对省政协十三届三次会议第0853号提案的答复

陈立新委员、熊燕妮委员：

你们提出的《关于打造“首发”新高地激发消费新活力的建议%2B关于大力发展首发经济激发发展新活力的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、政策引领，高位统筹规划

2023年起，我省“稳增长”20条就明确对在省内设立中国（内地）首店、湖南首店并签订2年以上入驻协议的，给予落户奖励。之后，湖南省将首发经济纳入“十四五”规划和2025年政府工作报告，明确提出“支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济发展，培育更多‘烟火气、湖南味、国际范’的消费新场景”。2025年4月28日，省商务厅会同省财政厅印发《关于促进湖南首发经济高质量发展的若干政策措施》（湘商运〔2025〕11号），用真金白银支持国内外知名品牌开设首店、举办各类首发活动、支持本土新消费品牌培育孵化、支持打造首发平台、支持打造首发经济新场景等。

关于委员在提案中提出的“税收减免专项激励政策”，省税务局回复，目前我国相关税收优惠政策主要有：研发费用加计扣除；高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；创业投资企业投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额；有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市的中小高新技术企业按比例抵扣应纳税所得额；创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业按比例抵扣应纳税所得额；科技企业孵化器、大学科技园和众创空间免征房产税、城镇土地使用税和增值税；高校毕业生创业税费扣减等。由于税收优惠政策的制定权限归属中央，省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。需特别说明的是，《公平竞争审查条例》第十条明确，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

二、搭建载体，打造首发平台

一是利用各类展会平台推动首发亮相。省商务厅依托中非经贸博览会、进博会、东盟·湖南名优产品交易会、RCEP等平台，创新设立“全球新品首发专区”，推动工程机械、健康医疗等领域创新成果国际首发。如第七届进博会期间，湖南企业展示磁悬浮列车、绿色智能装备等全球首发技术，带动订单增长超10%。二是打造头部商综体项目，集聚首店品牌。以长沙国金中心为首店经济核心区，打造五一商圈、红星商圈等首店经济聚集区，吸引国际品牌首店和本土特色首店落地。2024年，万象城、保利时光汇等大型商业综合体开业首日客流量突破25万人次，营业额达2300万元，形成“西引力”消费现象。常德引进了万达广场、吾悦广场、旭辉广场等大型商业综合体，海底捞、茶颜悦色、小CK、迪奥等品牌纷纷进入常德开设首店（专柜），书写了常德首店经济的开端。三是加强科创平台建设，助推孵化首发技术。省科技厅积极推进“4%2B4科创工程”以及四大实验室、湘江科学城等高能级创新平台建设。支持企业联合高校院所，组建省重点实验室、工程中心等研发平台，截至目前，企业牵头组建各类国家级科技创新平台80余家，省级科技创新平台1860余家，有效提升以供需对接促进科产融合的平台支撑力和黏合力。

三、创新首发模式，实施科技赋能

省科技厅积极推动创新链与产业链的深度融合，畅通科技成果转移转化和产业化渠道，加速科技成果向现实生产力转化，推动首发经济发展。一是强化科技攻关。坚持产业出题、科技答题，高质量科技供给持续提升。围绕“卡脖子”技术制约，连续5年实施“十大技术攻关项目”，累计突破关键核心技术超170项。通过实施关键产品“揭榜挂帅”项目69个，突破关键核心技术300余项，取得“京华号”盾构机等22项国际国内首台、首套、最大、最长成果。二是加快推动成果转化。推动出台《湖南省促进高校科技成果转化若干措施》，新增10余所高校开展成果赋权改革试点，新认定19家省级科技企业孵化器、33家省级众创空间、32家省级技术转移示范机构、15家企业创新联合体、20家科技成果中试基地，进一步打通了由“研”到“产”的快速通道，有效支撑科技与产业间的良性循环发展。三是安排资金，支持文化科技融合项目。2024年，省财政安排“超高清音视频智数关键技术研究与应用”等3个湖南省文化和科技融合联合攻关项目资金6000万元。支持文化创意内容生成及管理、科技文旅体验交互及演艺等领域立项9项，安排项目资金810万元。“三尖”创新人才工程新增长沙建设全球研发中心城市、科技赋能文化产业创新工程、湘智兴湘三个重点专题，根据资金滚动支持拨付比例，2024年已拨付经费11642万元。其中，科技赋能文化产业创新工程重点专题人才项目立项10项，每项资助40万元，已拨付240万元。

四、丰富消费场景，实现业态融合

一是积极推进首发经济与文旅消费深度融合。省文旅厅每年举办湖南文旅产业投融资大会，邀请三类500强企业、中国旅游20强企业、跨国酒店集团、金融机构、知名文旅和科技企业代表等参会，提供“政企银”合作交流平台，聚焦首发经济，为文旅产业引入新模式与新业态。在去年的大会上，发布了第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单，涵盖了数字文旅、沉浸式体验等多种新兴文旅消费场景，创新发展模式，形成消费新热点。省财政为前三届全省旅发大会安排支持资金3亿元（每届1亿元），新增债券285亿元（其中定向安排一般债券9亿元，专项债券30亿元）。二是积极推进首发经济与服务消费跨界融合。省商务厅将非遗、湘菜等文化元素融入首发经济，构筑“餐饮%2B首店”“文旅%2B首秀”消费场景，衡东土菜通过“首店%2B直播”模式走向全国，怀化市依托“侗族大歌”非遗项目，打造“让世界侗听”皇都实景演出等10余个非遗演艺首秀场景。长沙潮宗街将老街巷改造成“潮牌&商业%2B演艺空间%2B设计空间”，成为新晋客流集合地，也成为首发首店争相选址的地方。长沙大悦城引进华中首店开心麻花沉浸式互动喜剧《疯狂理发店》，长沙国金中心引进乐高品牌标杆店，以“市井长巷”突出浓郁的长沙特色，成为消费者旅游打卡的重要目的地。三是扩展更多首发消费新场景。通过数字化场景应用，推广AI选品配货、AI智能脚本、AI视频生成等技术，优化消费体验。衡阳市推进跨境电商综合试验区建设，实现进口商品“线上首发%2B线下体验”融合，2024年跨境电商进出口交易额达2.49亿元。湘江新区通过“科技%2B直播”模式，通过助农带货直播间实现玉珍香米、雨敞坪红薯粉、乡里腊鱼腊肉等特色农产品线上首发，吸引4000余人在线观看，链接各类资源近1000万元。

五、构建首发经济综合保障体系

一方面，通过活动赋能，省会城市首发经济“异军突起”。长沙市通过“2%2B4%2B9%2BN”系列活动，即两大节点性活动（中国城市夜间经济发展峰会、新消费城市峰会）、四大高能级活动（春夏秋冬四季消费节）、九大消费季板块（汽车、家电、餐饮、夜经济等9大板块）、N个各区县结合自身特色举办的促消费活动。连续三年首店数量超百家，跻身全国首店密集城市前十，2024年长沙开出首店200多家，MIUMIU、句象书店、小米汽车等众多新开设的品牌首店、创新概念店为消费者带来崭新体验。另一方面，搭建首发产业服务平台。2022年10月31日，由省商务厅指导、长沙市商务局和天心区人民政府共同发起成立了长沙新消费研究院。研究院设立了专项新消费产业基金，在长沙探索打造了“研究院%2B产业基金”的首发经济产业服务模式，定期举办“中国新消费产业生态高峰论坛”“长沙新消费大讲堂”等活动，围绕以首发经济为主体的新消费企业所需的咨询培训、资产租赁、投资孵化、灵活用工、生态赋能形成服务闭环。

六、下阶段工作对提案的采纳和运用

一是加大政策力度。根据零基预算改革要求，不新设省级专项的情况下，省财政厅将统筹省开放型经济与流通产业发展专项资金积极保障政策兑现，积极支持首发经济发展。欢迎省内符合条件的首发经济相关项目申请支持。

二是培育本土品牌。培育一批具备走出去、留下来能力的湖湘优品，重点扶持湘茶、湘绣、智能装备等领域的首发品牌。鼓励企业参与国际展会，对境外首展项目给予一定展位费补贴。

三是优化营商环境。推动实施“一照多址”政策，切实优化审批材料和流程，鼓励国际知名品牌和原创自主品牌来湘首发新品、首店落户，在活动审批、宣传保障等方面提供大力支持，加强“首店”对入驻城市的黏性。

四是拓展首发新场景。加强政企合作，联合相关技术机构建设“元宇宙首发平台”，实现虚拟新品发布、跨境直播等功能。推广低空经济、绿色消费等新兴领域，结合“乐享消费惠购三湘”、旅发大会等消费节会打造首发经济的专题营销活动，组织开展首店开业、新品首发等主题活动，推动形成全社会参与、辐射周边的浓厚消费氛围。

感谢您对消费工作的关心和支持。


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