积极承接产业转移 大力发展加工贸易

我国加工贸易的发展是伴随着改革开放而不断发展的。随着改革开放的不断深化，今年是改革开放三十周年，也是我国加工贸易持续快速发展的第三十个年头。加工贸易发展到今天，规模很大，作用很大。

关于加工贸易在国民经济中的重要作用，举一个例子，大家就可以有所了解。商务部、海关总署去年下发44号公告，对东部沿海和中西部加工贸易实行差别政策，中西部加工贸易企业银行台账保证金可以空转，广东粤北和东西两翼没有享受到优惠，广东和东部其它省市所有加工贸易企业必须银行台账保证金实转，但是广东拿出钱来支持加工贸易企业从珠三角向粤北、向山区两翼转移，从2008年-2012年，每年拿出100亿元，鼓励粤北和东西两翼承接加工贸易转移，他们为什么这样做？因为改革开放三十年，加工贸易对广东经济发展带来的好处，他是受益最大，体会最深。所以广东尽量将加工贸易转移到粤北、转移到省内，使加工贸易上的优势继续在省内保持，以促进地方经济更好更快地发展。加工贸易对我国经济发展确确实实起到了至关重要的作用，我们通过了解加工贸易是怎么回事，就可以理解为什么广东会实行鼓励向粤北转移的措施。

（一）加工贸易的基本概念。加工贸易和一般贸易的不同之处，或者说加工贸易的关键点，是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。

保证金台账：经营加工贸易单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件向指定的银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账，加工成品在规定的期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台账。

加工贸易实行商品分类管理：根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易项高技术、高附加值方向发展，按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。

禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品。

限制类是指进口料件属国内外差价大且海关不易监管的敏感商品。对限制类商品的加工贸易实行银行保证金台账“实转”。即：除A类企业外，其他加工贸易企业在进口限制类料件时，海关按应征关税和进口环节增值税税款等值收取保证金，企业在规定期限内加工出口并办理核销后再将保证金和利息予以退还。

（二）加工贸易的主要优惠。加工贸易实行保税的优惠政策，即进口时暂不缴纳进口环节税（包括关税、增值税、消费税），由海关进行监管，产品出口后核销。加工贸易这种贸易方式，是在改革开放初期，国家为了促进进出口而实行的优惠政策，其中最重要的是来料、进料免税。一般贸易要缴税，不同产品有不同税率，经过匡算一般交22％，而加工贸易是免税的。相比于一般贸易，主要有以下优惠：

一是降低了企业成本。2007年加工贸易进口3674亿美元，按海关综合税率22%测算，保税额808亿美元。加工贸易进口保税相当于为企业减少了22％的进口成本，按加工贸易增值率50%测算，出口成品价格将下降15％-20%左右。对于实行深加工结转的企业由于保税的部分不计入成本，这种保税优惠将沿着产业链传递给下游企业，产业链越长，保税优惠传递的企业越多，效果越明显，从而促进整个产业链发展。

二是减少了企业资金占压。如果按一般贸易实行先征后退的税收政策，企业须预留出部分流动资金支付税款，受资金量限制，企业的生产规模将会减少。即便是资信良好的企业可以通过贷款方式支付税款，按2007年保税额测算，如果按一般贸易方式，企业将增加支付310亿元利息。按照44号公告，东部地区企业从事限制类商品加工贸易，须按50％比例缴纳银行台账保证金，实行保证金实转或者提供保函，而中西部地区可以空转，这样东部比中西部的企业成本要增加1％至2％，其中采用保函方式增加1％，采用银行台账保证金实转方式增加2％。

三是享受不作价设备进口免税免证等政策便利。按照规定，对加工贸易外商提供的不作价设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税，涉及进口证件管理的，免予办理相关证件。很多港澳中小企业，没有大的资本，都是租赁的设备，加工贸易的免税政策，可以减轻他们的负担，从而达到双赢。

加工贸易所有政策加起来，比一般贸易有很大的优惠。它的优势体现在差别政策，是一般贸易所没有的。加工贸易为什么在东部发展这么好，是因为优惠政策帮助其形成了比较优势，也就是成本优势，从而形成了竞争优势。广东、江苏为什么拿钱发展加工贸易，因为这些优惠政策，对地方经济发展起到了很大的拉动作用。由于实行保税优惠政策，我国加工贸易得到了迅速发展。

现在举几个例子，说一下加工贸易政策是如何给企业带来实惠的。

加工贸易拯救了邵东打火机行业。一次性打火机是一个微利的行业，一只机械式一次性打火机的利润在1-1.5分钱左右，06年下半年来，邵东人就发现外地生产出口的打火机销售价格低于自己的生产成本，在国际市场上自己的产品根本无法和外地产品竞争，整个行业出口都陷入停顿状态，是什么原因使的外地产品的出口价格比自己的生产成本还低呢？经过了解，知道外地企业是采用加工贸易的方式来生产打火机出口的，现在生产打火机用的塑料粒子一般都是用的韩国和日本的产品，在国内市场上，塑料粒子的价格15000元/吨，这些产品进口时交了进口关税和进口环节增值税，企业如果采用加工贸易的方式来生产打火机，直接从国外的厂家进口原料，可以享受国家对加工贸易实行的保税政策，只要进口的原料随产成品全部出口了，就可以免交进口关税和进口环节增值税，一吨原料价格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一只打火机上约2分钱，因此用加工贸易可以使企业降低生产成本,提高企业的竞争力。一个货柜大约100-120万只打火机，加工贸易的方式比一般贸易使企业增加利润20000多元。邵东的打火机出口从06年的举步维艰，到今年产品供不应求，出口可以超过6000万美元，用好一项政策，救活了一个行业。

（三）加工贸易在国民经济发展中的作用。发展加工贸易是我国改革开放政策的重要内容和鲜明特征，是党的十一届三中全会确定的对内搞活、对外开放政策的一项重大决策。改革开放30年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍，同期加工贸易在对外贸易中的比重从5.7%提高到45.4%，占据了我国外贸的“半壁江山”。加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、扩大就业等方面，都发挥了重要的作用。

首先，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。2007年，加工贸易出口占GDP的19%，顺差增量拉动GDP增长近1. 3个百分点。广东为什么对发展加工贸易采取如此大的举措？因为今年上半年，广东GDP增长首次低于全国水平，改革开放三十年这是头一次，其中一个重要原因就是进出口下降，加工贸易增幅回落12个点，据他们估算，回落4个点，将拉低广东经济增长1个点。全国进出口总额中，加工贸易占了半壁江山，而广东的比重更大，进出口的64％是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。

其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。现在我们鼓励企业走出去，鼓励劳务输出，但走出去办厂投资需要很多条件，而加工贸易是一种很好地利用两个市场、两种资源的载体，发挥了我们劳动力资源丰富的比较优势，在整个产业链上我们负责加工、制造，避免了我们的弱势，使企业很快融入了国际分工体系。

第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制品为主的出口结构的转变。80年代中期以前，我们主要出口原煤、原油、原木等资源性产品；80年代后期，我们主要出口服装、纺织品、箱包、鞋帽等低级产品；90年代，我们开始出口机电产品。到本世纪，高新技术产品出口已占了很大比重，将近三分之一，所以说，产业转移、转型升级是有实在的含意的。2007年我国出口计算机产品的96. 7%,笔记本电脑的99. 9%,移动电话的94. 6%,数码相机的95. 3％、彩色电视机的94. 3%是通过加工贸易方式实现的。我国笔记本电脑已占全球市场份额的85％，移动电话占了50％。所以说，加工贸易已不是原来“三来一补”的概念。

第四，加工贸易促进了产业结构升级。总体来看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌营销）转型，技术含量不断提升。

第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。目前，加工贸易直接从业人员4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。尤其是加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。加工贸易是就地的劳务输出，我们的人员没有出去，但干的活，都是国际化的活。同时，加工贸易为技术工人的培训打下了很好的基础。

加工贸易确确实实对我们国家的经济发展起到了至关重要的作用，实践也证明党中央、国务院实施对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大机遇，充分发挥了我国的竞争优势，符合推动经济社会发展和改革开放的选择，符合我国特定历史发展阶段的需要。产业转移是上下游的产业链的整体转移，它对经济的拉动非常明显。从广东、江苏的发展可以得到证明。回顾总结改革开放三十年，我们现在已是全球第三大贸易国，加工贸易功不可没。这一点，在我们今后工作的决策中，值得好好考虑。

以我省的永州的蓝山县县为例，通过承接以丽宏、承阳、利黄为龙头的毛纺加工企业，现已发展毛织企业480余家，用工6万余人，年工缴费收入8亿多元，毛针织产业集群已经形成，成为继广东东莞、浙江桐乡之后，全国第三、湖南最大的外向型毛针织基地。通过这些毛纺企业的带动，县城人口由原来的2.5万人增加到10万人，县城面积由6平方公里扩张到12平方公里，有力带动了城镇扩容提质，拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐业、房地产业等相关产业蓬勃发展，“蓝山现象”引起了社会各界广泛关注。

但是总体来说，我省在相当长的时间里，对加工贸易的战略意义并没有得到广泛的认识，很多对加工贸易的认识一直停留在“三来一补”这一加工贸易的初级形态上。因此，加工贸易被视为档次低、技术落后、附加值低，因此加工贸易在我省的发展一直比较缓慢，2007年我省加工贸易出口仅5.5亿美元，在中部六省中排倒数第一，占全省外贸出口比重仅8.5%，比全国平均水平低了40个百分点。虽然差距很大，也说明我省发展加工贸易潜力很大，因此我们要抓住当前发展加工贸易的历史机遇。

首先，我省面临国际产业转移的重大历史机遇。据相关部门做的一些国际借鉴研究，他们认为二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹；第三轮产业转移是发生在20世纪80年代，我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，抓住了世界制造业的这次转移，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移。这次产业转移使我国沿海地区以加工贸易的方式，特别是珠三角，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。

那么，为什么会发生这些转移呢？其中有必然的规律。历经20多年，东部沿海地区加工贸易发展取得了跨越式得发展。随着制造能力的提高以及配套产业的日益完善，东部地区产业密度和饱和度越来越大，需要向外扩展；同时，受土地短缺、劳动力成本上升、电力紧张等要素制约，一些土地占用较多、劳动力密集、能源消耗大的产业需要向外寻求转移。如果从20世纪80年代开始计算，到目前沿海承接世界制造业已经历了20年的发展时间。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇现在正在逐步形成，这是世界范围的第四次制造业转移。

第二，我省覆盖中部市场的区位对产业转移极具吸引力。中国已成为世界上需求增长最快的地区之一。研究表明，随着中国经济持续的高增长和国内需求的不断增长，外商投资企业的类型发生了变化，由出口为主的成本驱动型外资，逐步转变为内销为主的市场驱动型外资。如日本来华投资的资本，其中有50%是内销，其余20%和30%分别是外销和返销。从这个角度讲，中国市场成长将带动中国企业的成长，我省覆盖中部地区的市场区位优势将会带来投资优势，我省发展加工贸易面临新的机遇。在市场导向下，我省的加工贸易也将由一般的“大进大出”型，变为面向本地市场的“大进小出”型和依托当地特殊资源的“小进大出”型并存。

第三，我省在生产要素成本方面具有比较优势。内地比沿海城市至少具备四个优势：一是土地供给和土地价格优势；二是厂房和租金价格优势；三是劳动力供给优势；四是原材料和能源优势。从土地成本看，东部地区分别为中部地区与西部地区1. 4倍和1. 2倍。从厂房租赁成本看，广东的厂房租赁费用约为我省的2倍。从劳动力成本看，2005年东部地区平均年工资达2. 24万元，相当于我省工资的1. 44倍。在东部地区煤电油运较为紧张的情况下，我省对生产要素的供给相对充裕。研究表明，东部平均经营成本比内陆高出约30%。

首先，最突出的就是内地物流成本存在显著劣势。由于地理区位原因，我省的国际运输能力先天不足，高速公路、港口、内河航运的等基础设施发展相对滞后。此外，还有一个物流效率低下的问题。据统计，长沙市的航空货物周转量仅为深圳市的四分之一；高速公路在总路网的比重仅为东部地区的30％，物流服务是加工贸易生产性服务链上的重要环节，是实现加工贸易及时性、低成本的重要保障。一般认为，如果所生产的产品物流成本占产品总成本不足5%时，可以通过其它要素成本的降低加以弥补。因此，物流成本所占比重不大的企业可能率先进入我省。湖南省比邻珠三角，比中西部其它省市更具区位优势，具有率先发展的可能，今后，我们也要更加重视物流效率的提高。

第二，我省产业配套能力不足。我省在产业聚集度、使用现代生产方式等方面都存在一定差距（这也正是中西部需要加快加工贸易发展的原因），新进入企业往往担心面临配套成本过高的难题。这就要求我省在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应；另一方面找准自身产业优势，依托现有产业发展。比如，电子信息、机械装备、电力机车等方面具有一定优势，形成了LG曙光、三一重工、南方机车等一批具有较强制造能力、创新能力、品牌建设能力的优秀企业，具备配套承接产业转移的良好基础。

第三，周边国家的竞争日益激烈。目前，我国周边的越南、马来西亚等蓬勃兴起，其要素成本低廉、劳动力资源丰富、产业环境日趋成熟，对我国形成竞争压力，而我省在技术创新、产业链构成等方面处于初期阶段，尚未取得绝对优势，我们要增加承接产业转移的紧迫感，不仅要与沿海地区对比形成自己的优势，还要把眼光放在国际间的对比，创造一个政策环境更好、产业配套能力更强、营销成本更低的平台。最近商务部在调研中发现，香港的很多企业对中西部产业转移存在着一些担忧，第一是迁移成本，第二是经营成本，第三是风险成本，这些问题都有待于管理和规范。

1、今年6月省政府湘政发〔2008〕16号文件《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。从加强口岸大通关建设、加强发展现代物流业、增强产业配套能力、加强园区载体建设、保证产业转移项目用地、保证劳动用工、优化投资环境、加大财税金融扶持、加强组织领导、确保政策到位等9个方面提出了一系列政策、措施。

2、商务部和海关总署联合发布的2007年第44号公告，公布了《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2250种海关税则号的商品，公告中明确规定这些商品沿海地区企业要开展加工贸易必须缴纳50%的台账保证金，而中西部地区的企业开展加工贸易继续实行保证金台账空转。这个政策的出台将进一步促进沿海加工贸易向中西部地区转移。

3、海关总署168号令《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》，放宽了对加工贸易外发加工的管理。此次外发加工新办法主要有以下两大改变：一是新《办法》删除了原办法中经营企业申请将主要工序外发加工时海关不予批准的规定；二是新《办法》明确了经营企业辖管地海关批准的外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，可以不运回原企业。 

面对机遇和挑战，我省应尽量发挥自身比较优势，结合特色产业，做好产业发展规划，找准产业定位，优化政策服务环境，发展物流基础配套设施，积极承接产业转移发展加工贸易。

首先，要充分发挥加工贸易重点承接地的辐射作用。经对地理区位、交通物流、营商成本、政策环境、制造业基础、人才储备等指标综合分析，商务部评定了31个中西部地区加工贸易重点承接地，其中我省就有郴州、岳阳、永州、益阳等四个城市，是最多的。在承接加工贸易梯度转移时要充分发挥重点承接地的作用，不仅要发挥承接地的载体作，而且要将其作为承接产业转移的先锋军和桥头堡，要将其打造成新型工业化的“城市名片”，要形成以承接地为重要节点的网络状承接平台。我省已经形成了湘南和湘北两个区域，将来应该搞好区域发展。关于承接地的建设，商务部正积极与有关部门研究鼓励扶持政策以支持承接地的基础设施以及物流、环保、人才培训等公共服务平台建设。郴州市是商务部认定的第一批加工贸易重点承接地，先发优势明显。去年，香港商务经济发展局马时亨局长亲自带领香港工商业界考察组对郴州市进行了实地调研。重点承接地一定要抓住 “领先一步”的先发优势，以点带面，推动湖南省承接产业转移地发展。

第二，要建立多层次的加工贸易配套体系。一是要建立完整的加工制造配套体系。现代生产是多个企业配套协作的供应链生产体系，龙头企业依靠配套企业降低成本，配套企业依靠龙头企业“借船出海”。所以要在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。二是要建立承接产业转移的配套政策体系。因为产业体系是硬件，政策体系是软件。加工贸易涉及商务、海关、质检、工商、外汇等多个部门，这就要求我们转变政府职能，优化政策环境，为企业发展创造良好空间。三是要加强物流配套体系建设。要完善物流产业发展配套政策，加快物流中心建设，加快高速公路、铁路、内河航运、航空运输等基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的现代物流体系。我省即将开通的“铁海联远”、“江海联运”就是一个有益尝试。

第三，要注重突出特色，发挥比较优势。我们在发挥综合优势中，要实事求是，注重发展“人无我有，人有我优”的特色产业，选择最具比较优势的产业，培育若干各具特色、有竞争力的产业群及产业链。积极利用比较优势，承接东部沿海地区加工贸易转移，把优势特色产业与加工贸易结合起来，互相促进，加快发展。我省在发展加工贸易时，也要在发挥能源原材料产业优势的基础上，不断将资源优势转变为经济优势，要正确处理好资源开发与资源枯竭之间的关系，经济发展与环境保护之间的关系，利用后发优势，逐步学习运用“两个市场、两种资源”，成为未来加工贸易发展的一个新主角。

第四，要认真领会政策精神，用活用好政策。商务部和海关总署联合发布的2007年第44号公告和海关总署168号令，为沿海加工贸易企业向我省转移创造有利条件，以前从沿海转移到我省的企业大部分是只负责加工，进出口环节还是在沿海，这两个文件的出台，将彻底改变这种现象，因为在湖南不要交保证金和简化了加工贸易企业外发加工的手续，现在完全可以实现由湖南的企业进出口，生产在沿海企业，来降低企业生产成本，最终的结果有可能促使沿海企业把生产和进出口所有生产销售环节全部搬迁到湖南。