对省政协十三届四次会议第0798号提案的答复

陈燕东委员：

    您提出的《关于构建湖南制造业企业“出海”东南亚合规风险防控与政策协同机制的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

    一、我省制造业企业“出海”东南亚基本情况

    制造业“出海”是提升全球产业链话语权、培育开放型经济新优势的关键。东南亚凭借区位、人口及RCEP红利，已成为湘企“走出去”的重要目的地。在进出口方面，2025年，湖南对东盟进出口总值突破千亿元大关，达1012.7亿元，较上年同期增长2.8%。其中，出口632.8亿元，进口379.9亿元。湖南对东盟出口“新三样”产品58.1亿元，增长458%。其中，对印度尼西亚、菲律宾、新加坡、马来西亚出口“新三样”产品分别增长782%、218.6%、941.8%、1680%。在对外投资方面，截至2025年，全省在东盟备案的境外制造业企业91家，涉及中方合同投资额近15亿美元。

    同时，2025年10月28日我国与东盟正式签署《中国—东盟自贸区3.0版升级议定书》，且2026年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施4周年，我国与东盟区域经济一体化进程从传统的贸易投资自由化便利化向数字、绿色、标准等新兴领域拓展。我省企业对出海东南亚的意愿愈发强烈。因此，构建制造业企业“出海”东南亚合规风险防控与政策协同机制，既是企业诉求所在，也是我厅的重点工作方向。

    二、对具体建议的答复

    （一）关于“构建一体化风险防控体系，筑牢出海安全屏障”

    一是完善海外综合服务体系。打造“线上%2B线下”综合服务体系，线上方面，持续改造升级“湘企出海%2B”综合服务平台（网址：https://www.investgohn.com/index），目前已整合税务、法务、财务、安全等专业服务机构，以及中国银行、中国信保等金融机构入驻，进一步丰富服务资源，强化服务功能。导入业务指南、政策解读、项目对接、风险提示等多个功能模块，加强与国家层面海外综合服务平台互联互通，利用好《对外投资合作国别（地区）指南》《贸易投资环境指南》《贸易投资环境指南》《国别（地区）税收指南》等公共产品，助力企业“走出去”。线下方面，加快推动“湖南企业出海综合服务港”建设，计划在长沙建设集成公共服务、专业服务资源，打造集咨询、展示、洽谈、培训等功能于一体的物理空间，吸纳第三方专业机构驻点，为企业提供专业服务，搭建对外投资合作“桥头堡”“服务站”。

    二是定期组织企业“走出去”业务培训。针对企业出海不同阶段的需求痛点，精准推送海外投资贸易政策解读、合规经营培训、国别风险预警及成功案例分享。2026年以来，已联合省发展改革委、省工商联、工商银行湖南省分行、中信银行湖南省分行、汇丰银行长沙分行、湖南异地商会联合会等单位分别举办多场政银企对接会、政策宣讲会，覆盖企业600余家次，培训人数超过1000人。培训内容涵盖境外投资备案、跨境税务筹划、当地劳工法、知识产权保护、数据安全、ESG合规等热点领域，帮助企业了解拓展境外市场的流程及注意事项。加强与高校、智库联动，组织专家编写《“走出去”企业加强风险防范和自我保护工作指引》，帮助“走出去”企业提升风险防范和自我保护意识和水平。

    三是不断扩大出口信用保险覆盖面。近年来，中国出口信用保险公司联合中华人民共和国商务部等部门印发了《关于进一步发挥出口信用保险作用 加快商务高质量发展的通知》《关于加强商务和金融协同 更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意见》《关于充分发挥出口信用保险作用 推动“十五五”商务高质量发展良好开局的通知》等多个文件，通过组合运用贸易险、项目险等产品以及融资、担保、保单融资等服务，发挥中长期出口信用保险和海外投资保险的作用，为对外经济合作企业提供海外投资保险、跨境人民币融资增信、汇率避险工具等多元化保险产品和服务。我厅将加强与中信保湖南分公司的沟通，落实相关要求，强化保险服务支撑，加强对我省“走出去”企业的全链条、全流程风险保障。同时，我厅出台了对外投资合作专项资金支持政策，对符合要求的境外项目的项目险、境外员工的人身意外伤害险的保费予以一定补贴。

    （二）关于“创新跨域政策协同机制，提升服务保障效能”

    一是加强省际合作。中国—东盟博览会（以下简称东博会）是中国和东盟10国政府经贸主管部门及东盟秘书处共同主办、广西承办的国际经贸盛会，迄今已成功举办22届，推动并见证了中国—东盟战略伙伴关系内涵的不断丰富、经贸合作水平的迅速提升、人文民间交往的日益密切，为服务“一带一路”建设发挥了重要作用。东博会围绕中国—东盟自贸区建设进程以及中国和东盟国家的经济发展水平、资源禀赋、产业结构、行业特点设置展览内容，高度集中各国的企业、商品、项目、资金等方面的信息，在国际产能合作、跨境园区建设、跨境金融创新、跨境电子商务等方面有力促进了我国与东盟国家经贸往来。我厅每年均会组织企业参加东博会，帮助我省企业对接东盟商机。

    二是积极推动标准互认。产品标准是推动国际贸易便利化的重要基础，2025年，我厅成功推动国家建筑城建机械质量监督检验中心与马来西亚标准管理部门签订工程机械标准准入协议。协议的签订，标志着中马两国在工程机械领域的质量标准体系实现了“互认互通”，为中国工程机械走向东南亚市场、深化国际产能合作开辟了新路径；为双方企业创造更规范、更高效的贸易环境，推动产业合作迈上新台阶。

    三是关于设立合规专项资金。经与省财政厅沟通，专项基金设立面较窄，后续募资与投资存在较大难度。目前，我省已批复设立产业、科创、基础设施等领域22支子基金，基本覆盖相关产业方向。为促进基金和项目高效对接，我省已开发上线金芙蓉基金数智化平台，相关产业发展项目可通过平台及时向基金管理人推荐，基金管理人将按照市场化原则对符合条件的项目进行投资。

    （三）关于“实施企业能力提升工程，夯实本土化发展基础”

    一是强化复合型人才培养。省教育厅指导相关高校着力加强涉外法治人才培养。目前，全省高校共设置法学、国际法、信用风险管理与法律防控、电子商务及法律等35个本科在招专业点，其中国家级或省级一流本科专业19个。依托湘潭大学，联合省高院、省司法厅、三一集团等10家单位共建涉外法治人才协同培养创新基地，成立协同培养创新基地管理委员会。获批《国际经济法》涉外法律相关国家级一流本科课程1门，2025年立项湖南大学《涉外法治人才培养省际比较研究》等涉外法律相关省级教学改革研究项目 4 项，2026 年已委托湘潭大学开展涉外法治与工程机械复合型人才培养教学改革研究。

    二是不断完善配套标准。针对企业出海面临的售后与合规难题，我省支持制定了符合国际要求的地方标准，比如《出口工程机械二手设备评估通则》（DB43/T 3194-2025）、《出口工程机械二手设备评估服务规范》（DB43/T 3195-2025），首次明确规定出口工程机械二手设备的评估原则和总体要求，以及评估的类别、对象、流程、内容、方法。再比如《工程机械出口二手机维修及再制造通用技术要求》（DB43/T 2944-2024），该标准的发布有利于解决二手出口市场缺乏统一技术要求的问题，提高出口二手机的产品质量，降低相关企业的经营风险。健全技贸体系，推进湖南省技术性贸易措施服务平台建设，针对工程机械、陶瓷化工等制造业、“一带一路”共建国家技贸措施，开展重点贸易产业技术壁垒研究与通报评议工作，定期发布风险预警，帮助企业提前规避合规风险。

    三是持续促进湘企抱团出海。我厅将充分发挥省企业“走出去”联盟平台作用，利用好在联盟下成立的两个子联盟，促进联盟企业间合作。建立“政策支持%2B项目共享%2B利益均沾”的抱团机制、“投资带贸易、投资带工程、外经促外贸”的协作体系、“龙头企业带动、中小企业跟进”的合作路径，助力构建省内上下游产业链企业协同出海格局。联合省工信厅等相关单位，联动省内龙头企业，促进企业合作。定期组织上下游企业赴海外联合参展、联合考察，推动上下游企业信息共享。

    三、下步工作计划

    一是持续促进企业“抱团出海”。充分发挥省企业“走出去”联盟作用，持续搭建合作平台，定期举办湖南省对外投资合作重点项目对接会，征集制造业企业合作需求，并将符合要求的对接项目编入湖南省对外投资合作重点对接项目手册，帮助企业寻找合作伙伴。抓实专项政策落地，夯实省内产业配套，强化龙头企业牵引，组织联合考察、联合参展、联合招商活动，促进企业间合作。加强“湘企出海%2B”线上平台与国家层面海外综合服务平台的互联互通，加快“湖南企业出海综合服务港”线下平台建设，实现“线上%2B线下”综合服务。持续开展“一起益企”行动，为企业提供政策咨询。定期开展“走出去”相关业务培训，提升企业海外经营能力。

    二是加强涉外法治人才培育体系建设。联合省发改委、科技厅、工信厅动态更新《湖南产业发展急需学科专业目录》，将涉外法治、国际法等涉外法治领域急需学科专业纳入目录，引导高校优化学科专业布局。聚焦我省涉外法治人才培养核心需求，推动相关高校进一步整合法律、外语及产业资源，开设跨学科微专业或课程模块；支持有条件的高职院校开设相关专业课程，联合法律服务机构共建实训基地；引入国际知名法学教授和资深涉外律师授课，聚焦国际商事仲裁、跨境投资并购、国际贸易救济等核心领域，采用案例教学、模拟仲裁等形式提升学生实务能力；持续完善“法律%2B外语%2B产业”跨学科培养体系，重点培养精通国际规则、熟悉产业需求的实战型涉外法律人才。

    三是持续助力我省企业标准“走出去”。深化国际标准对接，鼓励和支持我省制造业龙头企业加强与东南亚国家标准化组织的合作，牵头或参与国际标准、区域标准的制修订。优化技贸预警服务，进一步完善湖南省技术性贸易措施信息平台功能，提升对东南亚政策变动和监管新规的适应能力。是推动标准与合规融合，鼓励和支持相关社会团体及企业制定实施关于海外合规管理、绿色制造、社会责任等方面的团体标准和企业标准，鼓励企业在产品研发、生产制造、售后服务等全链条采用国际先进标准。

    感谢您对湖南省制造业出海工作的关心和支持。

湖南省商务厅