对省政协十二届一次会议第0053号提案的答复
发布时间：2018-08-17 字体：[大 中 小]
湖 南 省 商 务 厅
湘商函〔2018〕162号·B类
同意公开
对省政协十二届一次会议第0053号提案的答复
涂颖洁委员：
您提出的《关于突出"四个转变"加快"对接500强 提升产业链"的提案》收悉。现答复如下：
一、关于转变引进机制，强化统筹联动方面
一是加强顶层设计，强化部门联动。我厅与相关部门研究拿出了《开放型经济考核办法》、《"对接500强提升产业链"行动方案》、《引进100个500强企业工作实施方案》等等。《开放型经济考核办法》主要是突出发挥考核指挥棒的作用，解决凝聚发展共识、形成工作合力的问题。突出3个重点：增加权重，进一步提高开放型经济指标特别是招商引资指标对市州的考核权重，由原来的5.5%提高到9%；拓宽考核面，将考核面扩大到县市区政府、省级以上开发区（含海关特殊监管区）和省发展开放型经济领导小组相关成员单位。强化结果运用，敢于亮剑，将考核结果与绩效评估挂钩，与开发区动态管理挂钩。《对接500强提升产业链专项行动方案》、《引进100个500强企业工作实施方案》等明确了引进500强的工作机制、目标任务、工作重点和要素保障。如要求各部门、市州建立 "上下联动、部门协同、统筹推进"的工作格局。明确市州政府是引进500强企业项目实施主体。在行业指导方面，省商务厅牵头负责世界500强企业的引进工作，省国资委牵头负责中国500强企业的引进工作，省工商联牵头负责民营500强企业的引进工作。省经信委、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省旅发委等省直相关部门要做好行业内重点500强企业的对接和引进工作。
二是切实加强对500强企业跟踪服务。相继建立500强重大产业项目省领导跟踪联系和调度制度、市级层面500强重大招商项目市领导挂牌联络服务制度、500强企业项目审批"绿色通道"、500强企业签约项目调度督查机制、500强企业生产经营情况跟踪服务机制。编撰《世界500强企业、跨国公司招商名录》、《国内500强企业及行业龙头招商名录》。对已落户湖南的170家世界500强企业和项目进行统计、整理，分别进行归档。对尚未进入湖南的世界500强企业进行全面摸底。在此基础上，列出了境外世界500强重点对接目标客户库（74家）和国内500强重点对接目标客户库（93家）清单。为全面贯彻产业项目建设年"关于引进100个500强企业"要求，我厅共收集、整理并上报了101家500强企业114个项目作为2018年重点跟踪、对接的500强企业项目，统筹建立项目台账，对履约率和资金到位率进行专项调度和督查，实行"一月一调度、一季一公布、半年一总结、年度综合考核"。
三是积极推动园区开展"飞地经济"合作承接500强。我厅于2014年联合省发改委研究出台了《关于推动"飞地经济"试点工作的指导意见》，公布了第一批"飞地经济"试点名单。从2015年1月起，正式在长沙市宁乡(金玉乡镇工业集中区)、岳阳市汨罗（循环经济产业园）等11个县市区开展"飞地经济"试点，以培育新的经济增长点。目前，首个挂牌的长沙经开区汨罗产业园经过3年多时间的开发建设，园区路网目前已基本形成，基础设施配套工程正在逐步完善。去年5月，汨罗产业园首家入园企业优冠集团正式投产，当年总产值达3亿元。今年5月8日，长沙经开区汨罗产业园9个重大项目集中开工，总投资约18亿元。
二、关于转变招商理念，服务产业链提升方面
一是制定出台《湖南省产业园区主导产业指导目录》、《湖南省招商引资重点产业指导目录》。结合各地产业基础和特色，对全省各市州和园区重点对接和承接的产业进行统筹安排，引导各地各园区发挥比较优势，转型专业化特色化发展，避免低水平同质化恶性竞争，防控产能过剩。随着各地产业的发展。以上两个目录将试行动态调整，每两到三年调整一次。
二是积极推动湖南省招商数字地图综合服务平台建设。为实现招商引资大数据服务全覆盖，大力开展精准招商和对接，我厅正在筹建覆盖全省122个县市区和142家省级园区的湖南省招商数字地图综合服务平台，打造一个有影响力的招商引资活动平台。该平台将有四大功能，一是推动招商引资工作向数字化、网络化、智能化、科学化方向发展；二是推动全省招商引资工作实现全流程、全周期、全方位、全要素的监管与服务；三是推动全省招商引资工作实现上下对接、左右对接、智库对接、客户对接，形成六大体系的数据与服务有效对接；四是推动全省招商引资工作实现招商引资项目电子地图动态展示、工作成效电子地图动态展示、客户信息服务电子地图动态展示、项目跟踪监督评价电子地图动态展示。
三是积极探索专业、专题招商方式。对接500强，需要一系列高标准、高规格、高水平的招商活动予以宣传和推进。专业专题招商活动，必须精准策划、精心组织、精确对接，才会取得实实在在的效果。按照"专业机构专业人做专业事"的原则，为实现精准招商目标，我厅投促局积极着手推进与世界顶级智库"四所一行"（德勤、普华永道、毕马威、安永和戴德梁行）合作，共同举办系列产业专题招商活动。去年11月14-15日，我厅围绕汽车及零部件产业链条招商联合普华永道成功举办了湖南省新能源汽车产业创新与发展峰会，并积极探索建立了"四个一"专题招商模式，即：撰写一个产业专题招商分析报告，绘制一张产业招商路线图，开发包装一批产业招商项目，围绕该产业锁定一批有投资意向的目标客户。招商方式的转变，引起了与会客商和媒体的高度关注，得到了参会人员特别是与会企业代表的充分认可。峰会结束一个月内，先后有意大利菲克集团、加拿大麦格纳集团、东莞京滨汽车电喷装置有限公司（日资）、珠海润星泰等13家意向落户湖南的新能源汽车及零部件企业与我厅进行对接，成效非常显著。这种模式，属于我省首创，在全国来看，也鲜有范例。未来3年，我们将围绕全省工程机械、轨道交通、汽车与零部件、食品、现代物流等10大优势产业和新材料、新能源、文化创意、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，按照产业类别，分专题组织了20场次左右面向世界500强、知名跨国企业集团和行业领军企业的产业招商活动，并全面推广"四个一"专题招商工作模式。
三、关于转变招商主体，激发招商活力方面
一是开展全口径整体式招商对接。通过优势产业类别、重点区域捆绑精准对接，采取互设办事处、分工协作、目标导向等多种方式，形成抱团入湘投资，形成可持续招商引资的态势。为进一步发挥长三角地区上海企业的资金、管理、技术和人才优势，打造政企合作典范，2016年我厅投促局和上海中军集团共同牵头组织部分有意赴湘投资的国内央企、沪属国企、500强民企、大型外资企业和部分上市公司组建"沪商入湘"投资联盟，抱团在湘投资发展。中军集团在长沙投资建立"沪商入湘"省级产业基地，对入湘投资过百亿的重点沪商免费入驻，通过"把根留住"的模式，带动和发挥"万商入湘"投资的集群效应，并逐步成为"万商入湘"的"大本营"和"标杆"。投资领域主要涵盖基础设施建设、制造业、政府融资、农业科技、环境投资、旅游投资、金融板块等，联盟"十三五"期间预计在湘投资规模将超2000亿元。
二是在全球广泛组建湖南省驻境外商务代表处。代表处采用政企合作、政府购买服务的模式，由我厅授权，建立起湖南与境外国家共同体的经济纽带。已先后在美国、法国、澳大利亚等国设立了14家湖南省驻境外商务代表处，主要依托境外商协会等社团组织、中介机构或中资企业承办，优先考虑具有公共性、公益性的组织机构。我厅负责商务代表处的设立规划、审批和年度考核工作。
三是依托湖南异地商会平台组建招商联络处。为充分发挥省内异地商会的中介桥梁作用，从去年4月份开始，我厅投促局陆续与广东省湖南商会、北京市湖南企业商会、浙江省湖南商会、湖北省湖南商会、上海市湖南（岳阳）商会、安徽省湖南商会等12家商协会组建湖南省投资促进驻外联络处，并利用兄弟省市重大经贸活动平台举办"对接湘商会、建设新家乡"系列活动，建立起湖南与国内重要省区和城市的沟通渠道，有效发挥了"宣传湖南、投资湖南、服务湖南、发展湖南"的作用。
四、关于转变服务能力，优化发展环境方面
一是联合省发改委制定出台了《对接北上广优化大环境行动方案》。要求全面对标北京、上海、广东等发达地区，营造国际化、法治化、便利化营商环境。重点内容包括：拓宽投资空间。放宽市场准入，优化审批环节，减少经营许可，降低企业成本。优化政务服务。推进政务服务标准化管理，推动政务服务模式的创新应用，深入开展作风整治。提升通关效率。推进通关一体化和"三互"大通关建设，切实提高关区整体通关效能，缩短货物通关时间三分之一以上。加快出口退税进度。树立政府诚信。集中处理消化政府履约方面存在的问题，建立完善政府守信践诺机制。加强法治维权。进一步规范涉企执法司法，严令禁止对清单之外的检查项目，整顿市场秩序，着力保护企业合法权益，清理规范涉企收费。
二是牵头起草了《湖南省商务厅深化"放管服"改革实施方案》。重点从优化顶层设计、简化审批办事流程、创新政务服务举措、加强事前事中事后有效监管等方面进行了明确。该方案目前正在征求意见过程中，预计8月底9月初可正式出台。
三是为进一步优化开放型经济发展环境，提升投资贸易便利化水平，我厅成立了湖南省开放型经济投诉服务中心、湖南省招商引资重大项目审批代理中心。通过专题调研形式深入湖南开放型企业收集诉求，上门受理投诉，及时向投诉人反馈投诉办理结果对于主动公开类政策咨询，当即给予解答。对投资总额超过5000万美元以上的境外投资项目和投资总额超过10亿元人民币的省外投资项目，审批全程免费代办。
感谢您对我厅工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2018年8月14日
联系单位：湖南省商务厅投资促进事务局
联系人：陈智凯，联系电话：0731-85281319
抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。
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湘商函〔2018〕162号·B类
同意公开
对省政协十二届一次会议第0053号提案的答复
涂颖洁委员：
您提出的《关于突出"四个转变"加快"对接500强 提升产业链"的提案》收悉。现答复如下：
一、关于转变引进机制，强化统筹联动方面
一是加强顶层设计，强化部门联动。我厅与相关部门研究拿出了《开放型经济考核办法》、《"对接500强提升产业链"行动方案》、《引进100个500强企业工作实施方案》等等。《开放型经济考核办法》主要是突出发挥考核指挥棒的作用，解决凝聚发展共识、形成工作合力的问题。突出3个重点：增加权重，进一步提高开放型经济指标特别是招商引资指标对市州的考核权重，由原来的5.5%提高到9%；拓宽考核面，将考核面扩大到县市区政府、省级以上开发区（含海关特殊监管区）和省发展开放型经济领导小组相关成员单位。强化结果运用，敢于亮剑，将考核结果与绩效评估挂钩，与开发区动态管理挂钩。《对接500强提升产业链专项行动方案》、《引进100个500强企业工作实施方案》等明确了引进500强的工作机制、目标任务、工作重点和要素保障。如要求各部门、市州建立 "上下联动、部门协同、统筹推进"的工作格局。明确市州政府是引进500强企业项目实施主体。在行业指导方面，省商务厅牵头负责世界500强企业的引进工作，省国资委牵头负责中国500强企业的引进工作，省工商联牵头负责民营500强企业的引进工作。省经信委、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省旅发委等省直相关部门要做好行业内重点500强企业的对接和引进工作。
二是切实加强对500强企业跟踪服务。相继建立500强重大产业项目省领导跟踪联系和调度制度、市级层面500强重大招商项目市领导挂牌联络服务制度、500强企业项目审批"绿色通道"、500强企业签约项目调度督查机制、500强企业生产经营情况跟踪服务机制。编撰《世界500强企业、跨国公司招商名录》、《国内500强企业及行业龙头招商名录》。对已落户湖南的170家世界500强企业和项目进行统计、整理，分别进行归档。对尚未进入湖南的世界500强企业进行全面摸底。在此基础上，列出了境外世界500强重点对接目标客户库（74家）和国内500强重点对接目标客户库（93家）清单。为全面贯彻产业项目建设年"关于引进100个500强企业"要求，我厅共收集、整理并上报了101家500强企业114个项目作为2018年重点跟踪、对接的500强企业项目，统筹建立项目台账，对履约率和资金到位率进行专项调度和督查，实行"一月一调度、一季一公布、半年一总结、年度综合考核"。
三是积极推动园区开展"飞地经济"合作承接500强。我厅于2014年联合省发改委研究出台了《关于推动"飞地经济"试点工作的指导意见》，公布了第一批"飞地经济"试点名单。从2015年1月起，正式在长沙市宁乡(金玉乡镇工业集中区)、岳阳市汨罗（循环经济产业园）等11个县市区开展"飞地经济"试点，以培育新的经济增长点。目前，首个挂牌的长沙经开区汨罗产业园经过3年多时间的开发建设，园区路网目前已基本形成，基础设施配套工程正在逐步完善。去年5月，汨罗产业园首家入园企业优冠集团正式投产，当年总产值达3亿元。今年5月8日，长沙经开区汨罗产业园9个重大项目集中开工，总投资约18亿元。
二、关于转变招商理念，服务产业链提升方面
一是制定出台《湖南省产业园区主导产业指导目录》、《湖南省招商引资重点产业指导目录》。结合各地产业基础和特色，对全省各市州和园区重点对接和承接的产业进行统筹安排，引导各地各园区发挥比较优势，转型专业化特色化发展，避免低水平同质化恶性竞争，防控产能过剩。随着各地产业的发展。以上两个目录将试行动态调整，每两到三年调整一次。
二是积极推动湖南省招商数字地图综合服务平台建设。为实现招商引资大数据服务全覆盖，大力开展精准招商和对接，我厅正在筹建覆盖全省122个县市区和142家省级园区的湖南省招商数字地图综合服务平台，打造一个有影响力的招商引资活动平台。该平台将有四大功能，一是推动招商引资工作向数字化、网络化、智能化、科学化方向发展；二是推动全省招商引资工作实现全流程、全周期、全方位、全要素的监管与服务；三是推动全省招商引资工作实现上下对接、左右对接、智库对接、客户对接，形成六大体系的数据与服务有效对接；四是推动全省招商引资工作实现招商引资项目电子地图动态展示、工作成效电子地图动态展示、客户信息服务电子地图动态展示、项目跟踪监督评价电子地图动态展示。
三是积极探索专业、专题招商方式。对接500强，需要一系列高标准、高规格、高水平的招商活动予以宣传和推进。专业专题招商活动，必须精准策划、精心组织、精确对接，才会取得实实在在的效果。按照"专业机构专业人做专业事"的原则，为实现精准招商目标，我厅投促局积极着手推进与世界顶级智库"四所一行"（德勤、普华永道、毕马威、安永和戴德梁行）合作，共同举办系列产业专题招商活动。去年11月14-15日，我厅围绕汽车及零部件产业链条招商联合普华永道成功举办了湖南省新能源汽车产业创新与发展峰会，并积极探索建立了"四个一"专题招商模式，即：撰写一个产业专题招商分析报告，绘制一张产业招商路线图，开发包装一批产业招商项目，围绕该产业锁定一批有投资意向的目标客户。招商方式的转变，引起了与会客商和媒体的高度关注，得到了参会人员特别是与会企业代表的充分认可。峰会结束一个月内，先后有意大利菲克集团、加拿大麦格纳集团、东莞京滨汽车电喷装置有限公司（日资）、珠海润星泰等13家意向落户湖南的新能源汽车及零部件企业与我厅进行对接，成效非常显著。这种模式，属于我省首创，在全国来看，也鲜有范例。未来3年，我们将围绕全省工程机械、轨道交通、汽车与零部件、食品、现代物流等10大优势产业和新材料、新能源、文化创意、生物、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，按照产业类别，分专题组织了20场次左右面向世界500强、知名跨国企业集团和行业领军企业的产业招商活动，并全面推广"四个一"专题招商工作模式。
三、关于转变招商主体，激发招商活力方面
一是开展全口径整体式招商对接。通过优势产业类别、重点区域捆绑精准对接，采取互设办事处、分工协作、目标导向等多种方式，形成抱团入湘投资，形成可持续招商引资的态势。为进一步发挥长三角地区上海企业的资金、管理、技术和人才优势，打造政企合作典范，2016年我厅投促局和上海中军集团共同牵头组织部分有意赴湘投资的国内央企、沪属国企、500强民企、大型外资企业和部分上市公司组建"沪商入湘"投资联盟，抱团在湘投资发展。中军集团在长沙投资建立"沪商入湘"省级产业基地，对入湘投资过百亿的重点沪商免费入驻，通过"把根留住"的模式，带动和发挥"万商入湘"投资的集群效应，并逐步成为"万商入湘"的"大本营"和"标杆"。投资领域主要涵盖基础设施建设、制造业、政府融资、农业科技、环境投资、旅游投资、金融板块等，联盟"十三五"期间预计在湘投资规模将超2000亿元。
二是在全球广泛组建湖南省驻境外商务代表处。代表处采用政企合作、政府购买服务的模式，由我厅授权，建立起湖南与境外国家共同体的经济纽带。已先后在美国、法国、澳大利亚等国设立了14家湖南省驻境外商务代表处，主要依托境外商协会等社团组织、中介机构或中资企业承办，优先考虑具有公共性、公益性的组织机构。我厅负责商务代表处的设立规划、审批和年度考核工作。
三是依托湖南异地商会平台组建招商联络处。为充分发挥省内异地商会的中介桥梁作用，从去年4月份开始，我厅投促局陆续与广东省湖南商会、北京市湖南企业商会、浙江省湖南商会、湖北省湖南商会、上海市湖南（岳阳）商会、安徽省湖南商会等12家商协会组建湖南省投资促进驻外联络处，并利用兄弟省市重大经贸活动平台举办"对接湘商会、建设新家乡"系列活动，建立起湖南与国内重要省区和城市的沟通渠道，有效发挥了"宣传湖南、投资湖南、服务湖南、发展湖南"的作用。
四、关于转变服务能力，优化发展环境方面
一是联合省发改委制定出台了《对接北上广优化大环境行动方案》。要求全面对标北京、上海、广东等发达地区，营造国际化、法治化、便利化营商环境。重点内容包括：拓宽投资空间。放宽市场准入，优化审批环节，减少经营许可，降低企业成本。优化政务服务。推进政务服务标准化管理，推动政务服务模式的创新应用，深入开展作风整治。提升通关效率。推进通关一体化和"三互"大通关建设，切实提高关区整体通关效能，缩短货物通关时间三分之一以上。加快出口退税进度。树立政府诚信。集中处理消化政府履约方面存在的问题，建立完善政府守信践诺机制。加强法治维权。进一步规范涉企执法司法，严令禁止对清单之外的检查项目，整顿市场秩序，着力保护企业合法权益，清理规范涉企收费。
二是牵头起草了《湖南省商务厅深化"放管服"改革实施方案》。重点从优化顶层设计、简化审批办事流程、创新政务服务举措、加强事前事中事后有效监管等方面进行了明确。该方案目前正在征求意见过程中，预计8月底9月初可正式出台。
三是为进一步优化开放型经济发展环境，提升投资贸易便利化水平，我厅成立了湖南省开放型经济投诉服务中心、湖南省招商引资重大项目审批代理中心。通过专题调研形式深入湖南开放型企业收集诉求，上门受理投诉，及时向投诉人反馈投诉办理结果对于主动公开类政策咨询，当即给予解答。对投资总额超过5000万美元以上的境外投资项目和投资总额超过10亿元人民币的省外投资项目，审批全程免费代办。
感谢您对我厅工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2018年8月14日
联系单位：湖南省商务厅投资促进事务局
联系人：陈智凯，联系电话：0731-85281319
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