对省政协十三届三次会议第0022号提案的答复

谢沛吾委员：

您提出的《科学合理规范电商发展，促进实体经济繁荣》提案收悉。针对您提出的关于规范电商发展、促进实体经济繁荣的四项建议，我厅联合省市场监督局、省税务局，结合国家政策导向及我省实际情况，现答复如下：

一、关于加强电商平台监管与反垄断措施

（一）反垄断与公平竞争监管。我省高度关注电商领域的垄断行为，已依据《反垄断法》及国家市场监督管理总局《平台经济领域反垄断指南》开展常态化监管。例如，针对平台“二选一”“大数据杀熟”等行为，2024年我省已查处多起案件，责令平台整改并公开承诺公平竞争。但电商平台的业务范围通常具有跨地域性质，而反垄断执法属中央事权，省级为授权执法，因此平台经济领域的垄断行为查处通常由市场监管总局统筹，其中也包括采取的监管措施和强化反垄断条线的顶层设计。对于您提及的美国FTC诉亚马逊案中“价格监控算法”案例，可以适时进行参考借鉴，引导电商平台公开关键算法逻辑，防止技术滥用压制竞争。

（二）消除技术垄断与供应链壁垒。省市场监督局在总局的统一部署下，一是深化民生领域反垄断执法专项行动，聚焦电商平台领域严格开展监管执法，并及时上报跨地域性质的平台企业垄断线索，维护市场公平竞争秩序。二是开展滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，聚焦实体企业与平台企业不公平政策待遇，立案一批、查处一批、清理一批妨碍公平竞争政策的各种规定、做法，优化营商环境，保障实体企业与平台企业享有公平的市场环境，为促进实体与电商共同繁荣贡献力量。  

二、关于打击假冒伪劣商品与完善售后机制

（一）强化商品质量监管。省市场监督局已联合电商平台建立“线上线下一体化”打假机制，2024年开展“网剑行动”，查处涉网侵权案件1.2万件，重点整治直播带货虚假宣传、刷单炒信等乱象。同时，推动电商平台与品牌方共建防伪溯源系统，要求酒类、电子产品等高敏感品类商品实现“一物一码”追溯。2025年省市场监督局联合省网信办、省公安厅、省商务厅将针对平台、平台收费、直播电商乱象进行排查整治。维护平台经济领域市场秩序，促进平台经济健康发展。

（二）督促平台企业做好合规自查工作。省商务厅督促电子商务平台经营者严格落实《网络零售第三方平台交易规则管理办法》，完善平台规则，不断提升平台自治能力，并加强入驻经营者合规性管理和守法经营，严选优质供应商，把控商品质量，不开展虚假宣传、侵犯商业秘密、哄抬价格等任何扰乱市场秩序和社会稳定的行为，引导电商企业诚信经营。2024年数字商务湘江论坛上200多家企业共同发起《数字商务企业安全生产规范经营的倡议书》引导企业安全生产规范经营，共同营造健康、稳定、可持续发展的营商环境。

三、关于引导电商与实体经济协同发展

（一）支持实体零售创新转型

根据国务院《关于推动实体零售创新转型的意见》，省商务厅指导中小实体店接入电商平台或开发线上小程序实现线上线下销售额双增长。2024年省商务厅联合国内外龙头电商平台开展产业带数字化培育。在长沙、益阳、津市、桑植、浏阳、临湘举办6场数字化培育会，在株洲、醴陵开展2场数字化名片推广活动，覆盖企业888家，750家企业现场参加培训，目前已孵化培育126家企业上平台。邀请全球知名跨境电商平台及优质生态服务企业，走进假发、汽配、箱包等市州产业带，指导本土产业“触网升级”，助力企业转型升级。2025年联合京东举办“春晓计划”湖南行等活动，充分发挥平台优势，深度链接3C数码、服饰、箱包、家居、健康、食品、生鲜等实体零售企业，吸引优质商家积极上行电商平台，通过打造产业带转型标杆案例，沉淀可复制、可推广的经验模式，带动整个产业提质增效。

（二）推动线上线下深度融合

鼓励实体店通过即时零售、社区团购等模式拓展服务半径，并依托大数据分析精准匹配消费需求。2024年底省商务厅联合省农业农村厅开展“百城千品上抖音”湖南计划，赋能农副产品商家提升实战技巧，培育了一批“小而美”农村电商品牌，助力农产品上行。开展东方甄选湖南行活动，数百款湖南特色商品上线直播，活动期间订单量突破180万单，成交额超亿元。创新“数享消费”模式，举办2025年湖南网上年货节和第七届双品网购节等活动。经第三方监测数据显示，两场活动期间全省实现网络零售额314.5亿元。

四、关于规范税收政策与公平税负

（一）统一线上线下税收标准

近年来，省税务局认真贯彻落实党中央、国务院结构性减税降费决策部署，精准高效落实各项税费优惠政策，全力支持中小企业发展壮大。我省已全面推行电商税务登记制度，要求所有经营主体（含自然人网店）完成市场主体登记并依法纳税。2024年起，税务部门通过电商平台数据接口实现交易信息实时监控，重点稽查“刷单虚开发票”“C2C逃税”等行为。  

（二）优化小微企业税收支持

当前税收优惠政策的制定权限归属中央，省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。我省严格按中央政策落实，增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税政策;增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税政策；增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策；小型微利企业减免企业所得税政策；个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税政策。同时推动平台代扣代缴机制，简化申报流程。

五、下一步工作思路

1. 完善监管体系。配合网信部门探索制定《电商平台合规指引》，明确算法伦理与数据使用边界。  

2. 强化政策协同。联合金融机构推出“数字转型贷”，降低实体店融资成本。  

3. 试点税收创新。配合国家税务局探索“消费积分抵扣税款”等激励措施，促进线上线下消费融合。精准高效落实国家各项税费优惠政策，为中小企业发展纾困减负，推动实体经济高质量发展。

4.积极向上呼吁发声，进一步健全透明、可预期的常态化监管制度，防止平台企业形成垄断，促进行业良性发展，更好地赋能实体经济发展。

感谢您对电商与实体经济协同发展的关注与建议！我们将持续优化政策环境，推动公平竞争与高质量发展。  

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