湖南省商务厅2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在省委、省政府坚强领导下，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是认真落实习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，在全省商务领域全面推进依法行政和法治政府建设，对标完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》涉及商务的各项任务，为我省商务和开发型经济高质量发展提供了有力法治保障。

一、强化责任落实，全面推进依法行政和法治政府建设工作

   （一）不断健全组织领导机制。我厅高度重视依法行政和法治政府建设工作，厅党组多次召开会议，专门研究和部署依法行政和法治政府建设工作。一是深入贯彻落实我省法治政府建设推进大会精神，组织召开了全省商务法治暨贸易政策合规工作座谈会，制定了年度全省商务法治工作要点，对法治政府建设纲要在商务系统执行情况组织了中期总结评估。二是严格依法依规依程序办事，坚持议事决策的原则和程序，依法依规依程序行权办事，坚持民主集中制，“三重一大”实行集体研究，自觉规范权力运行。三是健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。聘请湖南湘军麓和律师事务所具有多年从业经验的资深律师团队，为我厅行政决策、涉法事务等方面遇到的法律难点提供详细指导、解释。

   （二）全面清理涉企法规规章制度。一是根据商务部关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理要求，对2019年底前我厅出台的1045项政策措施进行全面清理，在市场主体方面坚决废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，按要求及时报送并向社会公开清理结果。二是牵头开展了我省废止或修订与现行开放政策不符的地方法规、规章和规范性文件清理工作，废止或修订了与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件。

     （三）创新开展涉外法律服务。一是积极贯彻党中央、国务院高质量共建“一带一路”的战略部署，及时整理和发布“一带一路”沿线国家国别政策，提示法律风险，加大公共服务力度，助力企业参与“一带一路”建设，开展互惠互利的合作，引导对外投资健康发展。二是建立了我省应对中美贸易摩擦联席会议机制，多次深入全省县市区及各类企业调研情况，评估影响，提出政策措施建议。2020年1-10月份，共收集发布了13期87个贸易伙伴国家和地区对我国因疫情采取的贸易限制措施385条，发布预警信息，指导企业做好应对工作。

二、强化学法普法，不断提升依法行政和法治政府建设能力

   （一）领导带头学法。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神。同时，把宪法学习摆在突出位置，厅党组中心组还召开了《中华人民共和国宪法》学习研讨会。坚持厅党组成员的年度述法，进一步增强厅党组成员的法治意识。

   （二）营造法治氛围。一是厅长作为主要负责人参加了法治专访活动，系统宣传、介绍了全省商务系统近年来营造国际化、法治化、市场化营商环境，履行商务行政管理职责等方面取得的成绩，商务法治工作得到了广大媒体和社会各界的好评。二是组织举办了新修订的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《世贸组织规则与中美贸易摩擦》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国外商投资法》等专题讲座。组织干部职工参加2020年度学法考试，参考率和合格率都达到了100%。三是坚持开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传宪法和相关商务工作法律法规，在全省商务系统积极营造浓厚的法治氛围。

三、强化法治引领，有效服务全省商务和开放型经济发展

   （一）在稳外贸方面：以省政府名义于2019年底组织召开了全省外贸高质量发展推进工作电视电话会议；出台了《湖南省人民政府办公厅关于推进外贸高质量发展的实施意见》，从提升外贸金融服务质量效益、深化对非经贸合作、做大外贸新业态、培育外贸增长点等多个方面加强外贸高质量发展政策支撑；积极开展“一平台两机制” （供应链平台、融资担保机制和风险补偿机制）建设，提升金融服务质量，减轻外贸企业资金压力；针对当前线下展会暂停、人员跨国交流受阻的情况，积极开展外贸企业国际市场开拓数字化转型工作，支持外贸企业参加广交会、IATF非洲进出口商品交易会等线上展会。2020年全省完成进出口总额4874.5亿元、增长12.3%，总量排名全国第14位、较2019年前进1位，增速高于全国10.4个百分点、居全国第8位。

   （二）在稳外资方面：严格执行外商投资准入负面清单管理模式，持续推进审批流程再造；推进投资企业立项、合同、章程在线受理、在线审批或备案；建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制；下放外资审批权限，将外商投资一些项目由核准制改为备案制；把外商投资企业进口物资审批、外商投资企业文件效力确认等业务从行政办理事项改为即办事项，即到即办；推进“湖南省招商综合服务平台”建设，全面实行外资项目网上预审批和格式化审批；出台了《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》。2020年实际使用外资210亿美元、增长16%。外商直接投资14亿美元、增长26.5%，增幅居全国第4、中部第1。

   （三）在促进消费方面：为应对疫情，创新复工复产复商复市方式，接连出台了《市场商超疫情防控、加强环境整治的八条措施》《关于积极做好商贸企业复工营业有关工作的通知》《关于推动生活服务业全面复工营业的通知 》《关于组织电商企业开展生活必需品配送到家（小区）服务的通知》等一系列政策措施，有效应对了疫情、保障了民生、促进了消费。2020年实现社会消费品零售总额16258.1亿元、下降2.6%，降幅小于全国1.3个百分点，自9月以来连续4个月实现正增长。

四、下一步工作重点

   （一）进一步加强商务系统的法治力量。目前，全省商务系统的法治力量还较为薄弱，涉外法治服务能力亟待加强。今后，要着力改变全省商务系统对政策依赖较强、对建设国际化法治化市场化营商环境措施和办法还不够多的现状。

   （二）进一步优化法治化营商环境。将思想统一到“三高四新”战略部署上来，进一步推进对接“北上广”优化大环境行动，完善实施公平竞争审查制度，继续清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定；持续推进投资便利化举措，认真落实外商投资企业信息报告制度；制订招商引资若干政策措施实施细则和外商投诉工作办法，加强外商权益保护。

   （三）进一步深化“放管服”改革。对于外商投资领域，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式；实施国际贸易“单一窗口”三年行动计划，持续推动口岸提质降费，进一步压缩进出口货物总体通关时间。建好商务诚信公共服务平台，开展“诚信兴商”宣传月活动。

   （四）加快推进湖南自贸试验区制度建设。对标国际先进规则，复制推广自贸试验区先进经验，加强开放型经济工作与法治工作的协调联动。尽快出台《中国（湖南）自由贸易试验区条例》。

   （五）加大国际化法治人才、机构引进力度。对涉外法律涉及的国际贸易、海外投资和国际争议解决等三个方面，加强人才培养和引进。积极筹建中非经贸仲裁中心建设。