化布局、样板化带动、闭环化评估，取得明显成效。一是创建试点示范。长沙获批国家制造业新型技术改造城市试点、国家智能网联汽车“车路云”一体化应用试点城市，株洲、娄底获批国家中小企业数字化转型城市试点。二是加强政策引导。2024年以来，全省纳入工信部推荐的前三批工业领域大规模设备更新和技术改造专项再贷款项目1703个，项目总投资2772.8亿元，融资需求847.6亿元。今年，我们抢抓国家大规模设备更新政策加力扩围机遇，向国家申报工业领域超长期特别国债项目 275 个，计划申请国债资金23.84亿元。修订出台《湖南省工业企业设备更新和技术改造项目融资补贴实施办法》，并组织申报兑现，第一批拟支持459个项目，拟支持融资补贴资金1.1101亿元。下阶段，一是加强对重点项目协调服务，抓好国家高质量发展、超长期特别国债、设备更新和技术改造专项再贷款等项目申报和推荐工作，继续做好 2025 年度先进制造业高地建设专项资金补助类项目有关工作。二是抓好省级融资补贴实施办法政策修订和实施，推动省级融资补贴政策门槛由 500 万元降低至 200 万元，激发企业设备更新改造意愿，帮助企业用好用足政策。三是紧跟国家政策导向和产业发展趋势，更大力度推动国省政策落地见效、惠及更多企业，加快发展新质生产力，打造工业领域设备更新和技术改造的湖南样板。

    省税务局强化政策支持，推动项目落地增效。针对大项目的行业，精准落实税收优惠政策。认真贯彻《湖南省先进制造业促进条例》，深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，服务企业、项目1.2万个。定期收集全省热点、难点政策问题，整理发布《税收政策答疑》，梳理各类税费优惠政策，完善优惠政策库，进一步做好政策宣传，持续深化“政策找人”，让应享的快享尽享。开展常态化红利账单推送，推行税费优惠政策享受“一单清”，持续提升经营主体获得感。

    省商务厅充分发挥招商平台作用。2024年第十一届全球湘商大会期间，共调度省级重大招商引资签约项目接108个，总投资817.4亿元。今年将利用湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会、湖南省旅游发展大会、“投洽会”等重大招商经贸活动平台，加大相关产业链项目招商力度，积极支持举办相关产业专题招商对接活动，大力承接优质企业。

 二、推进“湘商回归”，促进房地产市场止跌回稳

 省商务厅大力推进“湘商回归”。指导各市州建立在外经商人员库、在外务工人员库、在外专家人才库、闲置资源和招商项目信息库、返乡投资项目库，编印投资指南，加强与湘商的联系，以“乡情”、“亲情”为纽带，以优化服务为抓手，推动形成以商招商的良好局面，引导相关产业企业来湘集聚发展，助力当地产业高质量发展。2024年，全省湘商回湘投资新注册企业1670家，湘商回湘投资项目累计到位资金突破6000亿元。

 省住建厅着力做大做强住建领域支柱产业，积极培育财源建设增长极，加快行业转型升级，释放经济动能，全力提高重大项目税收产出。一是着力推动房地产市场趋稳。坚持因城施策，完善房地产政策工具箱，强化市场分析和统筹调度，大力推动“好房子”建设，释放合理购房需求，着力推动房地产市场止跌回稳。2024年完成新建商品房销售面积4719.24万㎡，总量全国第8，降幅连续8个月收窄。二是建筑业产值稳中有进。积极推进“综合”、“特级”企业培育工程，部署开展建筑业“三送三解三优”行动，推动落实工程款支付担保以及保函保险方式缴纳保证金，着力为企业纾难解困，推动项目加速开工建设，着力打响“湖湘建造”品牌。2023年、 2024年，全省建筑业总产值连续两年超过1.5万亿元，年均增幅6%；增加值占全省生产总值的比重年均保持在7.5%以上，年均吸纳就业人数近300万。三是建筑工业化加速推进。坚持产品思维导向，以标准化模数化设计为核心，创新推进“EMPC装配式”建筑模式和“六个一”分类推进机制，大力实施装配式建筑产业倍增计划，着力打造绿色建造“湖南样板”。 2024年完成装配式建筑产值2085.8亿元， 同比增长131.2%； 装配式建筑占比达57.2%，同比提升20个百分点。四是抢抓政策机遇，强化项目储备。抢抓“两重”、“两新”等增量政策机遇，做实做细项目策划储备，变“钱等项目”为“项目等钱”，积极推进重大项目建设，培育骨干税源企业，提高重大项目税收产出。

  三、提升重大项目税收贡献度

 为进一步提升招商引资对推动经济社会高质量发展的促进作用，助力建设现代化产业体系，加快实现“三高四新”美好蓝图。根据《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（国办发〔2023〕11号）、《湖南省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施》（湘政发〔2023〕12号）、《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》等文件要求，省商务厅制定并印发《湖南省重点招商引资项目认定办法（试行）》（湘商投资〔2024〕2号）。本办法要求符合条件的申请企业提供对经济社会的贡献情况和年度企业纳税情况及证明材料。通过认定的重点项目可以享受省级招商引资政策支持。各市州也可以根据本地区实际情况，制订出台配套支持政策。同时充分发挥政策导向作用，落实好《湖南省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施》（湘政发﹝2023﹞12号）、《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》（湘政办发〔2024〕4号），对于符合条件的来湘投资企业予以支持，引导相关产业优质企业来湘投资。有效的提升重大招商引资项目的税收贡献。

  优化服务机制，对大项目相关主体提供个性化服务。围绕“高效办成一件事”，持续推进“便民办税春风行动”，全环节提供高效便捷税费服务。与此同时，以数字化转型推动税收治理方式升级，加大智慧税务建设力度，进一步完善新电子税务局功能，创新拓展智能服务场景，全要素提高税费治理数字化水平。持续优化税费服务快速反应机制，及时收集回应政策执行口径、征管操作、税费服务等问题。完善新设企业纳税信用复评机制，加强大项目相关企业纳税信用日常提醒、信用修复，助力企业提升纳税信用级别。深化拓展“银税互动”，进一步提升企业纳税信用融资便利度。拓展大企业集团性、行业性税收定制服务，实施“一企一策”，在复杂涉税事项政策确定性、跨区域涉税事项协调方面提供个性服务。

  湖南省委、省政府立足"4×4"现代化产业体系战略布局，相继出台了《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》《湖南省现代化产业体系建设实施方案》《重点产业倍增计划推进机制方案》等系列重要政策文件，于2024年正式启动重点产业倍增计划。该计划创新实施产业链动态优化机制，围绕13个现代化产业体系新增长点分设工作专班，由13位省领导担任重点产业链链长，相关职能部门、金融机构、院士专家、行业协会、领军企业共同参与，着力通过龙头企业引领、产业集群培育和全链条招商，全面提升产业链完整性、协同性和竞争力。

    深化部门协作，税费征管精诚共治。建立发改、市监、工信、科技、商务、税务等部门及行业协会常态化沟通机制，推进涉税费信息共享、工作协作。积极探索深化依法治税和引导企业合规经营有机贯通的实践路径，为重大项目相关市场主体加快发展营造良好营商环境。围绕制造业市场主体困难诉求、享受政策难点堵点，从资格认定、流程衔接、优惠享受等环节，为市场主体提供“全链条”服务。

    2025年，湖南税务紧紧锚定“三高四新”宏伟蓝图，推进“湘税工程”，落实《税收支持制造强省十条措施》，支持和服务民营经济高质量发展，在全省税务系统大力营造强基固本、赋能增效的浓厚氛围，为提升重大项目涉税相关服务质效和税收产出持续发力。

    感谢您对全省开放型经济工作的关心和支持。

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