对省十四届人大四次会议第0003号建议的答复

刘海宾代表:

您提出的《关于支持长株潭共建中非经贸陆港的建议》收悉，现答复如下:

一、关于“推动中非经贸陆港纳入国家规划布局”的建议

1.省发展改革委高度重视长株潭三市物流基础设施建设工作，“十四五”以来，通过研究制定实施省级专项规划、申报争取中央投资等方式，支持了长沙陆港型国家物流枢纽、湖南一力物流园区等重大物流设施项目建设。目前，正在牵头制定《“十五五”长株潭一体化综合交通物流体系建设实施方案》。下一步，省发改委将统筹考虑建议所提长株潭共建中非经贸陆港的重要带动影响作用，将其作为重要举措纳入我省“十五五”物流专项规划，积极与国家发改委经贸司衔接，争取将相关项目纳入国家“十五五”经贸领域重大项目库，并指导符合条件的物流基础设施建设项目申报，争取中央投资支持。

2.省商务厅支持株洲中非经贸陆港建设，已纳入湖南省“十五五”口岸及国际贸易通道发展规划。“十五五”期间，将重点打造湘粤海丝快线，与中欧班列形成深度融入“一带一路”的国际通道闭环。

3.省自然资源厅正开展国土空间总体规划动态调整完善工作，已将株洲中非经贸陆港纳入省级动态维护方案重点项目表，并将建设中非新型易货贸易集散中心纳入规划文本，为项目建设提供规划支撑。

    4.省交通运输厅强化规划衔接与项目储备,将在“十五五”规划中统筹考量长株潭都市圈中非经贸陆港及综合配套交通枢纽、集疏运体系的布局优化。对于符合国家战略导向和申报条件的重大交通物流枢纽及多式联运项目,将积极向上汇报对接,配合有关省直部门积极争取交通运输部等国家部委支持,力争将其上升为服务中非经贸合作的国家级物流枢纽。

二、关于“给予中非经贸陆港一揽子政策支持”的建议

    1.省财政厅将积极配合业务主管部门研究有关政策，提升政策效能及力度，例如，目前对湘粤非铁海联运通道支持政策主要在运行补贴层面，后续可向“运营能力%2B通道效能%2B产业带动”多维拓展。需要说明的是，代表提出“设立省级中非经贸陆港建设专项支持资金”的建议,根据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》(湘政发[2024]14号)中“严控新设专项，整合存量资金”的要求，不宜单独设立专项。省财政厅将按规定积极配合做好资金保障，建议相关主管部门指导市州结合陆港建设实际需求，加强项目储备和申报，统筹利用相关专项资金、专项债券、产业基金等，支持完善陆港产业生态圈，培育临港特色产业集群，促进港产贸协同发展。

2.省商务厅建议株洲市聚焦用足用好现有开放政策与平台，以中非经贸陆港为载体，紧扣中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区两大国家级平台，持续做大货运量与外贸业绩，以务实业绩为后续开放平台升级筑牢支撑。根据国家口岸开放现行管理规定，口岸是供人员、货物、交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站、跨境通道等；陆路口岸（公路、铁路）必须为边境口岸，非边境地区不具备设立陆路口岸的法定基础。株洲地处内陆，不与任何国家接壤，不符合陆路口岸边境区位核心要求。株洲市现有铜塘湾保税物流中心和湘粤非通道铁路场站海关监管作业场地，已具备口岸作业功能，可以满足中非经贸陆港需求。

3.省自然资源厅将切实保障用地需求。在项目符合国土空间规划和用途管控要求、符合有关规定的情况下，将主动靠前服务，及时开辟用地审批“绿色通道”，尽快办理相关用地手续，确保中非经贸陆港建设项目顺利落地。

4.省交通运输厅将持续推进运输结构调整,支持株洲北站铁路枢纽强化集散功能,做强公铁水多式联运。同时,将积极配合相关省直部门,共同研究支持中非经贸陆港建设的配套交通政策,在综合客货运枢纽建设资金补助、多式联运示范工程创建等方面积极统筹考虑并予以倾斜,全力支撑长株潭共建中非经贸陆港,更好服务全省内陆地区改革开放高地建设。

 5.湖南金融监管局全面提升贸易投资的金融服务水平，强化金融供给侧服务保障能力，赋能湖南持续用力打造内陆地区改革开放高地，切实助力我省中非经贸合作先行区建设，相关工作取得积极成效。下一步将坚决贯彻省委省政府

对外开放战略部署，持续对省内通道建设提供金融支持。如中非经贸陆港后续纳入国家规划布局，将依照“金融二十条”的相关规定精神，督导银行保险机构积极服务中非经贸陆港建设。

    6.中国人民银行湖南省分行围绕中非经贸陆港、中非经贸合作先行区，以“跨境人民币%2B外汇便利化%2B投融资%2B数字金融”为核心出台一系列政策，如在湖南自贸区长沙片区设立全国首个中非跨境人民币中心，支持对非市场采购、跨境电商、转口贸易、新型易货贸易便捷收付汇等经常项目便利，取消外商直接投资前期费用登记等资本项目便利等。下阶段将继续主动对接，支持中非经贸陆港建设，积极配合相关部门，用好中非经贸深度合作先行区建设会商机制，强化与商务、发改、海关、自贸等部门的协同联动，推动政策集成落地、精准直达。坚持用好用足跨境人民币、外汇便利化、投融资支持等各项政策，持续加大政策宣传解读与培训辅导，畅通政策传导落地渠道，引导辖内金融机构优化产品供给、提升服务质效，为中非经贸陆港建设与对非经贸合作高质量发展提供高效、安全、便利的金融保障。

三、关于“支持中非经贸陆港打造粤港澳大湾区物流腹地”的建议

1.长沙海关将根据中非经贸陆港发展需求，指导企业加快喻家坪铁路监管场所建设，加强多式联运模式推广应用，支持进出口货物在株洲本地即可办结全部海关通关手续，运抵广州南沙港等港口后直接装船出口海外，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

2.省商务厅一是将继续推动国际贸易通道“稳规模、优结构、增质效”，促进湘粤非铁海联运通道不断优化本地货源及运输模式结构，利用现有优势提升服务本省企业能力；二是持续推动“公转铁、公转水、散改集”，鼓励其他市州使用湘粤非铁海联运班列运输，支持根据自身情况开通接续班列，推广“门到门、端到端”运输模式；三是加强国际贸易通道的宣传推广，举办“走向丝路”系列推介会，在重点市州推介湘粤非通道，特别针对中小企业的集货模式进行宣传。

 感谢您对全省商务和开放型经济工作的关心和支持!

                           湖南省商务厅

                           2026年5月22日