湖南省商务厅关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，省商务厅深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚决落实省委、省政府关于法治建设的各项决策部署，完成了湖南省法治建设“一规划两方案”和《2022年全面依法治省工作要点》各项任务，法治政府建设取得新成效。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将我厅2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、强化法治意识和法治思维

始终坚持以习近平法治思想引领商务法治建设各领域、全过程，建立习近平法治思想学习常态化机制，推动学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神走深走实。

一是加强组织领导。厅主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实主要负责人年终述法制度，将推进法治建设情况作为年终述职内容接受评议。落实法治建设报告制度，按要求向省委、省政府报送了《湖南省商务厅关于2021年度法治政府建设情况的报告》，并在厅官网向社会进行公开。加强法治建设统筹规划，制定并印发了《湖南省商务厅2022年法治建设工作要点及责任分工》。

二是落实党组理论学习中心组学法制度。制定印发了《湖南省商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，将习近平法治思想作为我省商务系统各级党组理论学习中心组学习重点内容，读原著、学原文、悟原理，以“关键少数”带动全省商务干部深入学习。2022年厅党组分别在2月、6月集中学习了习近平法治思想。

三是将习近平法治思想列入第一议题开展学习研讨。及时跟进习近平总书记关于法治建设的最新讲话和指示精神，坚持第一时间学习，迅速消化吸收，切实做到常学常新。

四是将习近平法治思想作为各党支部学习重要内容。为厅机关全体干部职工配发了《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想概论》学习读本，将习近平法治思想作为6月份各党支部学习重点内容。通过支部成员学习交流、谈心得体会，让习近平法治思想入心入脑。

二、全面加强法治政府建设

（一）优化法治化营商环境建设成效显著。2022年，省商务厅紧盯“三大支撑八项重点”工作，出台一系列政策措施，积极服务市场主体，持续优化法治化营商环境，着力打造内陆地区改革开放高地。

一是持续提升招商引资管理服务法治保障力度。以《中华人民共和国外商投资法》为重点，运用法治思维和法治方式统筹推进外商投资促进、保护和管理各项工作。出台了《湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见》，印发了《推进“湘商回归”工作实施方案（2022—2026）》，在规范招商行为的同时，进一步扩大政策领域和覆盖范围。编制了《外商投资企业信息报告服务指南》《<中华人民共和国外商投资法>应知应会》手册，指导各级招商部门全面贯彻落实外商投资法及其配套法规。参与编制了惠企政策“口袋书”，通过上门宣讲、平台宣传等各种方式，加大企业对政策的知晓度，推动符合政策支持的企业享受政策红利。落实落细《湖南省外商投资企业投诉工作办法》，外商投资企业投诉机制不断完善。2022年9月14日至16日，全国人大常委会副委员长白玛赤林率全国人大常委会执法检查组到湖南开展《中华人民共和国外商投资法》执法检查，对我省贯彻实施《中华人民共和国外商投资法》取得的成效给予充分肯定。

二是建立了服务商贸百强企业联络员制度。制定印发了《省商务厅服务商贸百强企业联络员制度》，要求省商务厅机关、省商务服务中心副处长以上领导干部作为企业联络员，做企业心贴心的审批“代办员”、信息“反馈员”、政策“宣导员”、政企“协调员”。梳理建立了重点外资项目、重点外资企业、一对一联系责任清单和外资企业、外资项目困难问题台账。2022年，全省各级商务招商部门共走访外资企业600余家，协调解决问题300余个。

三是深入开展企业涉疫纠纷法治调研。4月13日，省商务厅专题召开“法治助企共渡疫情难关”座谈会，省餐饮协会、省连锁经营协会等7家省级行业协会，湖南友阿集团、红星实业等13家企业负责人参加座谈。通过调研深入了解了我省商贸流通企业因疫情造成的客观影响，全面分析了影响企业生存、发展的法律、法规和政策障碍及原因，并向省委依法治省办提交了《湖南省商务厅关于“依法防范化解涉疫纠纷有关问题”的调研报告》。

（二）严格规范公正文明执法。一是在厅官方网站设置“行政执法公示”栏目，将行政执法相关信息进行集中公布。2022年已公示行政许可相关执法信息75件。二是加强行政许可案卷管理，进一步完善案卷文本格式，组织开展2022年度厅内案卷评查工作，并向相关处室书面反馈评查结果。三是制定并公布《湖南省商务厅重大行政执法决定法制审核目录》。四是加强行政执法人员资格管理，组织我厅17人申领新式行政执法证，4人申领行政执法监督证。

（三）加强规范性文件管理。一是严格执行规范性文件“三统一”，2022年共完成6个规范性文件“三统一”。加强法制审核，所有规范性文件均由法规处会同厅法律顾问进行合法性审查，对涉及市场主体的文件进行了公平竞争审查。二是开展规范性文件清理。2022年开展3次专项清查，2个规范性文件到期失效。三是对厅官方网站“规范性文件”栏目进行改版。增加了“统一编号”“发文日期”“效力状态”等信息，规范性文件重要信息一目了然。统一文件发布权限，外网规范性文件统一由信息中心发布，有效保证信息发布的准确性。四是加强对规范性文件管理制度的学习。重新修订完善了《湖南省商务厅规范性文件管理制度》，理顺文件制定管理流程。将《湖南省规范性文件管理办法》列入年度学法内容，通过官方微信公众号和大厅电子屏幕等多种形式对规范性文件管理制度进行学习宣传。

（四）科学民主依法决策。一是制定并在官网向社会公布了《湖南省商务厅2022年度重大行政决策事项目录清单》，对重大行政决策事项实行清单化动态管理。2022年我厅列入清单的2项重大行政决策事项均按《重大行政决策程序暂行条例》要求完成了征求意见、专家论证、合法性审查等决策程序。二是落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。2022年我厅法律顾问共参与150余份合同文件的合法性审查和公平竞争审查。       

（五）务实开展立法调研。及时回应社会关切热点，组织开展相关调研座谈，积极推动《湖南省单用途预付卡管理条例》申报省人民政府2023年立法调研论证项目和省司法厅立法项目库。

（六）依法履行行政复议和行政应诉职责。认真落实《湖南省人民政府行政复议工作规则》《湖南省行政应诉工作规定》相关要求，积极依法化解行政纠纷和社会矛盾。2022年我厅配合答复行政复议2件，办理行政应诉案件3件。落实负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭1次。

（七）有效开展法治宣传教育。2022年，省商务厅积极开展各种形式的法治宣传教育，有效营造良好法治氛围。一是通过新媒体普法。在厅官方微信公众号“湖南商务”建立“法治专栏”，发布法治宣传教育相关报导，目前已发布50余期。积极组织参加全省“宪法知识网络答题挑战赛”，荣获“优秀组织奖”。二是通过专题讲座普法。2022年我厅分别举办了“政府机关常用合同操作实务”“美好生活·民法典相伴”等多种法治专题讲座。三是通过电子屏幕等开展经常性法治宣传。在机关大厅电子屏幕、电梯间屏幕等滚动播放习近平法治思想主要内容及核心要义、“二十大报告法治金句”等。四是通过旁听庭审普法。我厅组织开展了2022年度行政诉讼案件审理现场旁听庭审活动，厅机关各处室法治建设联络员及部分市县商务部门代表，在长沙铁路运输法院全程旁听了一起与我厅相关的行政诉讼案件审理。五是组织网上学法用法考试。2022年我厅181人参加“如法网”学法考法，参考率100%，合格率100%。

三、下步工作总体思路

2023年，在高质量全面落实省委省政府部署的各项工作任务的基础上，按照目标导向和问题导向，强弱项，补短板，结合商务工作实际，从以下几个方面加大工作力度。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。将学习贯彻习近平法治思想与党的二十大精神有机结合，将党的二十大关于全面依法治国的顶层设计与我省商务和开放型经济事业发展相结合，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，努力提升法治政府建设效能。

（二）持续优化法治化营商环境。深入推进湖南自贸试验区“放管服”改革先行先试，加大招商引资管理服务法治保障力度，维护对外贸易公平竞争环境，加强对企业参与共建“一带一路”的法律保护，引导企业国际业务合规经营。

（三）持续推进科学民主依法决策。坚决落实重大行政决策程序各项制度要求，充分发挥法制审核作用。加强对规范性文件、合同协议、重大行政决策的合法性审查和公平竞争审查，全面提升合法性审查效能，防范法律风险，夯实依法行政基础。

（四）提升法治宣传教育实效。进一步创新宣传教育方式，充分挖掘运用新媒体优势，通过互动式课堂讨论、短视频、线上竞答等方式提升法治宣传教育的吸引力和覆盖面，切实增强法治宣传教育实效，提升全省商务系统工作人员法治观念，增强法治素养。

（五）加强行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，加强对行政许可执法监督。进一步优化重大行政执法决定法制审核目录，加强行政许可案卷日常管理监督。

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