您提出的《关于进一步加大力度支持长沙建设国际消费中心城市的建议》收悉，现答复如下：
一是高点定位，纳入省级规划引领。省委省政府高度重视消费升级工作，明确支持长沙打造国际消费中心城市，并先后将其列入省“十四五”和“十五五”规划纲要。“十五五”明确提出“支持长沙优化国际化消费环境，加快培育壮大区域性消费中心及地方特色消费中心”。2022年2月，省商务厅指导长沙市印发了《关于创建国际消费中心城市的实施意见》，为长沙建设国际消费中心城市提供了清晰的顶层设计和行动路径，有力推动了省会消费能级的整体跃升。二是积极争取，获批多项国家级试点。省商务厅主动对接商务部，全力支持长沙纳入第二批国际消费中心城市建设范围。同时，指导长沙先后获批“国际化消费环境建设试点城市（1亿元）、现代商贸流通体系试点城市（3亿元）、消费新业态新模式新场景试点城市（4亿元）”等国家级消费试点，累计争取国家资金8亿元。通过一系列试点落地，我省构建起全方位、多层次的消费促进政策体系，为长沙消费提质扩容注入了强劲动力。三是迅速落实，打造消费转型升级全国标杆。2026年4月5日，省委书记沈晓明在新华社湖南智库报告第4期（《长沙“新商潮”》引发热议，长沙可乘势而上打造全国消费转型升级标杆城市）上作出批示“请长沙市、商务厅、文旅厅重点研究”。省商务厅第一时间响应，厅主要负责同志主持召开专题会议，全面部署推动长沙建设消费转型升级全国标杆城市。随后，联合省委政研室深入开展专题调研，形成了有关调研报告和《长沙建设消费转型升级全国标杆城市实施方案》。
一、关于建设一体化入境聚合式服务平台的建议
该建议紧扣入境服务提质增效核心需求，对于激发入境消费活力、优化国际化消费服务环境具有积极意义。一是着力提升外籍人员入境来湘体验。出入境管理部门推动长沙黄花国际机场、张家界荷花国际机场过境免签停留时间由144小时延长至240小时，进一步扩大开放广度。省公安厅在全国率先建立主要开放口岸签证异地签发协作机制，实现“湖南申请、异地签发”。支持2人以上成团，打通全国所有开放口岸团队旅游签证办理渠道，真正实现“一地申请、全国通行”，大幅降低外籍游客入境门槛，增强长沙国际旅游门户吸引力。同时，深化智慧外管应用，依托“张家界智慧外管平台”，创新推出入境团签“线上办理”新模式。实现材料在线提交、审批时限压缩50%以上；通过团签信息一键录入、临时住宿登记自动同步、电子票据即时生成及证件统一邮寄，构建全流程智能化闭环，真正让外籍游客实现“零跑腿、全无忧”。二是成立了境外来宾综合服务中心。2025年初，省委外事办牵头在长沙黄花机场、张家界荷花机场分别成立了境外来宾综合服务中心。两中心面向来湘境外人士一站式提供支付、通信、交通、文旅四大板块服务。其中，支付版块提供7种境外货币兑换/外卡取现、支付服务咨询、移动支付协助下载、人工窗口外币/零钱包兑换引导、数字人民币（仅长沙）等多元支付服务，进行支付便利化宣传；通信板块提供手机SIM卡销售、WIFI服务、通信业务咨询、国内免费电话服务等通信服务；交通板块提供交通卡售卖、在湘交通出行咨询、交通出行APP辅助下载等服务；文旅板块提供湖南省相关文旅咨询、文旅宣传等文旅服务。两中心运营时间均覆盖机场国际航班每日最早至最晚到达时间。自成立以来，截至2026年4月，长沙黄花机场境外来宾服务中心服务外籍人士17280人次，张家界荷花机场境外来宾服务中心服务外籍人士5548人次。三是着力打造入境消费友好型商圈和国际化消费环境。省商务厅积极指导长沙市围绕国际化消费环境建设，聚焦国际消费集聚区打造和入境消费友好型商圈建设。长沙同步推出多语种《购在中国·长沙消费指南》，整合购物、美食、文旅、展演等资源，配套外籍人士在长实用指引，让入境消费更有热度、更有温度。同时，长沙市商务局、市财政局联合印发了《长沙市国际化消费环境建设试点项目与专项资金管理办法》（长商务发〔2026〕15号），专项资金支持方向涵盖丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大领域，为试点城市建设提供制度保障和资金引导。
二、关于完善多层次、多元化涉外支付体系的建议
一是推动涉外支付环境整体提升。2025年，长沙市离境退税商店扩展至106家，全省首家市内免税店于2025年9月26日在五一商圈王府井百货正式运营，创新采用“免税%2B有税%2B跨境”多元模式，推动本土优品与世界好物双向流通。二是积极推动“外卡内绑，外包内用”工作。为满足境外来华人员支付需求，提升支付便利性，中国人民银行湖南省分行指导支付宝、财付通湖南分公司推动“外卡内绑、外包内用”在湘落地使用。目前，支付宝、财付通已支持绑定VISA、Mastercard、JCB等7类国际主流银行卡，17个国家的40余个电子钱包入境使用。2025年，长沙市移动支付“外卡内绑、外包内用”合计340.16万笔、金额5.53亿元。三是持续提高数字人民币跨境服务水平。中国人民银行湖南省分行全方位推动数字人民币跨境应用场景落地。重点突破核心业务，积极融入多边央行数字货币桥建设；优化个人消费体验，在长沙核心商圈、机场口岸、星级酒店等关键区域，推动商户全面开通数字人民币收款功能，布设数字人民币自助终端，打造便捷友好的跨境消费环境；打造特色数字名片，结合重大涉外活动创新场景，在第三届中非经贸博览会期间发行融合长沙城市地标元素的数字人民币硬钱包，打造长沙“数字名片”。四是对入境游客加强境内支付宣传普及。在重点交通枢纽、商圈街区、商贸综合体、文旅景区等场所，省商务厅将联动中国人民银行湖南省分行、省文旅厅、省交通厅持续优化涉外支付服务，采取多语种、小视频、宣传册等形式，多渠道、常态化开展支付服务宣传普及，提升境外游客对境内支付的认知度，切实提升境外游客在长沙消费便捷度。
三、关于加大长沙全球文旅推广力度的建议
一是出台有效举措，撬动入境游消费潜力。2025年为湖南入境旅游发展年，省文化和旅游厅联合省委宣传部、省委外事办等18部门联合印发《促进湖南入境旅游十二条措施》，长沙市制定出台《关于促进长沙市入境旅游发展的若干措施》《长沙市2025年度入境旅游促进工作方案》、从资金引导、奖励激励、环境优化等多维度施策，打造便捷准入环境，充分调动市场主体积极性，推动入境旅游市场快速复苏。2025年、长沙市共接待入境游客42.59万人次，同口径同比增长40.45%；实现入境游客总花费3.35亿美元，同口径同比增长40.07%。二是针对性推出入境游文旅路线产品。省文旅厅指导长沙市推出“到张家界看奇秀山水、到长沙品都市休闲文化”湖南入境旅游品牌和产品，依托省级文旅品牌推广体系，强化“合力营销”，以湖南旅游发展大会、湖南国际文化旅游节等大型节会活动，组织邀请境外旅行商、媒体和海外博主等来湘考察踩线，开展宣传推介。持续深化长沙与张家界等市州文旅资源统筹、线路共建、客源互送工作，依托长沙入境门户区位优势，推动入境客流有序联动，以文旅融合发展助力长沙国际消费中心城市建设。三是充分发挥商务部门促消费职能，推动商文旅融合，以国际消费环境建设提升城市全球吸引力。省商务厅大力培育服务消费，加快培育“6%2B4”重点领域服务消费，做大服务消费增量；大力发展首发经济、赛事经济，引进国内外知名品牌举办首发首秀活动，充分放大“湘超”“厂BA”等特色赛事的消费带动效应。全省首家市内免税店开业运营，长沙连续三年入选“中国夜经济十大影响力城市”，成功打造“福满星城”购物消费节、“越夜越长沙”等城市IP。在第三届中非经贸博览会等重大涉外活动期间，省商务厅积极组织国际参展商和采购商在长沙开展经贸对接与消费体验活动，充分借助国际展会平台向全球推介长沙商业魅力和消费环境，持续提升长沙国际知名度和全球影响力。
四、下阶段工作对建议的采纳和运用
一是协同有关单位做好服务平台建设工作。会同省外事办、省海关、税务、公安、文旅等部门，通过设立离境退税验核专用窗口、增设引导标识、安排业务熟练且具备外语沟通能力关员负责核验工作、对登机时间紧张旅客免排队通关等措施，持续优化口岸离境退税服务流程，为旅客办理离境退税验核提供高效、便捷服务。
二是提升境外人士在湘支付便利度。省商务厅持续贯彻落实国务院办公厅以及省委、省政府关于优化支付服务的工作部署，联动省人行、文旅、交通等部门，以长沙市国际消费中心城市建设试点为契机，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”工作思路，聚焦重点行业场景，持续推动银行卡外卡受理环境建设，不断精简移动支付工具绑定和交易操作流程，进一步优化外币兑换服务供给，更好地满足了境外人士来湘支付需求。
三是充分用好中央财政专项资金的，加快推进国际化消费环境建设试点城市建设。省商务厅将协同长沙市商务局，用好商务部、财政部安排支持试点城市的中央财政专项资金，聚焦丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大方向，加快推进国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目等重点项目建设。同时，统筹用好现代商贸流通体系试点、消费“三新”试点等各类国家试点政策，形成政策合力，推动长沙早日建成具有鲜明特色和国际影响力的消费中心城市。
感谢您对消费工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2026年6月9日
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