郴州汝城县“十三五”商贸服务业发展规划

汝城县商贸服务业“十三五”发展规划，是我县在全面率先建成小康社会关键时期，在转变发展方式和深化改革攻坚时期一项重大发展战略。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于引导和推动我县经济社会又好又快发展，实现“一城三地、绿色崛起”战略目标具有重要意义。

一、“十二五”期间商贸服务业发展情况

（一）取得的主要成绩。

1、流通规模不断壮大。五年来，县内市场供应充足、消费旺盛，批发零售业、餐饮业、住宿业等传统市场欣欣向荣，汽车、服装、通讯、建材装饰等新的消费市场十分活跃，电子商务、物流配送等市场正逐步发展。五年实现社会消费品零售总额43亿元，年平均增长10.4 %，社会消费品零售总额的不断增长，促进了经济的发展。

2、流通基础设施明显完善。2011年以来，完成了卢阳商住步行街、君莲购物中心和君莲国际大酒店、龙腾国际大酒店和龙腾商住小区、城市家园商住小区等大型商业基础设施项目建设，开工建设了三江中心花园酒店、湘粤赣边际物流园、新区农贸市场、农惠通电子商务+孵化基地等大型商业基础设施项目，新建和改造了城关、泉水、井坡、土桥、热水等17个城乡农贸市场，热水、大坪、暖水、永丰等乡镇实施了商贸流通型城镇建设，城乡消费环境进一步改善。

3、城乡市场体系不断完善。传统和新型业态竞相发展，中小型超市和便利店扩张迅速，以汽车、服装、通讯、建材装饰、土特长等商品为代表的专卖店快速发展，以新和兴超市、家家润超市、凡人谷为代表的连锁经营模式进一步发展。农村市场不断拓展延伸，通过实施“万村千乡市场工程”，全县共建设乡村日用品农家店220家，乡镇标准化农家店建设覆盖率达100%，行政村覆盖率达71%；新和兴超市、家家润超市连锁经营模式逐步延伸至文明、井坡、大坪、土桥、热水、田庄等乡镇，一个高效安全、城乡一体的流通网络体系正日臻完善

（二）存在的主要问题。

1、商贸业基础仍然比较薄弱。主要表现在商品流通总量不大，商贸企业规模小，商贸企业整体竞争力不强，对经济拉动作用不够强；企业组织化程度低，经营方式落后，辐射能力弱，网络功能少，没有形成大型的、功能齐全的规模企业；农贸市场容量不足，商业配套设施缺乏，县域内基本无专业市场。

2、商贸流通业规划滞后。多年来，我县商贸流通业发展缺少中长期战略规划，全县至今未编制商业网点规划和专业市场规划，商贸流通规划工作远远滞后于经济社会和城镇化的快速发展，全县商贸流通业基本上仍处于放任自流，盲目发展，无序发展，自主发展阶段。

3、商贸流通管理能力弱。县商务主管部门人员数量少，人员结构不合理，专业管理能力不强，商贸流通管理工作保障相对弱化，难以保证各项监管职能的正常开展，管理缺位、日常监管薄弱的问题比较突出。

二、发展环境形势分析

（一）优势和机遇分析

1、体制环境有利于商贸服务业的发展。随着经济体制改革的不断深化，必将促使经济发展由资源约束型和供给约束型向市场约束型和需求约束型转变，这就决定了商贸服务业也必将逐渐从社会生产的末端产业升为先导性产业，并不断得到强化。　　

2、消费环境有利于商贸服务业的发展。从消费政策方面分析，在一段时期内，国家将继续采取积极的财政政策和适当的货币政策来扩大内需、拉动经济的增长。从社会购买力方面分析，经济的快速增长和城乡居民收入的不断提高将促进社会购买力持续增强。从商贸服务业发展的阶段性变化来分析，目前的消费品市场受居民可支配收入和消费预期等因素影响还远未饱和，消费者越来越追求高品质、实用性、个性化消费，消费高级化阶段才刚刚开始。随着我县旅游业的发展，外来人口和流动人口的不断增加，必将刺激我县商贸服务业的发展。

3、城市规模的扩大和功能的提升有利于商贸服务业的发展。随着新城区的建设，我县的城市规模和功能将得到大幅度扩大提高。我县日益完善的城市功能和良好的城市环境优势将转化为商贸服务业优势，形成越来越大的商流、物流、人流和信息流，促进我县商贸服务业的快速发展。　

（二）困难与挑战分析

1、资源要素供给趋紧带来的挑战。从发展趋势看，一方面资源和环境约束越来越紧，区域拓展空间有限，项目用地紧张和土地成本趋高，必将成为今后一个时期制约经济发展的突出矛盾；另一方面，很多企业正面临劳动力、能源和原材料价格的持续增长，企业成本居高不下，也为今后一个时期服务业提速增效带来较大压力。

2、从业人员素质不高带来的挑战。近年来，虽然服务行业从业人员队伍不断扩大，但普遍缺乏经验丰富的资深从业人员、复合型人才、专业型人才。从业人员素质不高，高端人员短缺，将使我县现代服务业持续发展面临着严峻的挑战。

3、发展机制不够健全带来的挑战。服务业行业门类多、主管部门多、经营主体多，统筹发展，协调推进难度大。发展服务行业的法制环境、信用环境、政务环境、人才环境、舆论环境还有等进一步优化。

三、“十三五”期间商贸服务业发展建议

（一）指导思想：全面贯彻落实党的“十八大”精神，紧紧围绕“建设一城三地，推动绿色崛起”的发展战略，坚持规划引导、基础先行、城乡一体，完善流通市场体系建设，发展现代流通方式，拓展市场，扩大内需，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，努力开创全县商贸流通服务业工作的新局面，实现商务经济速度、质量和效益的协调发展。

（二）发展目标及主要指标

到2020年，全县社会消费品零售额达到20亿元，年均递增15%以上。培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，重点发展一批区域性市场和专业市场。到2020年，重点流通企业发展到50家，建设专业市场2个、特色商业街2条。

（三）发展重点

1、加快现代流通体系建设。提升城市流通基础设施水平，规划建设一批城市流通综合体、购物中心、特色商业街、专业市场和物流园区。加强乡镇流通基础设施建设，有序推进商贸流通型城镇建设，加快农贸市场建设和改造步伐，畅通农产品进城和工业品下乡的双向渠道，构建县乡两级农村综合流通平台。

2、积极发展现代流通方式。大力发展电子商务，普及和深化电子商务应用，培育发展一批电子商务企业，建设电子商务发展基地，完善电子商务支撑体系。大力发展连锁经营，进一步提高连锁化经营水平。

3、大力拓展消费市场。准确把握城乡居民消费发展趋势，培育新的消费热点，加强节假日促销，扩大汽车、大众餐饮、服装、通信产品、建材、休闲旅游等热点消费，鼓励发展家政、养老、教育培训等服务消费。

4、培育壮大流通主体。鼓励和支持流通企业发展连锁经营，实施转型升级，扩大经营规模，尽快形成一批网络覆盖广、主营业务突出、区域内有一定知名度的年销售额过亿元的大型商贸流通企业。加大招商引资力度，积极引进国内外知名商贸企业到我县发展连锁经营。

5、提升住宿餐饮业水平。适应我县全域旅游发展战略，有序推进星级酒店发展，大力发展经济型酒店和连锁餐饮业，引导住宿餐饮业向品牌化、连锁化、规范化发展，推进住宿餐饮业的结构优化和形象提升，提高行业集中度和整体发展水平。

（四）主要措施

1、提高认识，完善政策。各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，把流通产业的发展纳入全县经济社会发展总体规划，作为加快县域经济发展的重要抓手，认真贯彻落实国务院、省政府关于加快流通业发展的相关文件精神，完善鼓励和支持商贸流通业发展的相关配套政策，有计划分步骤地引导和推进现代流通体系建设，推进业态调整升级，积极培育和发展市场主体，促进商贸流通业持续健康发展，充分发挥流通产业促进工农业生产，保障供应，拉动内需，扩大消费的作用。

2、规划指引，有序发展。认真制定全县商贸流通业的中长期发展规划，尽快做好商业网点规划编制工作。按照科学合理、方便群众的原则，建立城市商业中心区、区域商业中心、商品专业街以及遍布居民区的便民服务中心三级服务网络体系，完善商业街、步行街、旅游景区服务功能，协调好县城中心与外围的商业布局，把各类商业业态进行合理的归类划片经营，建设具有各种特色的商业街区，努力创造良好的消费环境，更加方便广大群众消费。

3、强化保障，加强监管。进一步加强商贸流通管理机构和队伍建设，根据商贸流通业发展的新形势，以机构改革为契机，适当增加人员编制，完善内设机构，细化监管职能，优化人员结构，努力建设一支精干高效的商贸流通管理队伍。组建各类行业协会，充分发挥行业协会的助手和桥梁作用，以行业协会（商会）为纽带，规范行业行为，逐步实现行业自我协调、自我规范、自我约束、自负盈亏、健康有序发展。