对省十四届人大四次会议第0599号建议的答复

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn 发布时间：2026-06-23 13:49 【字体：大中小】

许玲莉代表：
您提出的《关于进一步加强乡村集贸市场建设的建议》收悉，现答复如下：
一、我省乡村集贸市场建设的总体情况
加强乡村集贸市场建设是促进乡村全面振兴、扩大农村消费、强化安全生产的需要，也是保障和改善民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
一是“十四五”期间，我厅会同省直相关单位通过实施县域商业建设行动，采取“以奖代补”方式支持包含乡村集贸市场在内的农集贸市场建设项目 310 个，支持资金 15133.67 万元，有效推动了全省农集贸市场规划布局不优、基础设施落后、安全标准不高、卫生条件差等问题解决。为进一步满足人民群众对新建或升级改造当地乡村集贸市场的强烈需求，2025 年底以来，我厅针对全省乡村集贸市场建设需求进行了深入调研。经摸底统计，“十五五”期间全省各市州共有 538 个乡村集贸市场有建设需求，其中存在建设资金困难的有 323 个。在调研摸底的基础上，我厅起草了乡村集贸市场资金支持指导标准，并去函省人力资源社会保障厅，申请将新建或升级改造乡村集贸市场作为 2026 年省级重点民生实事。
二是省财政厅自 2022 年以来累计拨付县域商业建设资金66376 万元，为农产品上行、农村消费升级、乡村振兴提质注入了强劲动力。
三是省自然资源厅针对乡村集贸市场建设改造一方面强化规划引领。印发《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》，要求根据人口居住现状分布、城镇交通网络及远景发展设想，以居民生活圈为单元合理布局集贸市场；明确应综合考虑生活便利性与交通便捷性，引导农贸市场在镇区进行集中布置，对于人口大于 3000 人的村庄应配置农贸市场，结合农村居民点合理布局。乡镇国土空间规划可预留一定比例村庄建设用地规模指标，对于暂未明确具体选址的集贸市场项目，可采取留白指标方式予以保障。另一方面，加强用地保障。对于符合国土空间规划的集贸市场等乡村公共服务设施，建设用地指标应保尽保。支持集体经营性建设用地以出让、出租等方式入市。鼓励盘活存量建设用地，支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源兴办乡村集贸市场。
二、关于代表建议的落实举措
（一）关于代表提出的“进一步优化管理体制机制”的建议。我厅将在原有商务、农业农村和财政三部门联动的基础上，主动对接自然资源、住建和市场监管等相关部门，整合各自领域针对乡村集贸市场建设或改造的政策、项目、资金等资源和监管制度，形成我省乡村集贸市场高质量发展的联合会商、齐抓共管机制。其中，省商务厅牵头负责落实国家和我省层面“十五五”期间乡村集贸市场新建或改造项目实施，省财政厅做好资金保障，省农业农村厅在统筹乡村产业发展、完善农村公共服务、保障农产品质量安全方面提供助力，省国土资源厅强化乡村集贸市场用地保障，省市场监管局牵头乡村集贸市场经营秩序管理，省住房城乡建设厅做好乡村集贸市场施工质量监管、建筑安全排查整治和污水治理等工作。
（二）关于代表提出的“补齐集贸市场建设短板”的建议。一是去年以来，我厅联合省农业农村厅和省财政厅建立了 2025—2026 年县域商业建设行动项目库，各市州共报送了包含乡村集贸市场新建或改造在内的项目 380 个。目前，我厅正在开展该批项目验收。二是为进一步补齐县域商业建设短板，2026 年 4月 30 日，我厅联合相关部门印发了《2025—2026 年县域商业行动项目库补充申报通知》，并正在积极指导各市州将符合条件的包含乡村集贸市场新建或改造等县域商业行动项目纳入项目库。后续，我厅将加大对乡村集贸市场项目的征集和组织验收，对于验收合格的项目将按标准给予资金支持。
（三）关于代表提出的“强化政策集成与要素保障”的建议。一是我厅与省财政将积极对接商务部、财政部，争取“十五五”期间出台针对乡村集贸市场的支持政策，并在政策中提高对乡村公益性集贸市场的补贴标准，并重点向大湘西等偏远地区、贫困地区倾斜支持。此外，我厅将继续加大对各市州县域商业建设行动项目申报的指导，支持一批完善县乡村三级物流配送体系项目和增强农产品上行动能项目纳入 2025—2026 年县域商业建设行动项目库，提升农产品产地冷藏保鲜和冷链物流综合能力。二是省财政厅将配合相关部门研究建立多元化投融资机制，带动针对乡村集贸市场建设或改造的社会投资；省农业农村厅将积极引导村集体经济组织、民营企业、农民合作社等主体投资建设运营乡村集贸市场。三是省自然资源厅将继续大力支持乡村集贸市场建设，指导市县结合国土空间总体规划动态调整完善工作，将乡村集贸市场、农产品产地冷藏保鲜和冷链物流统筹纳入国土空间总体规划，对纳入各级国土空间总体规划的集贸市场、配送中心、冷链物流中心、检验检测等建设用地予以重点保障，优化用地审批服务，确保项目顺利落地。四是省住房城乡建设厅将加大政策宣讲，指导农村集贸市场按程序申报建筑工程施工许可证，助力乡村集贸市场规范化发展。
（四）关于代表提出的“从严监管市场运营秩序”的建议。一是省市场监管局将加强对集贸市场的日常监管，查处短斤少两、虚假促销、价格欺诈等违法行为；打击不正当竞争、商业贿赂等行为，保护经营者和消费者的合法权益；加强产品质量与安全监管，对集贸市场内销售的商品进行质量检查，开展对集贸市场内食品质量监督抽检及风险监测工作，组织实施食品安全检查、专项整治和应急处置；建立健全集贸市场内的消费者权益保护体系，完善投诉举报机制。二是省农业农村厅将加强农产品质量安全监管，指导全省乡村集贸市场配套建设标准化农产品质量安全检测点，配备简易检测设备，开展常态化免费检测，检测结果实时公示；建立农产品入市准入制度，杜绝不合格农产品流入市场，保障农民群众消费安全。三是省住房城乡建设厅将指导各市州依法依规做好乡村集贸市场新建、改扩建项目的施工许可、质量安全监督及竣工验收备案工作，严把工程质量关，杜绝安全隐患；结合农房安全隐患常态化排查工作，将乡村集贸市场内的房屋建筑纳入重点排查范围；推进污水垃圾系统治理，将乡村集贸市场生活污水、垃圾纳入乡镇污水收集处理、垃圾转运处置体系覆盖范围；指导各地将乡村集贸市场布局优化、功能提升纳入小城镇建设统筹实施，同步完善周边道路、供水、公厕等配套设施，提升市场综合服务能力。
下一步，我厅将一是持续组织实施好 2025—2026 年县域商业建设行动项目，重点指导市州区县协同第三方机构做好项目验收，确保符合中央资金支持要求的乡村集贸市场建设项目获得支持。二是积极对接省人力资源和社会保障厅，积极争取将乡村集贸市场建设改造纳入 2027 年省级重点民生实事项目，进一步提升对乡村集贸市场建设改造的重视度和保障度。三是会同省直相关单位，整合政策、资金、管理等多方资源，持续推进乡村集贸市场提质升级，为补齐农村消费短板、推动乡村振兴贡献更大力量。感谢您对我省县域商业工作的关心和支持。

湖南省商务厅
2026年6月1日

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