省安委关于转发国安委近期三个明传电报切实加强安全生产大检查工作的通知

各市州、县市区安委会，省安委会各有关成员单位，有关企业:  

　　2016年11月29日和12月3日，黑龙江省七台河市景有煤矿和内蒙古自治区赤峰市元宝山区赤峰宝马矿业有限公司先后发生重大、特别重大瓦斯爆炸事故，目前已分别造成21人和32人遇难。针对近期全国煤矿重特大事故明显反弹的态势，国务院安委办分别下发了事故通报，并就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神、扎实开展安全生产大检查工作下发通知，提出了明确要求。现将该两期事故通报（安委办明电〔2016〕19号、20号）及《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神推动安全生产大检查扎实深入开展的通知》（安委办明电〔2016〕18号）转发给你们，结合我省实际提出以下要求，请一并认真抓好贯彻落实。 

　　一、要充分认识当前煤矿安全生产形势的极端严峻性。近期重庆“10•31”、黑龙江“11•29”、内蒙古“12•3”等煤矿重特大事故暴露出的问题以及国务院安委办19号、20号明电指出的煤矿安全生产严峻形势，在我省一些地区和煤矿不同程度存在，甚至更严重、更严峻。虽然我省煤矿今年仅发生2起较大事故，全省煤矿死亡总人数仅15人，安全生产状况远远好于往年，但这是在淘汰落后产能、大部分煤矿停产整顿的背景下实现的。在前期全省煤矿开工不足的情况下，全省煤矿安全基础薄弱的状况并未得到根本改变，甚至比以往还有很大幅度的弱化、退化。各级各有关部门务必充分认识当前煤炭安全生产形势的严峻性和复杂性，特别是产煤市县要以重庆“10•31” 、黑龙江“11•29”、内蒙古“12•3”等煤矿重特大事故为戒，进一步学习和领会习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导同志近期对安全生产工作的指示批示精神，切实增强“发展决不能以牺牲安全为代价”的观念，坚持把别人的事故当作自己的事故对待，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感，切实加强对煤矿安全生产工作的研究部署，采取更加切实管用的硬措施，层层压实安全生产责任，坚决把安全生产大检查落实到企业、到现场，严防责任虚空、虚位，严防思想麻痹、厌倦，牢牢把住煤矿安全生产关，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。 

　　二、要立即对煤矿安全生产大检查进行再动员、再部署。各地各有关部门要深刻汲取重庆“10•31”、黑龙江“11•29”、内蒙古“12•3”等煤矿重特大事故血的教训，针对当前煤矿安全生产面临的严峻形势，要立即对煤矿安全生产大检查进行再动员、再部署，切实抓好以“八查”（查超层越界、查复产复工验收、查淘汰退出、查“六大系统”、查采煤工艺和方法、查超能力和超强度生产、查通风系统、查安全生产投入）为主要内容的煤矿安全生产大检查。要严格区分煤矿性质，采取切实管用的硬措施，严格分类施治。一是要盯住技改矿。技改煤矿必须按照审查批准的技改方案组织施工，严禁以技改之名行采煤之实，严禁边技改、边生产；二是要守住“僵尸矿”。对未关闭又不符合安全生产条件，甚至技改条件都不具备的各类“僵尸矿”，要坚决封停，并尽快引导退出，严防明停暗开和突击生产；三是要管住合法矿。督促企业严格落实安全生产主体责任，进一步加大安全投入，完善生产系统，严格执行各项安全管理制度，健全隐患排查治理机制，严查严处“三违”行为。要督促企业严格落实瓦斯防治措施，坚决做到“十个严禁”：严禁随意停开主要通风机；严禁无风、微风作业和局部通风机吸循环风；严禁违反规定的串联通风；严禁回采工作面采用局部通风机稀释瓦斯；严禁局部通风机多头送风；严禁井下瓦斯超限后不采取措施继续作业；严禁瓦斯检查漏检、假检；严禁采掘工作面不按规定安装甲烷传感器；严禁电气失爆和裸眼爆破；严禁在区域防突措施不达标区域进行突出煤层采掘作业。对瓦斯防治措施和水害治理措施不落实、不到位的，必须依法立即强制停产撤人、责令停产整改，坚决做到不安全不生产。 

　　三、举一反三，强力推进重点行业领域安全生产大检查的再深入、再落实。从近期国务院安委办和省安委办的督查情况看，省政府前期部署开展的安全生产大检查在一些地方和企业走了过场，“上面热、下面冷”的现象还比较严重，安全大检查还没有真正查到位、管到位。各地各有关部门要认真查找前一段工作中存在的问题和不足，有针对性地进行再动员、再部署、再落实，重点解决条块发动不力，未形成大检查合力和氛围的问题；大检查覆盖面小，检查活动不规范、不认真的问题；发现安全隐患整改要求不明确，标准时限不严格，查验不力的问题；对大检查工作不负责任、照抄照搬、只说不动等问题追责不力的问题。要严格落实属地政府管理责任和部门监管责任，采取多种形式，广而告之，动员组织本地区、本行业领域的所有企业全面开展自查自纠，并做好相应的查改记录。各级安委办要发挥牵头管总的作用，督促负有安全监管责任的部门进一步明确检查方向，完善细化大检查方案，突出煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域、重点企业和重点环节，组织开展全方位、全过程检查，严格风险防控。要把安全检查与严格执法相结合，对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见要求。对检查发现的非法违法行为务必按“四个一律”要求处罚到位，坚决杜绝“宽松软”、走过场，甚至与企业沆瀣一气、包庇放纵现象的发生。 

　　四、强化宣传督导，推动大检查扎实深入开展。各地区、各有关部门要采取多种形式，全面开展安全大检查的大宣传、大造势，积极营造大检查合力和良好氛围。各级党政领导干部按照“党政同责、一岗双责”要求，带头深入基层、深入现场督促检查，解决实际问题，督促有关地方和企业彻查隐患、堵塞漏洞。省安委办将成立督查组，采取“四不两直”和媒体随行的方式，聚焦问题、坚决曝光，力查严办、形成震慑。市、县两级也要层层督导，对督查发现的非法违法典型案件要坚决予以媒体曝光；对监管不作为、慢作为的，要严肃开展事前问责；对发生较大事故的，要实行“一案双查”，并严格按照“八条断然措施”启动先期问责。   

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