对省政协十三届四次会议第0331号提案的答复

王锦强委员：
    您提出的《促进改善湖南大量实体商业空置困局的建议》收悉。该提案由省商务厅主办，省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、国家税务总局湖南省税务局会同办理。
    您紧扣行业痛点提出严控商业用地挂牌出让、补齐线上税收监管短板、设立老旧商圈改造专项基金、有序推进商改住、加大省外优质商贸主体招商引资力度五项务实建议，精准切中我省实体商业空置化解、行业转型升级关键症结，契合我省稳消费、盘活存量资产、提振商贸经济工作方向，极具现实指导意义。我厅联合各会办单位逐条对标建议内容，全面吸纳三部门会办意见，结合全省商贸流通工作职能，现就建议办理情况答复如下：
    一、从供给端严控商业用地增量，联动盘活存量商办物业，破解商业空置与区域布局失衡难题。 
    针对提案提出的停止新增商业土地挂牌、推动低效商办物业商改住、盘活闲置商业空间、平衡区域商业资源等建议，省自然资源厅、省住建厅立足土地规划、房屋监管职能，从源头控增量、多措活存量，双向化解商办物业空置压力。
    一是刚性管控新增商服用地供应，从源头遏制商业过剩。省自然资源厅建立商服用地去化周期与土地供应联动机制，结合各地人口规模、消费能力、商业存量空置率等实际情况，动态调整全省商服用地供应规模、空间布局与业态结构，严格落实盘活多少、供应多少的供地原则。明确硬性管控标准，对商服用地去化周期超过36个月的市县，直接暂停辖区内所有新增商业、办公用地挂牌出让，坚决杜绝盲目新增商业项目，从土地源头缓解全省商业存量过剩、空置率居高不下的问题。
   二是依规推进商改住政策落地，盘活低效闲置商业资产。全面落实《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（湘建房〔2026〕41号）（新湘十条），打通存量商业物业转型通道。一方面，支持已出让但尚未开工建设的非住宅商业用地，在片区公共配套、基础设施达标前提下，依法依规办理商改住规划条件变更；另一方面，对已建成闲置商业综合体、写字楼、空置商铺，在符合建筑结构安全、消防安全硬性要求的基础上，放宽物业使用性质限制，支持兼容文化、体育、教育、养老、社区医疗等多元服务功能，推动单一商业空间向复合型便民服务空间转型。省商务厅同步结合全省商贸流通业“十五五”规划编制，全面摸排全省各区域商业空置底数，统筹优化省市县三级商业布局，缓解基层商业资源匮乏、高线城市商业过剩的区域失衡问题。
    三是筑牢商业房屋安全底线，保障存量商业改造运营安全。省住建厅持续推进全省既有房屋安全隐患常态化排查整治，依托全省83万余个房屋建筑图斑摸底台账，建立商业楼宇、老旧商铺、大型商业综合体安全隐患动态管理台账，实现隐患排查、整改、销号闭环管理。严格落实危房管控要求，对专业机构鉴定为D级的危险商业用房，第一时间督促属地落实人员撤离、危险警示、硬质围挡封闭等管控措施，守住商业经营安全底线，为闲置商业物业改造升级、实体商业正常经营提供安全保障。
    二、补齐线上税收监管漏洞，统一线上线下监管标准，构建公平公正的商贸市场竞争环境。 
    针对提案指出的线上电商、直播带货、社区团购等线上业态税收监管缺位、线上线下经营税负不公、恶意低价竞争冲击实体商业等问题，省税务局坚持发展与规范并重，依托跨部门协同监管机制，补齐平台经济税收监管短板，维护实体商业合法经营权益。
    一是健全跨部门协同监管体系，摸清线上经营主体底数。依托省政府平台经济跨部门监管协同工作机制，省税务局主动联合市场监管、工信等部门，开展全省平台企业、直播MCN机构、社区团购运营主体全覆盖摸排，建立完整涉税经营主体底册，打通部门间经营数据共享通道，全面掌握线上商贸经营模式、营收规模、涉税风险等核心信息，为精准监管筑牢数据基础。
    二是压实平台涉税报送责任，实现线上涉税业务全流程监管。严格落实国家税务总局互联网平台涉税信息报送工作要求，对全省所有经营性平台、直播机构建立一对一专属联络辅导机制，专人对接辅导平台规范报送交易流水、经营收入、商户分成等涉税数据，杜绝平台瞒报、漏报经营信息，实现线上交易数据可追溯、可核查。
    三是强化涉税风险精准稽查，严厉打击线上涉税违法行为。创新运用提示提醒、督促整改、约谈警示、立案稽查、公开曝光五步工作法，针对线上商户申报收入与平台报送收入存在差额、零申报、低申报等异常情况，精准开展风险提醒，引导经营主体自主更正、补缴税款。同时从严查处分拆收入、违规转换收入性质、虚开发票、骗取税收优惠等涉税违法行为，坚决堵塞线上税收漏洞，消除线上线下税收监管差异，扭转线上无序低价竞争乱象，保障实体商业与线上业态公平竞争。
    三、强化招商引资+政策赋能+消费激活，以优质业态注入+政策纾困提振实体商业活力。
    省商务厅立足商贸行业主管职责，联动税务部门惠企政策，从资金扶持、招商引资、消费引流、营商服务四大维度，破解实体商业同质化、转型难、客流少、资金短缺等困境，落实以投资稳就业、以就业促商业良性循环。
   一是争取专项资金支持老旧商圈改造，推动闲置商业空间场景升级。针对提案提出的设立老旧商圈改造专项基金建议，我厅统筹省级促消费专项资金，将联合省财政厅开展省级现代商贸流通体系试点，分批逐年重点支持全省老旧步行街、低效商圈、闲置商铺改造提升，引导空置商业空间转型为一刻钟便民生活圈网点、社区服务中心、文创体验馆、康体运动空间等特色业态，摆脱传统商业同质化竞争困境，打造体验式消费新场景，契合当下居民消费升级需求。
    二是全链条优化招商服务，加大头部商贸企业引育力度。依托沪洽周、湘商大会等省级重大经贸活动，专项发布闲置商业载体招商清单，面向全国知名民营商贸企业、外资商业品牌开展精准招商。对来湘设立区域总部、品牌首店、标杆旗舰店的优质商贸项目，我厅牵头提供立项、用地、工商注册全流程一站式协调服务；省税务局同步配套税费优惠政策，全面落实民营经济税收支持十条举措，从审批、用地、税收、服务全方位保障项目落地，通过优质商业项目盘活存量空置资产，带动商贸领域就业岗位扩容，形成招商引资盘活商业、商业繁荣带动就业、就业增收拉动消费的良性循环。
    三是多维举措助力实体商户纾困，破解商家转型发展难题。联动税务部门落实系列惠企服务，持续开展“便民办税春风行动”，推广商圈离境退税即买即退服务；深化银税互动，将守信商贸中小微企业纳入授信白名单，缓解实体商户数字化转型资金难题。常态化开展一起益企、春雨润苗、三送三解三优专项服务行动，精准解决商户经营、转型过程中的各类诉求；推行税务柔性执法，落实首违不罚等人性化执法举措，降低小微实体商户合规经营压力。同时持续开展乐享潇湘系列促消费活动，以政府引流助力线下实体提振客流，推动实体商业加快数字化转型，实现线上线下错位发展。
    四、下一步工作安排 
    下一步，省商务厅将持续发挥牵头统筹作用，建立四部门常态化联动会商机制，持续跟踪新增商服用地管控、商改住落地、线上税收监管、老旧商圈改造、商贸招商引资等工作进展，逐项督办建议办理成效。联合自然资源、住建、税务部门持续优化商业空间供给、规范线上线下市场秩序、加大实体商业纾困帮扶力度，全方位破解我省实体商业空置率高、经营压力大、转型动力不足等痛点问题，全力推动全省实体商业回暖复苏、商贸流通行业平稳健康发展。
    衷心感谢您对我省商务工作特别是商贸流通行业发展的关心和宝贵建议。 

湖南省商务厅

 2026年6月30日