从目标效果来看，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能够激发需求，又能够优化供给；既能够拉动投资，又能够激活消费；既能够升级产业，又能够创新产品；既能够提振经济，又能够改善民生，是多赢多利的务实之举。

那么，湖南将如何实施设备更新和以旧换新？4月11日，由湖南省发改委牵头起草的《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（下称《实施方案》），报省政府审定印发。《实施方案》分四个部分，分别是总体要求、重点任务、保障措施和组织实施，共25条。4月14日，湖南省政府新闻办在长沙召开新闻发布会，就《实施方案》进行了解读。

 四大行动为重点任务

《实施方案》聚焦十大领域，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接等四大行动。

具体来说，设备更新行动旨在推动工业领域、建筑和市政基础设施领域设备更新，交通运输设备更新换代、农业机械装备升级，提升教育、医疗、文旅设备水平。

其中，工业是“两新”主战场主阵地。湖南将大力推动钢铁、有色、石化、建材等领域企业开展绿色化改造，推动工程机械、轨道交通、电工电器、电子信息等领域企业提高智能制造水平，推动新能源汽车、家用电器、消费电子等领域企业扩大生产。

实施消费品以旧换新行动，旨在推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫焕新。汽车以旧换新方面，将根据国家统一部署开展汽车以旧换新补贴活动，对活动期间内个人消费者报废旧乘用车并购买新乘用车的按国家统一标准给予定额补贴。家电以旧换新方面，将对活动期间消费者通过服务机构在家电零售企业交售电视机、空调、冰箱、洗衣机等旧家电，购买一级能效新家电的，按照成交价格的一定比例享受一次性购买补贴。家装厨卫焕新方面，将在全省范围内打造100个绿色化、智能化、适老化改造样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台。

实施回收循环利用行动，意在完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，加快发展再制造产业，推动废旧资源高水平再生利用。

实施产品供需对接行动，意图着力培塑产业新优势新动能，着力推介优势产业产品，着力开展供需对接活动。

通过实施四大行动，将大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

三方面用好“钱袋子”保障实施

湖南在财税支持政策方面，将采取哪些措施保障大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效？

保障“两新”是今年财政工作的重要任务。根据湖南省委省政府的统一安排，省财政厅将坚持政府与市场结合、中央与地方协同、存量与增量统筹，积极争取并用好用足中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等政策，统筹先进制造业高地建设、新能源汽车、交通运输、开放型经济与流通产业发展等存量资金，加大新增预算力度，资金分配与各地实施绩效挂钩，打好“财政+金融”组合拳，撬动社会资本投入，有力推动各项政策落地见效。重点从三个方面着力：

强化协同联动，着力支持大规模设备更新。加大奖补力度，支持新能源公交车及电池更新。持续实施老旧营运车船、农业机械报废更新补贴政策。推动政府绿色采购，加大对高效节能产品设备、再生资源产品的支持力度。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。落实科技创新和技术改造再贷款政策及财政贴息，引导金融机构加力支持科技型中小企业、设备更新和技术改造。

突出重点领域，着力支持消费品以旧换新。开展汽车以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。支持节能家电以旧换新，对消费者购买符合一定标准的家电产品给予补贴。

注重政策引导，着力支持产品回收循环利用。采取以奖代补方式，支持废弃电器电子产品处理。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。充分利用现有资金渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。加大资金统筹力度，支持废旧资源循环利用产业。发挥政府投资基金引导作用，支持再生资源产业集群培育和健康发展。