商务部副部长 蒋耀平
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
很高兴应邀和大家一起探讨承接产业转移、发展加工贸易的问题。湖南省委、省政府对这项工作高度重视，认识早，行动快，措施得力。我认为，湖南省承接产业转移、促进加工贸易发展，是以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神、推动经济又好又快发展的有力措施。
中国加工贸易的发展，是伴随着改革开放而不断发展的。随着改革开放的不断深化，党中央、国务院对加工贸易的转型升级提出了一系列要求。2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。2007年党的十七大报告中进一步强调：“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。”今年是改革开放三十周年，也是我国加工贸易持续快速发展的第三十个年头。加工贸易发展到今天，规模很大，作用很大，问题也不少。中西部地区在加工贸易的发展上具有后发优势，要总结经验，看清问题，认识到面临的机遇和挑战，主动工作，实现以发展加工贸易带动外向型经济全面发展的核心目标。利用这个机会，我向大家介绍一下当前我国加工贸易的基本情况，供同志们参考。
关于加工贸易在国民经济中的重要作用，我举一个例子，大家就可以有所了解。商务部、海关总署去年下发44号公告，对东部沿海和中西部加工贸易实行差别政策，中西部加工贸易企业银行台账保证金可以空转，广东粤北没有享受到优惠，广东和东部其它省市所有加工贸易企业必须银行台账保证金实转，但是广东拿出钱来支持加工贸易企业从珠三角向粤北、向山区两翼转移，5年准备拿出500个亿。国家不给我好的政策，我自己还拿出钱鼓励粤北承接加工贸易转移，他们为什么怎么做？因为改革开放三十年，加工贸易对广东经济发展带来的好处，他是受益最大，体会最深。所以广东尽量将加工贸易转移到粤北、转移到省内，使加工贸易上的优势继续在省内保持，以促进地方经济更好更快地发展。我到了东部调研，江苏现在是往苏北转移，省委、省政府要求苏州市和苏北地区对接，保证苏北承接相当数量的产业转移。广东要求深圳、广州、东莞和粤北对接。加工贸易对我国经济发展确确实实起到了至关重要的作用，我们通过了解加工贸易是怎么回事，就可以理解为什么广东会实行鼓励向粤北转移的措施。
一、我国加工贸易发展的基本情况
（一）加工贸易的基本概念。加工贸易和一般贸易的不同之处，或者说加工贸易的关键点，是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经境内企业加工制造或装配后，将制成品复出口的经营活动，两头在外，包括来料加工和进料加工。来料加工是指进口料件由外商提供，既不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。
（二）加工贸易的主要优惠。加工贸易实行保税的优惠政策，即进口时暂不缴纳进口环节税（包括关税、增值税、消费税），由海关进行监管，产品出口后核销。加工贸易这种贸易方式，是在改革开放初期，国家为了促进进出口而实行的优惠政策，其中最重要的是来料、进料免税。一般贸易要缴税，不同产品有不同税率，经过匡算一般交22％，而加工贸易是免税的。相比于一般贸易，主要有以下优惠：
一是降低了企业成本。2007年加工贸易进口3674亿美元，按海关综合税率22%测算，保税额808亿美元。加工贸易进口保税相当于为企业减少了22％的进口成本，按加工贸易增值率50%测算，出口成品价格将下降15％-20%左右。对于实行深加工结转的企业由于保税的部分不计入成本，这种保税优惠将沿着产业链传递给下游企业，产业链越长，保税优惠传递的企业越多，效果越明显，从而促进整个产业链发展。
二是减少了企业资金占压。如果按一般贸易实行先征后退的税收政策，企业须预留出部分流动资金支付税款，受资金量限制，企业的生产规模将会减少。即便是资信良好的企业可以通过贷款方式支付税款，按2007年保税额测算，如果按一般贸易方式，企业将增加支付310亿元利息。按照44号公告，东部地区企业从事限制类商品加工贸易，须按50％比例缴纳银行台账保证金，实行保证金实转或者提供保函，而中西部地区可以空转，这样东部比中西部的企业成本要增加1％至2％，其中采用保函方式增加1％，采用银行台账保证金实转方式增加2％。
三是享受不作价设备进口免税免证等政策便利。按照规定，对加工贸易外商提供的不作价设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税，涉及进口证件管理的，免予办理相关证件。很多港澳中小企业，没有大的资本，都是租赁的设备，加工贸易的免税政策，可以减轻他们的负担，从而达到双赢。
加工贸易所有政策加起来，比一般贸易有很大的优惠。它的优势体现在差别政策，是一般贸易所没有的。加工贸易为什么在东部发展这么好，是因为优惠政策帮助其形成了比较优势，也就是成本优势，从而形成了竞争优势。广东、江苏为什么拿钱发展加工贸易，因为这些优惠政策，对地方经济发展起到了很大的拉动作用。由于实行保税优惠政策，我国加工贸易得到了迅速发展。
（三）加工贸易在国民经济发展中的作用。发展加工贸易是我国改革开放政策的重要内容和鲜明特征，是党的十一届三中全会确定的对内搞活、对外开放政策的一项重大决策。改革开放30年来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2007年的9860亿美元，增长了394倍，同期加工贸易在对外贸易中的比重从5.7%提高到45.4%，占据了我国外贸的“半壁江山”。加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构调整和技术进步、优化我国出口商品结构、扩大利用外资、扩大就业、密切台港澳关系等方面，都发挥了重要的作用。
首先，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。2007年，加工贸易出口占GDP的19%，顺差增量拉动GDP增长近1. 3个百分点。广东为什么对发展加工贸易采取如此大的举措？因为今年上半年，广东GDP增长首次低于全国水平，改革开放三十年这是头一次，其中一个重要原因就是进出口下降，加工贸易增幅回落12个点，据他们估算，回落4个点，将拉低广东经济增长1个点。全国进出口总额中，加工贸易占了半壁江山，而广东的比重更大，进出口的64％是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。
其次，加工贸易是我国企业参与国际分工的重要渠道。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。现在我们鼓励企业走出去，鼓励劳务输出，但走出去办厂投资需要很多条件，而加工贸易是一种很好地利用两个市场、两种资源的载体，发挥了我们劳动力资源丰富的比较优势，在整个产业链上我们负责加工、制造，避免了我们的弱势，使企业很快融入了国际分工体系。
第三，加工贸易对优化出口结构起到重要作用。加工贸易的发展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制品为主的出口结构的转变。80年代中期以前，我们主要出口原煤、原油、原木等资源性产品；80年代后期，我们主要出口服装、纺织品、箱包、鞋帽等低级产品；90年代，我们开始出口机电产品。到本世纪，高新技术产品出口已占了很大比重，将近三分之一，所以说，产业转移、转型升级是有实在的含意的。2007年我国出口计算机产品的96. 7%,笔记本电脑的99. 9%,移动电话的94. 6%,数码相机的95. 3％、彩色电视机的94. 3%是通过加工贸易方式实现的。我国笔记本电脑已占全球市场份额的85％，移动电话占了50％。所以说，加工贸易已不是原来“三来一补”的概念。
第四，加工贸易促进了产业结构升级。总体来看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级。加工贸易为我国带来了大量的新产品、新技术，直接带动了IT等新兴制造业的发展，不少加工贸易企业已由OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌营销）转型，技术含量不断提升。
第五，扩大了劳动就业，维护了社会稳定。目前，加工贸易直接从业人员4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。尤其是加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。加工贸易是就地的劳务输出，我们的人员没有出去，但干的活，都是国际化的活。同时，加工贸易为技术工人的培训打下了很好的基础。
最后，加工贸易密切了海峡两岸|内地和港澳台经贸关系。加工贸易在内地与香港、台湾贸易中占有重要地位。目前港台企业在大陆有6万家。2007年，我国对香港地区和台湾省的加工贸易进出口额2924亿美元，占加工贸易总额的29.7%，同比增长51. 5%，高于全国加工贸易增速33个百分点。加工贸易大大密切了内地与港澳台经贸关系。现在，加工贸易政策调整，喊得最厉害的是港商、台商。
加工贸易确确实实对我们国家的经济发展起到了至关重要的作用，实践也证明党中央、国务院实施对外开放、引进外资、发展加工贸易的决策，抓住了经济全球化和国际产业转移的重大机遇，充分发挥了我国的竞争优势，符合推动经济社会发展和改革开放的选择，符合我国特定历史发展阶段的需要。产业转移是上下游的产业链的整体转移，它对经济的拉动非常明显。从广东、江苏的发展可以得到证明。回顾总结改革开放三十年，我们现在已是全球第三大贸易国，加工贸易功不可没。这一点，在我们今后工作的决策中，值得好好考虑。
（四）当前加工贸易的基本特点。今年上半年，我国加工贸易进出口总额5096. 8亿美元，同比增长15. 5%，占同期进出口总额的41. 3%。加工贸易出口3217. 96亿美元，同比增长16. 6％，占同期出口额的48. 3%。加工贸易进口1878. 82亿美元，同比增长13. 5％，占同期进口额的33. 1%。加工贸易的顺差在总额中占的比例很大。主要特点有：
第一，进料加工是加工贸易主要方式。占加工贸易进出口总额的79. 1%。
第二，加工贸易结构不断优化。加工贸易商品结构明显优于一般贸易，其中78%是机电产品，纺织、服装、箱包、家具、玩具等只占12％，其它占10％。
第三，外商投资企业是加工贸易主体，国有企业和民营企业进出口增幅上扬。2007年，外商投资企业加工贸易进出口额8311.3亿美元，占全国加工贸易比重84.3%。国有企业占9.9%，民营企业占5.85%。
第四、东部沿海地区发展平稳，中西部加工贸易重点承接地进出口快速增长。2007年，东部沿海10省市加工贸易出口额为6007.8亿美元，占全国加工贸易出口额的97.3％。其中广东省、江苏省和上海市稳居前三强，加工贸易出口额4564.2亿美元，占全国加工贸易出口比重的66%。随着国际产业转移和产业结构调整速度加快，加工贸易梯度转移趋势明显，中西部地区加工贸易占比为2.7％，比去年同期提高了0.2个百分点。像湖南去年加工贸易的增幅达到了43％，高于全国平均增幅。当然中西部地区是在低基数上的大幅增长。
第五、海关特殊监管区域作用显现。加工贸易与海关的监管、与出口加工区的到位很有关系。出口加工区相当于在境内实现境外的功能。现在全国已批准设立出口加工区59个，其中55个已封关运作，作用正在发挥。2007年出口加工区进出口额1205.3亿美元，同比增长32.3 %，占加工贸易进出口比重为12.2％，比上年同期提高了1.3个百分点。随着加工贸易产业链向上下游不断延伸，特殊监管区域的加工贸易及保税物流业务也蓬勃发展。目前我国共有保税区15个，全部封关运作，2007年进出口额1281.2亿美元，同比增长17.6%。
二、转型升级是加工贸易发展的必由之路
刚才我们谈了加工贸易的很多优势和在改革开放三十年中发挥的作用，但为什么现在中央提出要促进加工贸易的转型升级和梯度转移呢？转型升级的目标是什么？怎样实现？我们现在正在探讨。对这个问题，我看湖南省委、省政府高度重视，做了大量的调研工作。我从全国的角度对这个问题做个介绍：
（一）加工贸易转型升级是转变外贸增长方式的内在要求。当前传统加工贸易产业的发展面临着劳动力成本逐步提高、贸易壁垒频繁、国际竞争更加激烈等压力，必须进行转型升级，扩大高附加值产品出口，全面提高出口竞争力，形成高新技术产品出口拉动机电产品出口增长，机电产品出口拉动全国外贸出口增长的新局面，这是我国经济发展的必然结果，也是实现外贸出口可持续发展的必由之路。为此，我们要发挥加工贸易的独特优势，抓住加工贸易转型升级的历史机遇，推动跨国公司把更多的先进技术引入我国，提升我们在全球产业分工中的地位，使我们在全球技术和制造分工中获得更多利益。
（二）加工贸易转型升级是国内产业发展和国际产业转移的内在要求。国内产业正在经历提高创新能力、发展核心技术、改变增长方式的过程，这是一个量变到质变的转变，提升产业层次的需求客观上要求加工贸易转型升级；另一方面，国际产业转移呈现梯度转移的特点，发达国家和地区，逐步将部分增值含量较低、技术水平相对低端的产业向外转移，将关键技术和核心竞争力的产业仍然留在本国，这决定了我国现阶段的国际分工地位。但要看到，以服务业、研发、关键零部件制造等为代表的产业链相对高端环节转移正在兴起。我国具有相对低廉的劳动力价格、完整的配套产业体系、日益完善的政策法律制度等等，良好的综合投资环境将使我国在承接国际产业转移时更具竞争力，加工贸易作为承接产业转移的先导力量，毫无疑问将率先实现转型升级。
（三）加工贸易转型升级的内涵。加工贸易转型升级有以下三方面的含义：一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整。加工贸易梯度转移是客观规律，转移的过程是必然的，但转移的去向是可以引导的。加工贸易可以从东部转移到中西部，也可以转移到越南、印度和印尼，我们还是要大力引导向我国中西部转移和发展；避免加工贸易企业向东南亚转移；三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。以上是从贸易的角度来看转型升级，如果从产业的角度来看，引导加工贸易转型升级、推动加工贸易梯度转移应该是新型工业化的重要内容，与推进新型工业化的要求是一致的。
（四）引导加工贸易转型升级的政策思路。商务部的基本思路是：按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持积极稳妥、循序渐进，区别情况、有保有压，做到力度适当、适时调控。具体地，将从以下几个方面入手：
一是控制能耗较高、污染较大的产品出口，优化加工贸易结构。完善加工贸易商品分类管理办法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。按照国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面要求，商务部将会同国务院有关部门完善加工贸易商品分类管理办法，建立产业和产品准入目录的动态调整制度，根据进出口税则目录调整情况以及国民经济发展需要定期发布加工贸易禁止类和限制类目录。目前，大部分污染较高、耗能较大的商品已列入加工贸易禁止类目录，累计共1816个十位海关编码商品列入加工贸易禁止类目录；共2246个编码商品列入加工贸易限制类目录。
二是设计区域政策落差，促进加工贸易梯度转移。坚持政策引导和市场机制相结合，注重运用经济措施和法律手段，引导和推动加工贸易向中西部地区转移。中西部地区具有生产要素成本相对较低的比较优势，在某些生产制造领域积累了的一定的技术优势和人才优势，当地企业和政府也有极大的积极性。目前，商务部已先后认定中西部31个城市为加工贸易梯度转移重点承接地。商务部正在会同有关部门研究采取措施，对重点承接地加大财政支持力度，解决物流、人才培训、基础设施建设等问题。在已确定国家开发银行承诺300亿贷款规模基础上，进一步制订完善支持中西部加工贸易梯度转移重点承接地发展的政策措施，改善投资软硬环境。我们还要充分利用现有资源扩大宣传和投资促进力度，如利用加工贸易网站宣传推介的产业和政策优势，利用区域协调资金予以支持等。
三是完善加工贸易企业准入管理。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求，加强加工贸易企业准入审核，从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等几方面对完善企业准入管理。
三、中西部加工贸易发展面临的机遇和挑战
（一）正确认识中西部承接产业转移的优势和劣势
首先，中西部地区面临国际产业转移的重大历史机遇。据相关部门做的一些国际借鉴研究，他们认为二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹；第三轮产业转移是发生在20世纪80年代，我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，抓住了世界制造业的这次转移，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移。这次产业转移使我国沿海地区以加工贸易的方式，特别是珠三角，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。
那么，为什么会发生这些转移呢？其中有必然的规律。历经20多年，东部沿海地区加工贸易发展取得了跨越式得发展。随着制造能力的提高以及配套产业的日益完善，东部地区产业密度和饱和度越来越大，需要向外扩展；同时，受土地短缺、劳动力成本上升、电力紧张等要素制约，一些土地占用较多、劳动力密集、能源消耗大的产业需要向外寻求转移。如果从20世纪80年代开始计算，到目前沿海承接世界制造业已经历了20年的发展时间。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇现在正在逐步形成，这是世界范围的第四次制造业转移。
第二，中西部地区广阔的市场对产业转移极具吸引力。中国已成为世界上需求增长最快的地区之一。研究表明，随着中国经济持续的高增长和国内需求的不断增长，外商投资企业的类型发生了变化，由出口为主的成本驱动型外资，逐步转变为内销为主的市场驱动型外资。如日本来华投资的资本，其中有50%是内销，其余20%和30%分别是外销和返销。从这个角度讲，中国市场成长将带动中国企业的成长，中部地区的市场区位优势将会带来投资优势，中部地区发展加工贸易面临新的机遇。在市场导向下，中西部地区的加工贸易也将由一般的“大进大出”型，变为面向本地市场的“大进小出”型和依托当地特殊资源的“小进大出”型并存。
第三，中西部在生产要素成本方面具有比较优势。内地比沿海城市至少具备四个优势：一是土地供给和土地价格优势；二是厂房和租金价格优势；三是劳动力供给优势；四是原材料和能源优势。从土地成本看，东部地区分别为中部地区与西部地区1. 4倍和1. 2倍。从厂房租赁成本看，广东的厂房租赁费用约为广西2倍。从劳动力成本看，2005年东部地区平均年工资达2. 24万元，相当于中西部地区工资的1. 44倍。在东部地区煤电油运较为紧张的情况下，中西部对生产要素的供给相对充裕。研究表明，东部平均经营成本比内陆高出约30%。
与此同时，内地承接沿海转移也面临挑战。首先，最突出的就是内地物流成本存在显著劣势。由于地理区位原因，中西部地区的国际运输能力先天不足，高速公路、港口、内河航运的等基础设施发展相对滞后。此外，还有一个物流效率低下的问题。据统计，长沙市的航空货物周转量仅为深圳市的四分之一；中部地区高速公路在总路网的比重仅为东部地区的30％，物流服务是加工贸易生产性服务链上的重要环节，是实现加工贸易及时性、低成本的重要保障。一般认为，如果所生产的产品物流成本占产品总成本不足5%时，可以通过其它要素成本的降低加以弥补。因此，物流成本所占比重不大的企业可能率先进入中西部地区。湖南省比邻珠三角，比中西部其它省市更具区位优势，具有率先发展的可能，今后，我们也要更加重视物流效率的提高。
第二，中西部产业配套能力不足。中西部地区在产业聚集度、使用现代生产方式等方面都存在一定差距（这也正是中西部需要加快加工贸易发展的原因），新进入企业往往担心面临配套成本过高的难题。这就要求中西部地区在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应；另一方面找准自身产业优势，依托现有产业发展。比如，湖南省机械装备、电力机车等方面具有一定优势，形成了三一重工、南方机车等一批具有较强制造能力、创新能力、品牌建设能力的优秀企业，具备配套承接产业转移的良好基础。
第三，周边国家的竞争日益激烈。目前，我国周边的越南、马来西亚等蓬勃兴起，其要素成本低廉、劳动力资源丰富、产业环境日趋成熟，对我国形成竞争压力，而中西部在技术创新、产业链构成等方面处于初期阶段，尚未取得绝对优势，中西部地区要增加承接产业转移的紧迫感，不仅要与沿海地区对比形成自己的优势，还要把眼光放在国际间的对比，创造一个政策环境更好、产业配套能力更强、营销成本更低的平台。最近我们在调研中发现，香港的很多企业对中西部产业转移存在着一些担忧，第一是迁移成本，第二是经营成本，第三是风险成本，这些问题都有待于管理和规范。
（二）中西部地区承接加工贸易梯度转移有关对策措施
面对机遇和挑战，中西部地区应尽量发挥自身比较优势，结合特色产业，做好产业发展规划，找准产业定位，优化政策服务环境，发展物流基础配套设施，积极承接产业转移发展加工贸易。
首先，要充分发挥加工贸易重点承接地的辐射作用。经对地理区位、交通物流、营商成本、政策环境、制造业基础、人才储备等指标综合分析，商务部评定了31个中西部地区加工贸易重点承接地，其中湖南省就有郴州、岳阳、永州、益阳等四个城市，是最多的。中西部地区在承接加工贸易梯度转移时要充分发挥重点承接地的作用，不仅要发挥承接地的载体作，而且要将其作为承接产业转移的先锋军和桥头堡，要将其打造成新型工业化的“城市名片”，要形成以承接地为重要节点的网络状承接平台。湖南形成了湘南和湘北两个区域，将来应该搞好区域发展。关于承接地的建设，商务部正积极与有关部门研究鼓励扶持政策以支持承接地的基础设施以及物流、环保、人才培训等公共服务平台建设。就我所知，有的承接地已经出台了鼓励政策，比如，重庆市为对接工作划分了四个“承接点”，昆明制定了地方税收增量全部返还以及“五免五减”等优惠政策。湖南省也要抓住机遇，加快重点承接地建设，加大对外宣传和招商引资力度。湖南省郴州市是商务部认定的第一批加工贸易重点承接地，先发优势明显。去年，香港商务经济发展局马时亨局长亲自带领香港工商业界考察组对郴州市进行了实地调研。机遇难得，一定要抓住这个“领先一步”的先发优势，以点带面，推动湖南省承接产业转移地发展。
第二，要建立多层次的加工贸易配套体系。一是要建立完整的加工制造配套体系。现代生产是多个企业配套协作的供应链生产体系，龙头企业依靠配套企业降低成本，配套企业依靠龙头企业“借船出海”。所以要在招商引资时抓住龙头企业，形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。二是要建立承接产业转移的配套政策体系。因为产业体系是硬件，政策体系是软件。加工贸易涉及商务、海关、质检、工商、外汇等多个部门，这就要求我们转变政府职能，优化政策环境，为企业发展创造良好空间。三是要加强物流配套体系建设。要完善物流产业发证配套政策，加快物流中心建设，加快高速公路、铁路、内河航运、航空运输等基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的现代物流体系。湖南省的“铁海联远”、“江海联运”就是一个有益尝试。
第三，要注重突出特色，发挥比较优势。中西部地区在发挥综合优势中，要实事求是，注重发展“人无我有，人有我优”的特色产业，选择最具比较优势的产业，培育若干各具特色、有竞争力的产业群及产业链。积极利用比较优势，承接东部沿海地区加工贸易转移，把优势特色产业与加工贸易结合起来，互相促进，加快发展。比如陕西的飞机制造业和山西的铝镁制造业，就是不错的选择。中西部地区在发展加工贸易时，也要在发挥能源原材料产业优势的基础上，不断将资源优势转变为经济优势，要正确处理好资源开发与资源枯竭之间的关系，经济发展与环境保护之间的关系，利用后发优势，逐步学习运用“两个市场、两种资源”，成为未来加工贸易发展的一个新主角。
我对湖南省承接产业转移很有信心，湖南省承接加工贸易转移有很多突出特点。
首先，省委省政府高度重视。抓机遇，首先是思想观念的转变。思想大解放，经济就会大发展。省委、省政府把承接产业转移、发展加工贸易摆在重要的位置，省委书记、省长对加工贸易研究得如此透彻，可见对这一块工作有多么重视、多么支持。省委、省政府站得高，看得远，而且决心大，全省上下齐心，形成了承接产业转移的良好局面，这是最关键的。
第二，政策环境日益优化。省政府出台了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，制定了包括保障项目用地、促进便捷通关、降低物流成本、强化配套产业等措施，为承接产业转移提供了政策支持。
第三，有很好的工业基础。在工程机械、铁路机车、电子、冶金工业等制造领域具有明显竞争优势。而且这些优势与广东可以互补。我去看过湖南的重工机械企业，很不错。今年重工机械、汽车的出口形势、发展来势非常好。
第四，区位优势明显。紧邻长江经济开放开发带、泛珠三角合作区域，物流成本相对较低。
第五，有一批优质的劳动力资源。湖南省有1千多万的劳动力在珠三角地区打工，这些熟练的技术工人为湖南省加工贸易发展提供了人力资源保证。
第六，综合成本低。湖南省劳务成本低于东部地区30％一40％，工业用水、用电价格比上海、广州等发达地区。
湖南有优势，但要把客观优势变为发展优势才是真正的优势。湖南省委、省政府召开这次座谈会，非常及时，有利于总结经验，启发思路，研究政策，统一思想，我相信在国家中部崛起战略部署下，在湖南省委、省政府的领导下，湖南一定会抓住机遇，在承接产业转移发展加工贸易方面将取得更大成绩，实现富民强省和社会经济又好又快发展。
谢谢大家！
