对省政协十二届四次会议第0190号提案的答复

民建省委：

贵委提出的《推动服务贸易跨越式发展 助力打造内陆地区改革开放高地》收悉。我厅高度重视，将提案的办理作为重点工作，认真征求吸纳相关部门、协会和企业的意见。

提案中你们特别关注服务贸易规模偏小、质量偏低、结构不优、服务手段较弱、“湖南服务”品牌缺失等问题，并提出“以‘扩量提质’为发力点，提升湖南服务贸易整体实力”“创新数字贸易新模式，培育服务贸易新增长极”等四个方面的建议，这对于促进服务贸易良性发展很有针对性和建设性。我厅会同省财政厅、省市场监管局等单位意见，现答复如下：

一、关于以“扩量提质”为发力点，提升湖南服务贸易整体实力的建议。

本条建议可行，并具有一定的合理性。目前，我厅正在省政府指导下开展“湖南服务贸易创新发展”专题调研，拟将该建议在调研报告中予以采纳。下一阶段我厅将和有关部门一起继续做好以下工作：

1、推动对外承包工程高质量发展。鼓励企业以投资、建设、运营一体化等多种方式实施工程承包项目，增强参与项目投融资和建成后运营管理能力，引导设计咨询企业开展国际化经营，积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目管理等，不断提升在投融资、设计咨询、工程建设、运营服务等领域的国际竞争力。

2、推动联盟抱团工作。做好做实湖南省“走出去”企业联盟，形成湘企在开拓海外市场方面的合作新模式。完善境外服务网络。做好对境外湖南商协会的服务，扩大境外商协会联络规模，提升境外商协会建设质量和服务能力，推进境外商务代表处建设，提升境外经贸园区的承载能力，加强和我驻外经参处的衔接，发挥我省走出去企业境外分支机构的作用，构建五位一体完整的境外服务体系。

3、巩固提升传统服务贸易。继续巩固和提升我省运输、旅行、建筑服务等传统领域国际服务贸易的规模和层次，提高服务附加值，发挥产业基础和优势，引导传统服务企业向“高技术、高附加值”转型升级。

4、培育发展新型服务贸易。积极推动软件信息技术和云计算大数据、研发设计、文化等重点服务领域发展。培育与制造业关联度高的资本技术密集型服务领域发展。推动技术创新型、知识密集型服务贸易创新发展，重点培育湖南特色服务贸易优势。

5、打造国家文化服务出口基地。进一步推动文化服务贸易发展，巩固现有优势。利用“广电湘军”“出版湘军”“动漫湘军”“演艺湘军”等众多文化资源，立足湖湘的特色文化，借助“一带一路”倡议，利用文化贸易，提升文化服务出口总额。

二、关于创新数字贸易新模式，培育服务贸易新增长极的建议。

本条建议可行。并具有一定的合理性。2020年12月，我厅已联合省财政厅在全省范围内开展跨境电商综合服务中心建设试点工作。通过依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术助推服务贸易创新发展，进一步提升我省跨境电商综合服务水平，使其实现规范化、专业化发展。为增强我省传统企业通过跨境电商开拓国际市场、实现转型升级、助推“湘品出海”的能力，还将对符合条件的跨境电商综合服务中心给予一定资金支持。

同时，我厅已联合省财政厅将数字服务贸易纳入全省服务贸易发展支持政策中，对符合条件的数字服务贸易企业给予一定资金支持。

下一步，我厅将继续依托长沙国家服务外包基地示范城市以及长沙迅速崛起为全国“互联网第五城”的特色优势，加大发展服务外包产业的力度。一是依托长沙国家服务外包示范城市，支持有条件的服务外包示范园区及重点企业申报国家数字服务出口基地；二是在编制“十四五”服务贸易发展规划中将“发展数字服务贸易”的建议予以采纳。

三、关于完善服务贸易监管体制的建议

本条建议可行。并具有一定的合理性。2017年，湖南省市场监督管理局依托国家企业信用信息公示系统（湖南）（以下简称公示系统）归集的涉企数据，建设了湖南省企业大数据监管与服务平台。该平台从企业发展、市场监管、消费维权、市场秩序以及综合管理等方面进行综合数据分析，通过对市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境的多角度监测，及时掌握市场秩序总体情况，及时预测和防范监管风险，为政府和部门决策、为监管执法提供准确的数据依据。通过公示系统的建设，把全国市场主体的基本信息和监管信息集中统一呈现，所有有市场监管职能的政府部门，如公安、商务、环保等部门形成业务协同机制，对被列入经营异常名录或违法企业名单的市场主体，通过信息共享，使他们“一处违法，处处受限”，加大失信市场主体的违法违规成本。

公示系统自2017年底建成上线以来，一是规范统一了企业信用信息自主公示。截至2020年12月31日，全省应当报送年报企业927847户，已报送公示840310户，年报公示率90.56%。二是强化了经营异常名录管理。截至2021年2月28日，全省系统列入经营异常名录企业167088户，移出经营异常名录企业109836户；标注经营异常状态的个体工商户1339531户，取消标注经营异常状态的个体工商户370110户；列入经营异常名录农民专业合作社19266户，移出经营异常名录农民专业合作社9591户。三是开展了联合信用惩戒，截至2021年2月28日，全省共有38980户企业被列入严重违法失信企业名单，拦截各级人民法院被执行人15693人，限制被执行人47930次，冻结13717家企业的股权。四是通过公示系统全面归集涉企信息。截至2021年2月28日，已归集公示我省172.99万户企业、547.96万户个体工商户、12.67万户农民专业合作社的注册登记信息，归集公示全省各级市场监管部门行政处罚信息10.61万条。公示系统共归集其他监管部门的行政许可信息和行政处罚信息分别为184.51万余条和7.22万余条。五是有效清理处置“僵尸企业”。按照简易程序已注销企业96880户、农民专业合作社1886户。

公示系统（湖南）汇聚登记注册数据、其他部门市场主体行政许可和行政处罚数据、企业年度报告数据等多方面信息资源，是市场主体信用信息数据库的数据基础，为商务诚信建设和社会诚信建设提供了数据基础，同时对于商务诚信体系建设中的市场秩序、网络市场监管、广告监管，社会诚信建设中的商标、市场秩序监管具有支撑作用。

下一步，省市场监督管理局将进一步完善企业信用信息体系建设，继续抓好信息抽查、经营异常名录管理、严重违法失信企业名单管理、年报公示、行政处罚信息公示等信用监管重要工作的落实，推动建立健全失信惩戒响应和反馈机制，推动联合惩戒措施有效落地。同时，进一步强化涉企信息归集公示，推动信息化部门做好各类业务系统与公示系统的互联互通和数据对接，协调推动省局层面涉企信息全量归集，持续巩固完善省局层面涉企信息归集公示常态长效机制。大力推进其他部门涉企信息归集，加强涉企信息的共享应用，进一步加大涉企信息向社会公示和开放共享力度。

四、关于优化完善服务政策环境的建议

本条建议可行。并具有一定的合理性。建设中国（湖南）自由贸易试验区，是党中央、国务院交给我省的一项重大政治任务，也是我省开放发展的重大历史机遇。

1、加大对服务贸易的支持力度。省财政厅历来高度重视服务贸易发展。2018-2020年省财政共统筹中央和省级专项资金5679.8万元用于支持服务贸易发展，对符合条件的服务外包示范城市、服务外包示范基地、服务贸易服务外包企业等开展相关业务给予奖励或贴息支持。“十三五”期间，省财政统筹省现代服务业发展专项资金，重点支持生产性服务业补短板、“五个100”、服务业“双百”工程、省级服务业示范集聚区、先进制造业与现代服务业融合等服务业重点项目。

2、夯实人才支撑，提升对外劳务合作发展水平。省商务厅着力于提升对外劳务合作水平，积极开展海员海乘、医护、酒店服务、旅游、建筑施工等特色劳务基地建设，提升外派劳务人员的整体素质，扩大技能型、知识型劳务外派规模，形成多层次多领域的外派劳务人员结构，实现国内外就业多渠道双循环。

下一步，省财政将继续大力支持服务贸易发展，重点支持数字服务贸易企业、中医药服务贸易、技术贸易和服务外包等方向。依托自由贸易试验区建设，深化与长三角、大湾区等区域合作，扩大与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易。同时，省财政厅将根据《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（湘政发〔2020〕17号）相关要求，与我厅一起明确省级专项资金支持政策和方式，全力支持我省自贸试验区建设。

感谢你们对我省服务贸易行业工作的关心和支持。

湖南省商务厅

2021年5月28日