李文、谢沛吾委员：
您们提出的《抢抓跨境电商出海新机遇，推动我省外贸高质量发展＋关于推动企业走出海外，建立多层次支持体系的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于构建多层政策支持体系以释放政策红利的建议
近年来，我省高度重视并大力推动跨境电商高质量发展。截至目前，全省已有长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、郴州、邵阳等7个国家级跨境电商综试区，数量位居中部省份前列。省级层面先后出台《关于促进跨境电商高质量发展的若干政策措施》《拓展跨境电商及中间品贸易推进海外仓建设工作方案》《湖南省跨境电商产业园认定管理办法》等政策文件，认定支持了一批跨境电商产业园、产业带、公共海外仓、孵化中心和自主品牌项目。近三年，累计安排跨境电商专项资金10600万元并按因素法分配到市州，其中，累计下达岳阳市跨境电商资金支持585万元，有力支持了礼一科技等企业开展跨境电商自主品牌创建，推动平江休闲食品产业带跨境电商转型，以及完善跨境电商公共服务体系建设等重点工作，成功推动岳阳临湘钓具电商物流园获评国家电子商务示范基地。下一步，我厅将加强对岳阳市跨境电商综试区建设工作指导，积极推动跨境电商相关政策举措落地落实，深入做好企业调研走访服务和政策宣讲，加大跨境电商重点项目谋划储备，持续推动跨境电商高质量发展。
二、关于加强跨境电商及涉外人才支持和激励的建议
在跨境电商与涉外人才培养和激励方面，多部门协同发力。省教育厅深化产教研融合，我省高职院校共开设跨境电子商务、国际贸易等相关专业点29个，在校学生8000余人。湖南外贸职业学院、湖南劳动人事职业学院的跨境电子商务专业群入选省楚怡高水平重点建设专业群。省教育厅每年组织湖南省职业院校学生技能竞赛，专门设置了“互联网＋国际贸易”赛项。2025年，该赛项共吸引18所高职院校的140余名选手参赛。支持湖南外贸职业学院牵头成立了湖南省跨境电商产教联盟，聚集政府、行业、企业、学校多方资源，推动学校专业设置、人才培养与行业企业需求有效对接。下一步，省教育厅将推动更多职业院校结合自身办学实际，增设服务跨境电商产业的相关专业，加大跨境电商类高水平专业群建设力度。支持跨境电商行业龙头企业联合高水平本科高校和高职高专院校，整合行业企业、学校、科研机构等多方资源优势，协同开展跨境电商产业人才培养、产品研发、项目推广和技能培训，不断提升服务跨境电商产业发展的能力与水平。
省人社厅支持加强跨境电商人才培养，将跨境电商人才纳入经济专业人员职称评价范畴，相关人员根据有关规定和属地原则报名参加考试并通过取得证书即可认定具备相应级别职称，符合条件的人员还可以按要求申报经济系列高级职称。持续推行职业技能等级评价，截至2024年底我省共有44家单位备案成为跨境电子商务师的职业技能等级认定评价机构，面向社会劳动者或本校学生开展职业技能等级认定，对考试合格人员发放职业技能等级证书。下一步，将持续深化职称制度改革，完善评价标准，创新评价机制，改进评价方式。积极推行职业技能等级认定，培育更多更优跨境电商相关职业（工种）评价机构、扩大专业技术人才参加职业技能评价的系列范围，促进跨境电商专业技术人才和技能人才融合贯通。
省商务厅积极推广长沙、湘潭跨境电商人才培养的经验做法，向商务部推荐报送《长沙深化产教融合与生态共建“双轮驱动”行业发展》参与申报跨境电商优秀实践案例，湘潭综试区产教融合人才培育案例被商务部外贸司作为典型案例在全国推广。连续三年成功举办湖南（长沙）跨境电商交易会，已成为中部地区知名跨境电商品牌展会。如：2024年跨交会举办各类活动22场，12家兄弟省市跨境电商协会、17家跨境电商平台、35家跨境生态服务商、491家企业及机构和8000多名专业观众及采购商参展参会。活动期间，联合省教育厅举办“校友回湘”活动，与“湘商回归”双轮驱动加强跨境电商企业和人才招引。今年将继续举办第四届跨交会，助力完善湖南跨境电商生态圈。此外，联合省人社厅、省总工会举办湖南省电子商务师（跨境电子商务师）职业技能大赛，指导市州开展跨境蓝海冲浪挑战赛、星城夜话电商沙龙、电商创业培训等活动，推动地方、商协会等分类开展多层次电商技能培训。
省司法厅加大涉外法律服务人才培养力度，提升涉外法律服务水平，提高涉外法律服务质效。近3年，联合北大、中国人民大学、复旦大学等知名高校举办“涉外律师人才”“青年律师领军人才”“仲裁行业领军人才”培训班，覆盖全省220名涉外律师人才和41名仲裁人才。选派27名涉外律师前往境外和上海、深圳等地知名涉外法律服务机构跟班学习，推荐1名公证员参加国际公证联盟第12届“让—保罗·德科尔”世界公证大学培训班，2名律师分别获聘成为国际商会“一带一路”委员会委员、国际商会仲裁与ADR委员会委员。同时，深化涉外领域交流合作，联合湖南师范大学法学院设立“涉外法律服务研究中心”，指导、协助湘潭大学获批司法部涉外（非洲）法治人才协同培养创新基地，定期开展课题研究和人才培养。2024年，选派10名律师参加中国法学会民事诉讼法学研究会与湘潭大学联合举办的“涉外民商事争议解决与涉外法治人才培养研讨会”，遴选6名律师赴香港参加第26届国际商事仲裁理事会大会，120名律师受聘中国贸促会、中国国际商会湖南调解中心调解员，组织8名律师参加“两岸四地青年律师论坛”。2025年，参加司法部组织的“一带一路”律师联盟换届会议及“一带一路”涉外法律服务国际论坛，组织32名律师参与湖南省中非经贸合作促进研究会主办的“中国—非洲共建可持续未来投资经贸合作交流会”。下一步，将加强实战型涉外律师人才培养，积极协调省财政厅加大经费支持力度，进一步增加涉外律师人才培养专项经费，用于探索建立涉外法律服务实践锻炼基地，选派律师赴国内大型律所及其海外分支机构跟班学习，组织涉外律师人才赴香港或澳门集中培训。持续开展“千所联千企”、“万所联万会”、“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，跟进服务“4×4”现代化产业体系和重点产业链，推动完善律企合作机制、协作平台，通过发挥律师职能优势，推动营造一流法治化营商环境。
三、关于依托优势产业培育跨境电商新业态的建议
省商务厅深度挖掘与跨境电商发展相匹配的湖南特色产业，
大力开展产业带上平台系列活动，采取“实地走访＋培训孵化＋资源对接”等形式，精准指导企业通过跨境电商拓展海外市场。已在长沙、衡阳、岳阳、郴州、娄底等市州举办8场活动，培训服务钟表、钓具、休闲食品、矿晶饰品、小农机等产业带企业超过800家。大力支持发展“跨境电商＋产业带”，认定长沙汽车及零配件、医疗器械，株洲陶瓷、硬质合金，邵阳假发等一批省级跨境电商产业带。加强重点跨境平台、企业和项目招引，引进沃尔玛全球电商、亚马逊云、行云集团、旭联科技、其跃科技等一批跨境电商企业和平台落户湖南。支持企业开拓国际市场，对企业参加境外展、开展国际认证、建设国际营销服务体系、开展出口订单融资等方面提供资金支持。拓展省级《重点境外展会目录》范围，对企业线下参加目录内展会的展位费、物流费及人员费进行补贴并提高上限，支持推动“湘品出海”。加强与粤港澳大湾区联动，指导省跨协成立深圳分会，已连续两年举办企业“老湘会”，助推湘深两地跨境电商产业融合发展。
四、关于推动企业海外发展加强法律支持与服务保障的建议
省司法厅加大涉外法治保障力度，积极服务企业“走出去”。一是建立健全政策支持体系。印发实施《湖南省涉外法律服务律师人才培养方案》《关于加强涉外法律服务 助力高质量发展和高水平开放的工作方案》等，争取在省级层面每年安排专项经费用于组织涉外律师进一步学习WTO规则、国际贸易法律实务和国外的相关法律规定。协调省财政厅出台法律服务机构落户湖南自贸区支持奖励政策，对新入驻自贸试验区且在行业内具有一定影响力和权威性的涉外律师事务所，按一定比例给予奖励，单个机构最高奖励100万元。二是搭建涉外法律服务平台。支持我省律师事务所通过并购、联营、品牌输出等方式，在湘企和湘籍人员比较集中的国家（地区）设立分支机构或办事机构。近年来，在自贸区共引进9家具备涉外法律服务能力的律师事务所，其中2家港澳联营律师事务所。鼓励和支持湖南丕正、北京京师（长沙）2家律师事务所分别在哈萨克斯坦阿拉木图、老挝万象设立分支机构，指导省律协对在境外设立分支机构的2家律所及涉外业务成效突出的12家律所发放涉外法治工作专项经费补贴共44万元。指导湖南（长沙）涉外中央法务区建设，协调长沙市公共法律服务中心、长沙国际仲裁中心、湘融国际商事法律服务中心、湖南湘之说律师事务所等机构入驻法务区。三是提升涉外法律服务水平。深化“公证减证便民提速”活动，全省61家公证机构实现“涉外公证＋附加证明书/领事认证”一站联办，2024年办理涉外公证6万余件。深入开展“服务实体经济 律企携手同行”“千名仲裁员联千企”等专项活动，组织936家律师事务所主动服务中小微企业9867家，907名仲裁员与1497家企业建立常态化协作机制，2024年，组建专业法律服务团849个，开展政策解读和精准普法7588场，“法治体检”6183次，提供法律咨询40890次，调处矛盾纠纷7807件，切实解决企业“急难愁盼”问题。下一步，将进一步加大涉外法治保障力度，鼓励和支持省内律所在“一带一路”沿线国家或地区设立分支机构，指导省律协按规定发放涉外专项经费补贴，为“走出去”企业提供法律咨询、风险评估及纠纷处理等服务。
五、关于完善跨境出海金融支持与体系保障的建议
湖南金融监管局提升贸易投资的金融服务水平，强化金融供给侧服务保障能力。2024年，全省国际结算、跨境人民币结算发生额分别为6634.8亿元和2456.2亿元，同比分别增长10.5%和36.8%；国际贸易融资发生额731.5亿元，同比增长7.0%；跨境投资信贷发生额40.3亿元，同比增长39.1%；出口信用保险、关税保证保险保额分别为647.6亿元、23.2亿元，同比分别增长8.4%、60.3%。一是建立跨境金融支持体系。印发指导意见引导辖内银行保险机构主动对接、积极吸纳、科学运用高标准的国际经贸规则，探索构建差异化跨境贸易与投资的金融支持体系。大型银行发挥海外网点覆盖面广的优势，探索多渠道帮助我省企业通过直接投资“走出去”；地方法人机构结合主动权较大、国际贸易融资业务占比大等优势，进一步发展跨境贸易融资等业务；保险公司加强与经纪公司及行业商（协）会合作，深入做好跨境项目综合保险服务。二是积极创新跨境业务产品。辖内银行保险机构从服务物流通道建设、汇率风险管理、集成跨境平台、加强境外人员保障等领域丰富金融产品服务。如：建设银行湖南省分行与省商务厅、省口岸办以及相关平台公司协调联动，着力解决铁路货物运输缺少货权凭证以及融资难的问题；农业银行湖南省分行与商务厅、财政厅政府风险补偿基金合作推出“湘汇宝”汇率避险产品；太保财险湖南分公司推出“海外无忧”境外人员系列人身保险产品，针对“海外务工人员”提供全面保障。三是优化跨境贸易便利化金融服务。督导辖内银行保险机构积极对接国际贸易“单一窗口”平台、“贸易金融区块链”平台，运用平台有关功能开展便利化金融服务。如：交通银行湖南省分行积极推广国际贸易单一窗口“政务＋金融”场景服务；民生银行总行与海关总署系统直联，推出了“GPI全球速汇”等一系列便利化、线上化产品；进出口银行湖南省分行积极开拓跨境并购贷款业务，先后助力多家省内大型工程机械企业开展跨境并购；中国信保湖南分公司充分发挥中长期出口信用保险、海外投资保险产品和服务优势，承保多家省内大型工程机械企业跨境收购和海外投资项目。下一步，湖南金融监管局将进一步夯实跨境贸易、跨境投资领域金融服务基础，持续加大在国际结算、跨境融资、风险管理等方面对“走出去”企业的支持力度。
六、关于推动央企与民企协同助力企业出海的建议
近年来，省商务厅积极服务企业“走出去”，推动央企与民企协同“抱团出海”，同时聚焦民营企业创新发展需求，激发民营企业商贸活力。一是完善“抱团出海”机制体系。建好用好省企业“走出去”联盟、省能源国际合作产业联盟、省矿业国际合作产业联盟。用好第四届中非经贸博览会、第十六届国际基础设施投资与建设展览会等经贸活动平台，拓展企业在非洲投资合作空间。同时，定期举办“走出去”业务培训班，邀请财务、税务、法律、安全方面专家对企业开展专业培训，为企业提供更多涉外服务。二是加强研究指导企业“出海”。加强与商务部“走出去”公共服务平台联动，用好《对外投资合作国别（地区）指南》，前置指引帮助企业了解东道国法律体系。深入分析我省各产业各环节的全球竞争优势、技术水平、市场前景，聚焦“一带一路”国家、非洲国家，落实重点产业布局工作方案，帮助企业找准对外投资方向和定位，优化投资路径，坚定投资信心。三是推动完善“出海”平台建设。基于“湘企出海＋”综合服务平台，建设“线上＋线下”相结合的湘企出海服务体系，集聚法律、财税、金融、知识产权、人力资源等领域优质专业服务机构，为企业提供专业服务，为企业及时发布对外经济合作领域的资讯，实现对外投资合作信息资讯发布、项目对接撮合、政务办理指南、统计数据查询、活动报名及直播、服务资源对接等多项功能。四是完善涉企联络支持机制。通过各类涉企联络服务机制掌握企业涉外纠纷方面遇到的问题，并协调各职能部门先后解决多起境外投资纠纷。通过鼓励支持企业在境外投资设立分支机构等方式，对符合要求的境外投资项目，在前期费用、贷款贴息、风险防范等方面给予企业资金支持，助力企业“走出去”。下一步，我厅将进一步提高“走出去”服务水平，及时解决企业在“走出去”过程中遇到的困难问题，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务，鼓励支持民营企业创建国际研发中心，将围绕资源对接、优化发展营商环境等方面，推动民营企业加快海外布局，提升企业国际竞争力。
感谢您们对我省跨境电商和企业“走出去”工作的关心和支持。
湖南省商务厅
2025年6月26日
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