湖南省商务厅关于 2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在省委、省政府的坚强领导下，湖南省商务厅深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委依法治省办的工作部署，扎实推进法治政府建设，为我省商务和开发型经济高质量发展提供了有力法治保障。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将我厅2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责

一年来，省商务厅主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其重大意义、精神实质和实践要求，不断增强法治意识，提高法治能力水平，牢牢扛起法治建设第一责任人职责。

（一）学深悟透习近平法治思想

一是“关键少数”带头学习。将习近平法治思想列入厅党组理论学习中心组重要学习内容，读原著、学原文、悟原理，以“关键少数”带动全厅干部深入学习。2021年厅党组理论学习中心组第10次集中学习研讨，深入学习习近平法治思想和全面依法治国战略部署，深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及省委全面依法治省工作会议精神。

二是举办专题讲座学习。通过邀请知名法学专家教授来厅机关进行专题授课，进一步深化全厅干部职工对习近平法治思想和法治政府建设的思想认识。2021年先后邀请了湖南大学和省委党校教授就学习贯彻习近平法治思想、依法全面履行商务行政职能为主题作辅导授课。

三是结合党史学习教育深入学习。紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识。积极组织参加“湖南省庆祝建党100周年党内法规学习竞赛活动”，我厅荣获全省“优秀组织奖”，11人荣获全省“个人优胜奖”。

（二）强化法治建设组织领导

一是责任上肩，亲自推动。厅主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。到任后主持召开的第一次党组会即8月6日第17次厅党组会议上，研究的第一项工作就是法治建设，听取我厅法治建设工作情况汇报。对2020年省委依法治省办法治督察反映的问题，召开厅党组会议审议整改方案，督促整改到位。

二是统筹规划，协调发展。将法治政府建设纳入部门发展总体规划，与业务工作同谋划、同部署。

1.发布了《湖南省商务厅关于落实法治建设任务责任分工的通知》，对我厅法治政府建设进行再动员、再部署，进一步明确任务，压实责任，确保法治政府建设各项工作全面落实到位。

2.建立了法治建设联络员机制，厅机关各处室明确一名业务骨干担任法治建设联络员，建立了联络员工作群，负责传达厅法治建设工作部署，办理规范性文件、合同协议、重大行政决策事项的送审、报备等工作情况，实现我厅法治建设整体联动。

三是严格制度，狠抓落实。对标对表法治政府建设和主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责各项制度要求，高标准严要求全面落实到位。

1.落实党组理论学习中心组学法制度。2021年，省商务厅党组理论学习中心组分别在3月、8月、9月组织集中学法，对习近平法治思想、统计法、国安法等开展专题学习。

2.落实法治政府建设年度报告制度。按照相关要求及时向省委、省政府报告了我厅2020年度法治政府建设情况，并在厅官方网站向社会公布。

3.落实主要负责人年终述法制度。将述法工作与领导干部年度考核工作紧密结合、同步进行，在厅主要负责人年终述职报告中加入述法内容，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为述职报告相对独立的组成部分。

二、围绕中心服务大局，全面推进法治政府建设新发展

（一）精简高效优化服务，深入推进“放管服”改革

1.推进“一件事一次办”清单事项落地。实现省本级“货物自动进口许可”事项“一次办”,指导督促市州实现“再生资源回收经营者备案、货物自动进口许可、零售商促销活动备案”事项“一次办”，并做好“一件事一次办”微信小程序对接工作。

2.优化政务服务事项。除涉密事项外，所有政务服务事项全部入驻省政务服务大厅，入驻大厅的32项服务事项，12个主项，20个业务办理项三级以上网办深度已达到100%，其中有5个主项已达到四级网办深度，实现了全程网办，进一步提升了企业群众办事创业的便利度、获得感和满意度。

3.湖南自贸试验区开展放权附能极简审批。将首批97项省级经济社会管理权限下放自贸试验区,充分赋予自贸试验区更大的改革自主权，释放集聚要素的磁场效应。2021年湖南自贸试验区新引进和设立企业10981家,新引进2亿元人民币(3000万美元)以上重大项目122个。

（二）建章立制细化落实，进一步优化法治化营商环境

1.建立外商投诉联动工作机制。制定印发了《湖南省外商投资企业投诉工作办法》，发布了全省外商投诉受理工作机构名录，并在网上发布了全省各市州外商投资企业投诉工作受理单位、联系人及联系方式，开设24小时投诉受理专线。

2.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。执行外商投资信息报告制度，实现市场监管、商务、外汇年报“多报合一”。上线了“湖南招商云平台”，加强招商引资一站式服务。

3.推动招商引资相关举措落实落细落地。联合省财政厅制定印发了《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施的实施细则》，激发各类招商主体积极性。全年收到各类招商奖励申报项目257个（不含无需申报的类别），经评审符合申报条件的项目108个，兑现奖励资金1.7亿元，其中稳外资工作和外资项目拟兑现奖励资金5691万元。2021年全省新设外资企业438家，同比增长63.4%。实际使用外资24.1亿美元，同比增长72.3%，增幅居全国第三、中部第一。

（三）坚持议事决策原则，推进科学民主依法决策

1.严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格依法依规依程序办事，坚持议事决策的原则和程序。修订完善了我厅《重大行政决策决定制度》，在厅官方网站公布《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》。

2.落实法律顾问制度。聘请湖南湘军麓和律师事务所为厅法律顾问单位，充分发挥法律顾问在行政决策、文件合同的合法合规性审查等方面的作用。2021年法律顾问已对8份政策文件、75份合同进行了审核把关。

3.加强合法性审查。对重大行政决策、行政规范性文件以及合同协议做到“应审尽审”，切实提高合法性审查质量，从源头把好依法行政关口。2021年共对8份规范性文件进行了合法性和公平竞争审查，6个规范性文件完成了“三统一”，完成3次规范性文件专项清理。同时对我厅《规范性文件管理制度》进行了修订完善，进一步理顺规范性文件管理流程。

4.全面推进政务公开。一是抓好了政府信息公开专栏建设，设置政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、政府信息公开年报、依申请公开栏目，并按标准格式进行设定。二是制定印发《落实国办发〔2021〕12号文件责任分工表》，进一步明确处室责任分工，抓好工作落实，在厅官方网站对《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》等重大政策进行了解读。三是及时、准确编发了各年度《湖南省商务厅政府信息公开年度报告》。

（四）聚焦“三高四新”战略，完成立法起草任务

成立起草工作专班，高质量完成了《中国（湖南）自由贸易试验区条例（草案）》起草工作。在草案起草过程中先后两次征求44家省自贸办领导小组成员单位、11个非片区市州和3个自贸片区的修改意见共69条。条例已经省人大常委会审议通过，自2022年3月1日起实施。

（五）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。在厅官方网站设置“行政执法公示”栏目，将行政执法相关信息进行集中公布；制定并公布《重大执法决定法制审核目录》；对行政执法文书文本格式进行了完善。

2.加强行政执法监督，组织开展我厅2021年度行政执法案卷评查工作，并向参与案卷评查的处室书面反馈评查结果。

3.加强行政执法人员管理，完成行政执法人员专门法律知识考试题库建设，共出题1000道。

（六）维护司法权威，加强行政权力制约

1.支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，严格执行法院生效裁判。2021年我厅依法办理行政诉讼案件3件，配合办理行政复议案件2件。

2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人因故不能出庭应诉时均出具了情况说明。

（七）精准有效普法，营造良好法治氛围

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕2021年度普法重点任务清单开展普法宣传，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

1.制定普法规划计划。制定印发了《湖南省商务系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025 年)》，制定并公布了年度普法工作计划和普法重点任务清单。

2.多种形式开展普法。通过举办“商务法治大讲堂”、开设“商务法治微课堂”、组织网上观看庭审、开展“美好生活，民法典相伴”及“12·4”国家宪法日主题宣传等多种方式，全面完成年度重点普法任务。

3.学法普法成效显著。2021年我厅180人参加网上学法考法考，参考率100%，合格率100%。积极参加“新媒体普法联盟”活动，2021年共获得“最佳创意”奖1次、“最佳传播”奖6次、“最佳影响力”奖2次。

三、2022年法治政府建设工作重点

一是突出《纲要》学习，在学习贯彻习近平法治思想上抓紧抓实。切实提高政治站位，充分认识学习《习近平法治思想学习纲要》的重要性和必要性，把《纲要》纳入厅党组理论学习中心组学习计划，并作为干部年度学法考法重要内容，及时组织专题学习。

二是严格重大决策程序，在坚持依法行政上行稳致远。加强对《重大行政决策程序暂行条例》和《湖南省行政程序规定》的学习宣传，进一步完善我厅重大行政决策机制，制定并公布我厅2022年度重大行政决策事项目录，确保重大行政决策各项程序落实到位。

三是加强规范性文件管理，在夯实制度建设上正本清源。全面落实规范性文件管理制度，提高规范性文件合法性审查和公平竞争审查质量，从源头把好依法行政关口。对厅官方网站“规范性文件”栏目进行改版，完成规范性文件定期清理工作。

四是深入开展法治宣传教育，在营造良好法治氛围上久久为功。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传普及宪法、民法典以及《中国（湖南）自由贸易试验区条例》等与商务工作密切相关的法律法规，制定领导干部应知应会法律法规清单，组织年度网上学法考法，深化开展“送法下乡”“法律进企业”“宪法宣传周”等活动。

五是落实四项服务，在优化法治化营商环境上持续发力。认真贯彻落实《湖南省优化营商环境规定》，深入落实四项服务（即政策服务、“放管服”改革服务、投诉咨询服务、重大项目服务），及时回应企业关切，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

                                                                                                                              湖南省商务厅

                                                                                                                             2022年2月25日