对省政协十三届四次会议第0033号提案的答复

致公党省委会：

贵单位提出的《以制度型开放为牵引加快湖南“十五五”服务贸易高质量发展的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

“十四五”期间，湖南服务进出口规模实现稳步增长。2025年，全省服务进出口总额达69.19亿美元，增速达18.2%，增幅位居全国第6位、中部第3位，较2020年增长68.6%，服务贸易占全省对外贸易比重提升至8.7%。从进出口双向看，2025年湖南服务出口35.6亿美元，同比增长34.3%，增速高于全国（13.9%）20个百分点；服务进口33.59亿美元，同比增长4.9%。

一、关于“融入国家区域协调战略”方面

我省积极融入国家区域发展格局，强化科技合作政策保障与跨区域平台共建，着力提升开放平台能级。

（一）强化科技合作政策保障。《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“服务融入国家开放战略”，为跨区域科技合作提供顶层政策支撑。省政府出台《关于支持长沙建设全球研发中心城市的若干措施》，支持长沙与北京、上海、粤港澳大湾区深化合作，主动融入“一带一路”科技创新行动。省工业和信息化厅支持在湘江科学城、马栏山视频文创园等重点平台引入长三角创新资源，鼓励三一、中联、远大等龙头企业联合长三角高校、科研院所共建“第二实验室”，探索“研发在外、转化在湘”协作模式。下一步，将深化政策对接，争取跨区域科技合作试点；优化平台功能，推动重点园区与长三角创新主体常态化对接；拓展“第二实验室”模式，完善利益共享与成果落地机制；加强项目跟踪与绩效评估，确保合作实效。

（二）推动湘琼产业园合作。湘琼先进制造业共建产业园作为两省合作核心载体，已引进项目37个，协议投资156亿元，建立税收分享机制，组建合资公司，设立5亿元产业投资基金，发布3项工程机械维修及再制造地方标准。下一步，将按照“做强一园、拓展三域”思路，做强产业园，拓展国际经贸、国际医疗、国际航空物流三大领域合作，构建“1%2B3”联动发展新格局。

（三）支持综合保税区开展新型业态。长沙海关积极支持企业依托综合保税区开展保税研发、保税维修、保税检测、保税再制造等新型业态。关于保税研发，如在区外开展，须按“一事一批”要求获得相关国家部委同意并以试点方式开展，建议就相关科创企业的实际需求、业务场景组织论证研究，按程序向上级部门申报。关于“零关税”政策，经“一线”进入海南自贸港的未缴税货物，可保税结转至海南省辖区内综保区开展符合目录要求的业务；已缴税货物按国内货物管理。在全国通关一体化模式下，完成保税业务的货物可选择全国任一口岸申报出口，企业可自行运输至海南自贸港后离境出口。

（四）支持共建“医疗器械联合保税维修中心”。省药品监督管理局将立足监管职能，推动政策落地与产业协同。一是建立跨区域监管协作机制。对接海南省药品监管部门，搭建湘琼医疗器械监管协作通道，围绕旧医疗器械保税入境、检测维修、再制造、复出口全链条，协同研究质量安全监管规则，明确维修再制造产品的质量标准、合规要求与全流程追溯规范，衔接海南“零关税”政策与我省综保区保税监管制度，助力形成“海南政策赋能%2B湖南制造支撑”的叠加效应。二是优化保税维修业务监管服务。支持省内具备医疗器械维修、再制造能力的企业入驻综合保税区开展相关业务，指导企业依法依规取得相应资质，落实医疗器械全生命周期质量安全主体责任；在风险可控前提下，简化保税维修医疗器械的进出区监管流程，提升通关运营效率，支持维修再制造产品销往东盟、非洲等境外市场。三是强化质量技术支撑。依托我省医疗器械检验检测技术资源，为保税维修、再制造的医疗器械提供质量检测与技术验证服务，保障出口产品符合目标市场质量标准，夯实“湖南服务”的质量基础。

二、关于“打造中非经贸合作示范新高地，构建‘湖南服务%2B非洲场景’共生体系”方面

近年来，以中非经贸深度合作先行区建设为契机，湖南对非服务贸易合作不断深化。2025年，湖南对非洲国家进出口580亿元，创历史新高，连续7年居中西部第一。

（一）创新发展中非经贸博览会。中国—非洲经贸博览会长期落户湖南，前四届累计签约项目512个、金额647.1亿美元，带动湖南对非贸易从2018年的181.6亿元跃升至2025年的580亿元。下一步，将坚持“常态化、国际化、专业化、市场化”方向，推动博览会从“展会流量”向“经贸增量”转化，定期举办“走进非洲”活动；运营常设展馆，搭建线上线下常态化对接平台；完善“政府主导%2B市场化运作”模式；加快数字化、智能化转型，建设智慧会展平台；在非洲、中东、欧洲等重点区域开展全球路演；积极打造会展、数字营销、工业设计、远程医疗、绿色能源等对非服务贸易新场景。

（二）高水平推进湘非产业合作。我省在22个非洲国家的28个产能合作项目有序推进。矿业和制造业领域，宏旺集团坦桑尼亚矿区、码头及综合服务项目全面推进，杰鑫东方乌干达高纯石英开采项目开展勘探检测，科特迪瓦钽铌矿项目正式出产；湘潭吉利对接阿尔及利亚推进KD项目，新马制衣摩洛哥绿色纺织产业园项目进行备案，尼日利亚卡诺州湖南医疗器械展示中心完成装修。农业领域，2025年湖南对非农产品贸易进出口额10.13亿元，同比增长21.07%；对非出口农机数量同比增长56.56%。隆平高科在塞内加尔、冈比亚实施农业援助项目；湖南杂交水稻研究中心在马达加斯加设立“一带一路”联合实验室（柏连阳院士任主任），累计推广杂交水稻9万公顷；袁氏种业实现杂交水稻全产业链覆盖，使马达加斯加成为非洲首个杂交水稻商业化国家。美兰集团坦桑尼亚菜籽油厂已投产，科特迪瓦橡胶四厂、五厂完工，马达加斯加羊肉产业化项目完成股权整合，益鑫泰集团与尼日利亚李氏集团合作建设苎麻种植基地。跨境电商领域，Kilimall平台在线注册用户超1000万，在售商品超400万，在肯尼亚创造1万多个工作岗位，2个案例入选全国“丝路电商”典型实践案例，东非1号海外仓进入整体设计阶段，乌干达海外仓已运营。生物医药领域，安邦制药在津巴布韦、巴基斯坦、莫桑比克、新加坡等国申办中成药注册；千金药业的妇科千金片、加味逍遥丸、小儿感冒颗粒、风寒感冒颗粒4个品种在津巴布韦获注册批件，妇科千金片在东帝汶上市。全省已有134个产品获美国FDA或PMA认证，951个产品获欧盟CE认证，覆盖传染病、生殖健康、遗传病等多个领域。

下一步，省商务厅将完善中非经贸服务体系，指导中非经贸深度合作服务基金做好项目储备，推动设立非洲矿业风险勘探基金，支持在手的矿业、农业、制造业项目投产并形成更大贸易业绩。省农业农村厅将依托省级现代农业产业技术体系，开展智能灌溉决策系统研发，形成可复制“湖南方案”；支持隆平高科、湖南杂交水稻研究中心等单位开展技术标准与非洲条件适配性研究，为双方标准互认提供技术依据。省农科院将联合实验室建设与“杂交水稻技术服务中心”有机结合，推动“湖南稻%2B非洲土”标准输出。省药品监管局将支持省内企业与医疗机构在肯尼亚、坦桑尼亚等非洲国家联合建设临床研究基地，提供国际多中心临床试验政策咨询与技术指导，推动按照ICH-GCP等国际规范开展热带病疫苗、诊断试剂等临床试验研究，以技术服务带动产品出口；整合注册审评与检验检测资源，为企业提供目标市场注册合规指导，协助对接非洲国家药品监管机构要求，降低企业出海合规成本。同时，深入开展“千企百展”行动，依托中小企业公共服务平台做优“湘企出海%2B”服务专区，常态化开展“一起益企”出海服务行动。推动湖南农业技术标准与服务“走出去”，推动工程机械由产品贸易向“产品%2B技术%2B标准%2B服务”综合解决方案出口转变。

三、关于“积极对接RCEP和东盟，打造‘中部—RCEP’服务贸易黄金走廊”方面

立足RCEP全面生效红利，依托我省特色产业和平台优势，精准对接东盟市场需求。2025年，湖南对东盟进出口额达1012.7亿元，同比增长2.8%，其中对东盟服务出口同比增长23.5%，高于全省服务出口平均增速。

（一）做强数字创意服务出口，打造对东盟文化贸易高地。以马栏山视频文创产业园为核心载体，发挥长沙“世界媒体艺术之都”品牌优势。2026年5月，马栏山文化产业出海联盟正式成立，联合芒果TV、中南传媒等30余家单位，将东南亚列为重点布局区域。园区已建成芒果TV山海AIGC平台、音视频实验室等技术载体，可为东盟提供全流程数字创意服务。芒果TV与越南YeaH1集团成立合资公司Mango%2B，与马来西亚Astro集团建立战略合作，国际APP下载量突破3亿次。《乘风破浪的姐姐》《披荆斩棘的哥哥》越南版取得良好反响。下一步，将重点围绕影视特效、游戏动漫提升服务输出质量，推动节目模式、拍摄制作、数字版权打包出海，组织参加新加坡亚洲电视论坛与市场（ATF），展示“视听潇湘”品牌。同时，高标准建设国家数据要素综合试验区，持续推进“数据要素×”行动；支持长沙发展数据标注产业，深耕智能制造、文化%2B科技、音视频等领域行业大模型；出台《关于促进数字贸易创新发展的若干措施》，探索“湖南服务%2B数字赋能”新路径。

（二）培育中医药康养服务品牌，建设面向东盟的特色康养基地。省人民政府办公厅印发《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕35号）中明确提出“支持中医药特色园区发展”“推进中医药康养文旅融合”。积极推动张家界等地区生态文旅与中医药资源深度融合。我省已发布6条中医药康养旅游精品线路，其中“生态武陵·养心之旅”串联张家界、湘西等地；认定40家省级示范体验基地，张家界白马山天门郡莓茶主题公园、慈利万福温泉名列其中；四批次省级森林康养基地中张家界入选基地6个，湘西入选基地5个；慈利县、永定区两个基地2025年接待游客近19万人次，康养旅游收入超2220万元。下一步，省中医药管理局将制订《“十五五”中医药发展规划》，明确支持建设中医药产业特色园区，深化“中医药%2B旅游”融合，依托大张家界国际旅游区打造中医药康养文旅综合体，规范融入中药足浴、温泉疗养、森林康养、药膳品鉴等体验项目，指导当地政府建设面向东盟的康养产业园区，构建“商、文、旅、医、健”深度融合的产业生态，吸引更多东南亚消费群体来湘康养体验。

四、关于“提升自贸试验区开放能级，建设‘制度型开放实验室’”方面

依托自由贸易试验区，积极对接CPTPP、DEPA等国际经贸规则，复制推广服务贸易相关试点措施。因地制宜复制推广服务贸易相关试点措施，“商业秘密保护新模式”“打造认证与标准国际合作新模式”“长江经济带物流通道联动发展模式”“案件审理及审判监督管理‘五步法’改革”等4项案例入选自贸试验区第六批“最佳实践案例”，数量居全国首位。

（一）落实跨境服务贸易负面清单制度。2024年3月商务部发布《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，比全国版在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域放宽6项开放举措。下一步，将严格落实负面清单制度，做好政策宣传解读和市场准入管理，对负面清单之外的领域按境内外待遇一致原则实施管理。商务部已明确将完善负面清单管理制度，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放，保障“既准入又准营”。

（二）开展数据跨境流动分类管理。2026年5月，湖南自贸试验区数据跨境流动改革试点调研座谈暨政策宣讲会在长沙经开区召开，系统解读数据跨境流动的治理逻辑与实施路径。自贸试验区将根据产业发展需求，分行业、分领域制定跨境数据流动负面清单，该项工作已列入2026年湖南自贸试验区重点工作清单。

（三）优化跨境金融服务体系。根据《经常项目外汇业务指引》（2020年版），企业办理离岸转手买卖外汇收支业务时，银行应按照展业原则审核相关交易单证。外汇局湖南省分局正积极推进跨境贸易高水平试点政策落地湖南，鼓励审慎合规的银行便利优质企业经常项目外汇资金收付，创新金融服务，优化真实合规的新型国际贸易结算。2026年一季度，全省跨境收支总额238.7亿美元，同比增长19%，服务贸易等主要项目均实现向好增长。下一步，将持续完善跨境金融服务，力争2026年全省有进出口实绩的外贸企业数量达到9500家以上，出口收汇率达到90%以上，出口信保渗透率超过20%。

感谢贵单位对我省商务和开放型经济的关心和支持。

 2026年6月16日