对省政协十三届三次会议第0886号提案的答复

郭宁委员：

您提出的《推动先行区高质量发展 奋力开创湘非经贸合作新局面的提案》收悉。现答复如下：   

一、关于强化制度创新和政策集成的建议

1.出台《高质量建设中非经贸深度合作先行区的若干政策措施》，针对准入、汇困、贸易便利化、投融资、标准及规则等中非各方关注的难点、堵点提出解决方案。

2.全国首创举措“非洲输华食品准入预评估制度”获海关总署备案。制定扩大非洲优质农食产品进口专项方案，推动肯尼亚水产品、卢旺达干辣椒、几内亚比绍腰果、马达加斯加羊肉等产品获得输华准入。

3.国家开发银行、中非发展基金先后与湖南省人民政府、湖南省商务厅签署了关于共同促进对非经贸合作及推动中非经贸深度合作先行区建设的相关合作备忘录，就建立对非投资合作沟通机制，搭建全方位服务平台，共同解决先行区企业“走出去”融资瓶颈和支持湖南企业对非投资等达成共识。此外，国家开发银行及中非发展基金连续三届参与筹办博览会系列活动，发布《非洲数字经济发展指数与中非数字经济合作报告2023》，与相关合作方签署5项对非合作协议，取得良好成效。湖南省商务厅也积极对接国家开发银行和进出口银行，推荐申请“一带一路”融资窗口支持的项目共27个。

4.省金融监管局夯实政策建设，强化监管引领，扩容金融供给，提升服务质效。一是大力推动自贸试验区建设，积极组织银行业、保险业金融机构开展制度创新和产品创新，加大对中非经贸合作的金融支持。二是加大普惠金融支持外贸力度，持续深化小微融资协调工作机制，印发《深化支持小微企业融资协调工作机制加大金融支持外贸力度实施方案》（湘金发〔2025〕6号），提出加强协同配合、优化授信管理、发挥出口信用保险作用、扩大贸易金融覆盖面和帮助外贸企业应对市场波动等五项优化融资政策支持和服务举措，促进外贸稳定增长。三是鼓励出口信保公司和其他保险公司入驻“湘信贷”平台，做好数据反馈，加强同地方政府合作，充分发挥“统保”平台作用，扩大短期出口信用保险覆盖面，助力外贸企业防风险、拓市场、稳发展。督导银行业金融机构深化与出口信保公司合作，积极开展保单融资业务，强化对外贸企业的融资支持。金融支持对外贸易持续发力，截至2025年3月末，全省金融机构贸易融资余额2975.45亿元，同比增长19.33%；对境外贷款144.37亿元，同比增长149.9%。

下步，一是积极向商务部争取参加尼日利亚、刚果金、赞比亚、科特迪瓦、阿尔及利亚等重点非洲国家的中非双边混合委员会议，为先行区企业在上述国家的重点项目提供政策保障和支持。二是与国家开发银行加强金融产品创新，在信贷政策方面给予优先考虑和资源倾斜，共同促进重点合作项目实施。助力省属企业“走出去”开拓非洲市场。继续充分发挥3500亿元人民币融资窗口业务、非洲中小企业发展专项贷款、中非开发性金融专项资金、中非发展基金、中非金融合作银联体等产品和机制作用，与非洲国家政府、金融机构、湖南省企业加强合作，共同推动项目落地，为中非经贸合作提供优质金融服务。三是认真落实金融监管总局出台的支持稳外贸政策，大力推动金融支持稳外贸、自贸试验区建设、中非经贸合作先行区建设等系列工作，落实好改革开放重点攻坚任务，引导全省银行业保险业不断丰富金融产品和服务供给，不断提升对外贸易的金融服务水平。          

二、关于强化体系建设和项目支撑的建议

1.广泛征求市州、企业及金融机构等意见，制定对非重点项目认定及管理办法。推动设立中非经贸深度合作服务基金。在16个非洲国家启动40多个产业项目，打造产贸联动、投贸联动、物贸联动示范项目。科特迪瓦橡胶，坦桑尼亚木薯、腰果、葵花籽油，马达加斯加羊肉，肯尼亚鳀鱼等加工项目已投产并带动贸易实绩。中莫矿业能源合作示范区启动建设。湖南吉利对非整车出口去年突破3亿元，正在推进阿尔及利亚KD工厂项目。尼日利亚湖南经济贸易合作区投入运营。

2.加快组建各类平台。五矿平台对非贸易平台已经设立，预计全年自非进口不低于20亿元。由格林福德、郴州产投以及三一重卡组建的中非物流平台已完成合同签订，平台落地后将围绕刚果金、赞比亚的矿带开展跨境运输。厦门象屿与中非发展基金投资的对非供应链平台项目正在完成上会流程，落地后将为先行区企业提供供应链服务保障，带动湘非物流能力和效率提升。同时，在非布局自主可控供应链体系，在坦桑尼亚、科特迪瓦等12个非洲国家布局17个公共海外仓。在马达加斯加建成湖南省首个海外地质检测实验室。

3.率先启动对非新型易货贸易试点，截至今年5月实现对非新型易货贸易103单，贸易额1.2亿元，涉及9个非洲国家，服务全国企业63家，贸易总量居全国第一。中国信保在综合险4.0项下向国家金融监督管理总局注册成功“易货贸易”特约条款，并已完成首单承保。探索“海外仓%2BFTN账户%2B本币结算”交易模式，完成对尼日利亚贸易结算3500万美元。

下步，将做好重点项目认定和资金拨付等工作，用好先行区配套政策，积极扩大自非进口，加快在非公共海外仓布局和检验检测平台建设。通过中非双方政策协调，在契合非洲国家实际情况和发展需求的基础上，积极稳妥推动对非新型易货贸易提质上量。探索“援外项目%2B产业链合作”模式，强化与受援国在农业领域的合作。

三、关于构建联动发展格局的建议

作为中非合作论坛经贸举措落实的重要平台，第四届中非经贸博览会将围绕落实中非携手推进现代化十大伙伴行动，以对接交流、投资推介、项目洽谈等方式，组织各类经贸活动20余场，内容涉及中非基础设施、纺织服装、绿色矿产等合作领域，以及中非青年创新创业、企业家（CEO）对话等主题。江西、湖北、重庆等兄弟省区市，安哥拉、卢旺达等国驻华使馆将举办专场经贸交流活动；配套举办先行区项目对接活动，面向非洲和国内优质客商，宣介先行区的政策优势，围绕优质项目组织对接洽谈，吸引中非各方参与先行区建设，共建平台、共享资源。博览会首次设置中非合作知名品牌展，一批在非洲有影响力的中国企业和品牌参展，将进一步扩大知名度美誉度，比如中非时尚产业馆，将集中展示时尚配饰、美妆个护、电子产品、体育设施与用品等特色产品，满足非洲朋友爱美爱运动的需求；中非文旅展将展示非洲精品旅游路线、户外休闲旅游产品等，推动中非文化交流互鉴、文旅市场共赢。博览会还联动20余家央媒省媒和人民日报海外网，聚焦博览会和湘非经贸合作，推出系列专题报道，建立中非经贸合作新闻发布制度，在非洲国家等海外地区常态化宣传中非及湘非经贸合作。

下步，将出台《湖南省开放型经济促进条例》，完善博览会运作机构设置，建立专业化运营、国际化对接、市场化运作的长效机制。持续向进博会，消博会，服贸会等学习，开展招商引资、国内外会展服务等经贸活动，不断提升博览会和先行区的品牌影响力。

四、关于强化部门协同推进的建议

1.湖南会同商务部等国家部门建立先行区建设会商机制，研究推动制度创新、政策集成等重点事项，2024年成功召开第一次会商会，制定先行区建设2024—2025行动计划，以及中非经贸合作服务体系建设工作方案。4月24日省政府办公厅印发了《湖南省落实中非“十大伙伴行动”实施方案》，着力打造中非经贸合作服务体系，推动中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区高质量发展，构建外事、外宣、外贸、外资、外经“五外”联动格局。

2.推动全省14个市州与28个非洲国家建立对口合作机制，构建涵盖政府部门、使领馆、商协会和对非合作企业在内的工作协同网络。鼓励支持市州建立对非经贸交流合作长效机制，下达专项资金，结合市州实际出台政策细则，支持与非洲国家政府部门、行业协会及企业开展常态化经贸对接洽谈，邀请非洲采购团来湘采购。

3.省委宣传部高度重视湘非经贸合作，积极开展系列中非交流活动，向世界讲好中国式现代化和中非友好合作的故事。一是精心策划系列对非产品。组织湖南日报社组织记者融媒体报道团队，分3批次赴津巴布韦等6国进行采访，推出大型融媒体报道《朋友·伙伴》被全国20余家省级媒体转载传播，全网阅读量超千万，后续整套产品将翻译成非洲当地语种，在非洲国家落地传播。二是认真组织开展对非重大活动。2024年7月，中联部、中共湖南省委在长沙联合主办第七届中非民间论坛和中非青年领导人论坛，联合新华社湖南分社举办中非媒体智库交流论坛，以“中非之‘智’助中非之‘治”为主题，组织国内多家主流媒体、智库和非洲国家智库学者考察团的100余名嘉宾参加。三是“借嘴发声”积极开展对非传播。2024年9月，与中央广播电视总台 CCTN联合开展“非洲媒体看中国”湖南行活动。推出《中非合作论坛|通讯：从内罗毕到长沙，感受中非农业合作提质升级》等40余篇稿件，并以多语种在海外传播，影响广泛深远。四是加强交流深化中非文明互鉴。目前芒果TV国际 APP支持9种界面应用语言，覆盖非洲用户694万。非洲金芒果卫星频道覆盖西非和中非23国、近5亿人口，在加纳拥有卫星用户200万、机顶盒用户50万，纪录片《中国》《傲娇的湘菜》《中国出了个毛泽东》等节目在巴布亚新几内亚、卢旺达等国家热播。

4.省教育厅高度重视对非交流合作。湖南外贸职业学院、湖南有色金属职业技术学院等2所院校在布基纳法索和赞比亚的鲁班工坊获教育部认定为首批国家鲁班工坊运营项目。我省在非洲共有4所孔子学院，分别为：湘潭大学乌干达麦克雷雷大学孔子学院、长沙理工大学利比里亚大学孔子学院、中南大学刚果（金）孔子学院和湖南城市学院加纳海岸角大学孔子学院，搭建合作平台，促进民心相通。我省目前有中南大学、湖南大学等19所高校与非洲高校签订了29份合作协议。我省共有49所高校具备招收来华留学生资质。我省共有在册非洲留学生1495人，分布在中南大学、湖南大学、湖南师范大学等19所高校，为非洲培养本土化人才。

5.加紧出台《湖南省开放型经济促进条例》，条例中明确规定了常态化湘非合作、中非经贸深度合作先行区建设、中非经贸博览会创新发展等内容，目前条例已经商务厅党组审定并提交省政府审议，拟于7月份提交省人大审议，为湘非合作高质量发展提供法律支撑和制度保障。

下步，一是用好先行区建设会商机制，将落实中非“十大伙伴行动”纳入推动中非经贸博览会创新发展的重点举措，发挥好省发展开放型经济领导小组统筹协调作用，加强督促跟踪，扎实有序推进工作，加速形成全省对非合作良好氛围。二是积极开展对非传播和智库研究，为推动先行区高质量发展，开创湘非经贸合作新局面营造良好舆论氛围。做好第四届中非经贸博览会外宣报道，组织做好中非电影周活动，开展非洲媒体湖南行活动，举办第四届中非经贸博览会中非“文化丝路心相通”文化产业经贸对接会，推动湘非影视文化、数字出版、媒体智库等领域开展务实合作。三是继续支持中非教育发展。办好第四届中非经贸博览会中非职业教育合作对接会。把中非职业教育合作纳入职业教育发展整体规划和教育国际合作的重点项目，集中培育一批中非合作办学的示范学校、精品项目和优秀师资。鼓励和支持职业院校、行业企业、科研院所等组成职业教育集团“走出去”，参与国际职业标准和区域标准研究，制定海外国家本土化的专业标准、课程标准、教学标准和职业汉语教学标准，提升中国职业教育在非洲地区的影响力和产业竞争力。加强与行 业组织、大型企业等合作，围绕“一带一路”建设重点，用好、用活、用足支持政策。

感谢对全省对非经贸合作工作的关心和支持。

      湖南省商务厅     

2025年5月26日