对省十四届人大四次会议第0410号建议的答复

贺梓修代表：

您提出的《关于以“链式出海”推动湖南省PCB等高端制造产业高质量发展的建议》收悉。我厅高度重视您的建议，第一时间组织相关处室进行研究，并主动会商省工信厅、省科技厅、省财政厅、省贸促会、省生态环境厅、中国人民银行湖南省分行、金融监管总局湖南监管局等单位，认真梳理近年来我省在支持PCB等高端制造产业“走出去”方面的工作基础、存在短板及下一步举措。现综合各方意见，答复如下：

一、我省PCB产业链基本情况

PCB（印制电路板）是电子信息产业的核心基础元器件，被誉为“电子产品之母”。我省PCB产业基础雄厚，已形成从铜箔、玻纤布等原材料到多层板、HDI板、柔性板等产品的完整链条，并集聚了奥士康、维胜科技、明正宏等一批国内外知名企业。2025年，全省PCB产业营收达144亿元，同比增长16.8%，呈现良好发展态势。我省已将PCB产业纳入《湖南省先进制造业促进条例》及“十五五”制造业重点布局，出台专项政策支持益阳PCB产业集群发展，持续推动PCB产业高端化、国际化升级。

在科技攻关方面，我省布局实施了一批重大科技项目，支持PCB等高端制造产业的创新发展与科技合作。在支持企业开展关键核心技术攻关方面，布局实施了一批重大科技项目。其中，奥士康科技股份有限公司牵头实施2026年度省十大技术攻关项目“高密度高可靠多层PCB关键技术研究”。此外，通过省级重点研发计划、中央引导地方科技发展资金等专项政策，全省累计支持PCB相关项目20余项，经费达1160万元。目前，省内PCB产业在高端材料、核心工艺与关键装备等领域实现多项“卡脖子”技术突破。

在技术创新方面，省内 PCB 产业创新能力显著增强，在高端材料、核心工艺与关键装备等领域实现多项“卡脖子”技术突破。如奥士康研发的网格屏蔽结构阻抗计算方法填补了国内理论空白，超厚铜、小间距PCB关键技术达到全球前五、国内首位水平；明正宏电子成功攻克800Gbps 5G光模块量产技术；维胜科技的高精密、长尺寸挠性印制电路板加工能力位列全球前十、全国前三；三立诚的导热金属基板技术位居全国第二；高登电子在特种电子陶瓷基板技术上处于全国领先地位。2021至2025年间，仅益阳长春经开区PCB产业集群就累计获得授权发明专利193项、实用新型专利286项，产业创新活力强劲。

在“走出去”方面，我省PCB企业积极响应“一带一路”倡议，布局海外，拓展国际市场。部分龙头企业已在东南亚等地布局海外工厂，如奥士康泰国工厂已于2024年第三季度投产，目前生产经营状况良好，处于产能爬坡阶段。省内部分PCB相关企业也有在海外设厂的意愿。

同时，正如本建议所指出，单个企业独立出海面临供应链断裂、合规成本高、融资难度大等系统性挑战，需从“孤岛式”出海向“链式出海”升级。

二、对具体建议的答复

（一）关于“实施产业链协同出海护航计划，打造海外产业共同体”

一是促进PCB上下游企业“抱团出海”。我厅将充分发挥省企业“走出去”联盟平台作用，联合省工信厅、省贸促会等相关单位，联动蓝思科技、三一集团、中联重科等“链主”企业及奥士康、维胜科技、明正宏等PCB重点企业，促进企业合作，推动“抱团出海”。定期组织PCB上下游企业赴海外联合参展、联合考察，做好境外投资环境调研，依托链博会、“千团出海”“湘链全球”等品牌活动，推动上下游企业信息共享，形成上下游企业协同出海格局。

二是鼓励企业在海外设立境外经贸合作区。我省支持企业在海外设立境外园区，出台了《湖南省境外经济贸易合作园区认定和年度考核办法》，对经认定的境外园区给予资金支持，帮助企业降低园区建设成本，推动建设更多境外合作区。围绕海外园区建设，对符合要求的入园企业，从重点培育项目补贴、贷款贴息、风险防范等角度给予支持，降低企业前期成本。

（二）关于“构建全链条绿色合规赋能体系，提升国际竞争软实力”

一是完善海外综合服务体系。改造升级“湘企出海%2B”综合服务平台，进一步整合多方资源，引导更多税务、法务、财务、安全等专业机构及银行、信保等金融机构入驻。导入业务指南、政策解读、资金申报、项目管理、风险提示、经贸撮合等功能。加强“湘企出海%2B”线上平台与国家层面海外综合服务平台的互联互通，充分利用《对外投资合作国别（地区）指南》，提升企业合规经营意识与能力。将CBAM、REACH等国际绿色规则纳入出海商事法律培训，持续开展“贸促商法服务进两区”活动。

二是开展“碳足迹核算与绿色认证”补贴。出台《湖南省关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，积极开展外贸稳增长资金项目申报工作。支持企业开展产品境外认证、境外专利申请和境外商标注册，支持企业建立完善境外售后维修网点、展示销售中心、仓储物流中心等国际营销服务体系，对企业的实际成本费用给予最高不超过70%的资金支持。省财政厅已统筹省级开放型经济与流通产业发展专项资金，对PCB等重点行业企业为应对国际绿色贸易壁垒取得的UL ECOLOGO、TÜV莱茵绿色产品等国际认证费用，按上述政策给予支持。

三是积极推动我省外贸企业开展绿色化转型。邀请商务部外贸司在长沙举办绿色贸易专题培训，就国际绿色低碳措施、国际绿电绿证规则、碳足迹认证与碳排放权交易、绿色物流等问题进行全面解读。进一步用好公共资源，积极推介《外贸企业绿色低碳发展知识手册》，指导我省企业绿色低碳发展，提升我省PCB产业的绿色竞争力。

（三）关于“创新跨境产融结合支持模式，破解海外重资产融资难题”

一是强化政策引导。中国人民银行湖南省分行出台《关于实施湖南省科技金融“湘伴前行”计划的通知》《关于加强湖南省新型工业化金融支持的通知》，引导政、金、企三方共同构建“动态化定价调整%2B多元化风险缓释%2B常态化信息共享%2B持久化合作共赢”的中长期战略合作关系，加大对PCB等科技创新产业的金融支持，完善PCB等重点产业链链主企业和上下游配套企业金融服务。

二是加强制度创新。湖南金融监管局印发《湖南银行业保险业支持“三个高地”建设若干意见》，明确将“有海外分支机构的银行业金融机构和外资银行要发挥境内外联动优势，扩充金融服务产品，为湘企海外设厂、技术并购等提供综合性投融资支持”作为核心任务。引导机构探索供应链融资“出海”，推动金融资源与产业图谱深度绑定。进出口银行等部分银行已有相关以海外项目未来收益权、境外资产抵押为还款来源、信保投保的中长期信贷产品。成立数字实验室，围绕湖南“4×4”现代化产业体系、12条重点产业链，构建“稳外贸、促出海、强协作”政策矩阵。

三是做强政策工具。及时向银行推送科技创新、稳外贸、境外投资等领域的制造业项目清单。发挥好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具激励作用，支持银行设立“稳外贸”专项信贷额度，向PCB等高端制造业企业及其境外关联企业提供信贷支持。根据PCB产业链集群化发展特点，针对出海过程中的融资难题，指导金融机构提供一揽子综合金融服务，创新推广出口信用保险保单融资、应收账款质押、订单融资、票据贴现等金融产品，发展知识产权质押、知识价值信用贷款等创新业务，支持企业产品研发、提质升级，助力企业稳定拓展海外市场。

（四）关于“升级国际化人才与创新支撑网络”

一是加强人才培育。省教育厅针对我省企业出海人才需求，指导相关高校着力加强涉外法治人才培养。目前，全省高校共设置法学、国际法、信用风险管理与法律防控、电子商务及法律等 35 个本科在招专业点，其中国家级或省级一流本科专业 19 个，获批《国际经济法》涉外法律相关国家级一流本科课程 1 门。

二是加强基础研究。依托湘潭大学，联合省高院、省司法厅、三一集团等10家单位共建涉外法治人才协同培养创新基地，成立协同培养创新基地管理委员会。2025 年立项湖南大学《涉外法治人才培养省际比较研究》等涉外法律相关省级教学改革研究项目4项，2026年已委托湘潭大学开展涉外法治与工程机械复合型人才培养教学改革研究。

三、下一步工作计划

下一步，我厅将联合省内相关单位，紧扣PCB“链式出海”主题，重点推进以下工作：

一是持续促进PCB产业链相关企业“抱团出海”。充分发挥省企业“走出去”联盟作用，持续搭建合作平台，定期举办湖南省对外投资合作重点项目对接会，征集PCB产业链相关企业合作需求，并将符合要求的对接项目编入湖南省对外投资合作重点对接项目手册，帮助企业寻找合作伙伴。抓实专项政策落地，夯实省内产业配套，强化龙头企业牵引，组织联合考察、联合参展、联合招商活动，促进企业间合作。

二是完善绿色合规与金融服务体系。开展绿色贸易专题培训，落实国际认证费用补贴政策，对PCB企业取得UL ECOLOGO、TÜV莱茵等绿色认证所产生的费用，根据标准给予支持。支持金融机构创新海外资产抵押贷款产品，持续做好产业出海金融服务。持续督导银行保险机构落实金融“二十条”中相关条款，加强对PCB企业强链补链延链、链式出海、绿色转型的金融支持。

三是加强科技创新。支持我省骨干企业在欧美等技术创新前沿地区设立技术研发中心，加快融入全球创新网络，推动开发具有国际竞争力的高性能产品和装备。全力保障“高密度高可靠多层 PCB”等在研重大项目的实施与成果转化，重点攻克 AI 算力 PCB 的高散热、高传输、高能效设计难题，提升其可靠性、低时延与低功耗性能，以满足高端市场的产业化配套需求。协助企业精准对接和引进海外高端工程师与技能人才，并支持校企合作培养具备跨国经营能力和属地化经验的技术团队。

四是注重涉外法治人才培育。持续强化涉外法治学科专业建设，将涉外法治、国际法等涉外法治领域急需学科专业纳入目录，引导高校优化学科专业布局。深化涉外法治人才培养改革。聚焦我省涉外法治人才培养核心需求，推动相关高校进一步整合法律、外语及产业资源，开设跨学科微专业或课程模块；支持有条件的高职院校开设相关专业课程，联合法律服务机构共建实训基地；引入国际知名法学教授和资深涉外律师授课，重点培养精通国际规则、熟悉产业需求的实战型涉外法律人才。

再次感谢您对湖南PCB等高端制造产业发展的关心和支持。我们将以此次建议办理为契机，进一步创新工作思路，完善服务保障，全力推动我省制造业“抱团出海”，为打造国家重要先进制造业高地、实现“三高四新”美好蓝图作出积极贡献。

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