刘越高代表：
您提出的《关于支持衡阳申报航空口岸的建议》收悉，现将有关建议答复如下：
口岸开放属于国家事权，国家对航空口岸开放的总体原则是从严控制。根据《国家“十四五”口岸发展规划》《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法（暂行）》，以及国家口岸办对“十五五”拟申请口岸开放或扩大开放的相关要求，航空口岸临时开放面临诸多限制。
1.规划层面障碍。南岳机场未纳入国家“十四五”口岸发展规划，而国家明确要求申请临时开放的民用机场需以列入国家口岸发展五年规划为前提。我省列入国家“十四五”口岸发展规划航空口岸开放项目的是常德机场，但受疫情等因素影响，常德机场短暂临时开放以后，未能按规定完成开放。根据国家口岸办“十五五”规划要求，“原则上本省有已列入《国家“十四五”口岸发展规划》项目，但‘十四五’时期省级人民政府没有根据国家口岸管理有关规定按程序向国务院提出申请的，‘十五五’时期从严控制该省口岸开放”，南岳机场申请临时开放存在规划层面障碍。
2.硬性指标差距。根据国家口岸办对“十五五”拟申请口岸开放或扩大开放的相关要求，“十五五”期间继续执行从严控制机场作为航空口岸对外开放政策，明确要求：“拟申请作为航空口岸对外开放的机场应同时具备以下条件：距离已经开放的航空口岸500公里以上；内陆或沿边地区的机场现有固定直达航线（非累计，不包括中转经停航线）达20条以上、国内旅客吞吐量峰值达年250万人次以上”。南岳机场距离长沙黄花国际机场仅200余公里，2024年直达航线仅4条，国内旅客吞吐量仅104万人次（含中转经停航线）。同时国家规定内陆机场临时开放的客货运量需达到正式开放标准的50%，即年国际客运量2.5万人次或货运量1.5万吨。按上述要求和标准，南岳机场基本上不具备口岸开放及临时开放的现实条件。
3.国家政策制约。当前国家为优化口岸资源配置，正严格控制非枢纽机场开放，出台了优化口岸布局的相关意见和加快推进国际航空枢纽建设的指导意见，明确了“3＋7＋N”国际航空枢纽功能定位，内支线机场对外开放面临政策收紧压力。同时，为满足机场口岸开放功能，还需要按照国家口岸开放条件及口岸查验基础设施建设标准进行大量基础设施建设和机构人员配置，后续运营、考核将面临极大压力。在此背景下，南岳机场作为地区支线机场，申请口岸开放需更加审慎。
综合上述因素，现阶段暂无法支持将衡阳南岳机场纳入国家“十五五”口岸发展规划和申报航空口岸临时开放。
我厅高度重视并积极支持衡阳开放型经济发展，建议：
1.衡阳市可依托现有陆港型国家物流枢纽、中欧班列、湘粤非铁海联运等开放平台，持续完善国际物流通道体系，提升现有通道运行效率，满足衡阳经济社会发展需要。
2.充分利用国家现有外国人240小时过境免签等政策，加强与“3＋7＋N”国际航空枢纽口岸城市的合作联动，借力发展。
3.对照国家口岸开放准入标准，加密国内航线（尤其是固定直达航线），加快提升南岳机场客货运量，同步推进相关配套基础设施建设，为后续申报工作筑牢硬件支撑。条件成熟时，聘请第三方专业机构，结合本地航空客货运需求、开放型经济发展规划及基础设施承载能力，对航空口岸开放（含临时开放）的可行性、必要性进行全面评估和论证，为纳入国家后续口岸发展规划提供坚实依据。
感谢您对我省开放型经济工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2025年5月6日
