衡阳市衡南县商务发展“十三五”规划

“十三五”期间，全县经济社会发展将面临诸多机遇和挑战，我们通过全面分析我县“十二五”期间商务工作取得的成就与存在的问题，深刻认识我县商务工作发展面临的新形势，对比上级要求和兄弟县市的发展态势，集思广益，编制了《衡南县商务发展“十三五”规划》，以推动我县商务经济持续、健康、快速发展。

一、发展基础

（一）“十二五”期间主要成绩。

“十二五”期间，全县商务工作按照“开放兴县”、“商贸活县”的思路，解放思想抓招商，发挥优势引资项目，促进流通旺消费，尽责履职为民生，推动了招商引资与商贸服务工作快速发展，为全县经济发展作出了重要贡献。

1、招商引资发展势态良好。一是招商引资成效显著。2011年至2015年预计累计到位内资135.53亿元，年均增速15.6%，预计累计到位外资4.21亿美元，年均增速15%。二是招商活动扎实有效。2011年，湘商大会上，完成签约项目10个，合同引资额29.3亿元。2012年，中博会上，完成签约项目7个，合同引资额29.5亿元；珠洽会上，完成签约项目1个，合同引资额5亿元。2013年，首届湘南投洽会上，完成签约项目6个，合同引资额30亿元；湘商大会上，完成签约项目8个，合同引资额32.5亿元。2014年，沪恰周上，完成签约项目2个，合同引资额10亿元。三是引资质量明显提高。2011年，引进过千万元项目30个，上亿元项目9个，2012年引进过千万元项目30个，上亿元项目8个，2013年引进过千万元项目25个，上亿元项目5个，2014年引进过10亿元项目2个，过亿元项目7个，过5000万元项目28个。四是重大项目硕果累累。一批大项目、好项目，如：投资68亿元的汇景莱茵水畔运动文化养生小镇、投资20亿元的远锦国际汽贸城项目和投资20亿元的宇通矿业硫酸钡项目先后落户我县。双胞胎饲料、康师傅纯净水、杨裕兴面业、南方水泥、大三湘油茶、广林有机玫瑰、蝶讯科技、得意电子、中科光电、天光峰风力发电场、龙兴钢材市场等战略投资者的引入，对改变我县投资结构、促进县域经济发展，起到了十分积极的推动作用。五是工作制度日臻完善。建立了招商引资和项目建设联席会议制度。由县委书记、县长为总召集人，县委副书记、常务副县长及县委、县政府分管招商引资、项目建设的领导为召集人，定期研究解决项目引进、落户、建设过程中存在的困难和问题，有效推进了项目建设。六是投资环境更加优化。2013年出台的南发【2013】3号《关于加快承接沿海产业转移的决定》等文件，为我县承接沿海发达地区产业转移企业提供了政策依据。

2、对外开放程度日益扩大。一是对外贸易稳步发展。“十二五”期间，我县对外贸易发展迅速，全县对外贸易进出口总额累计完成1.3亿美元，是“十一五”期间的五倍，主要出口创汇产品有服装、电子、矿产、化工等，出口到香港、台湾、日本、东南亚、东欧等十多个国家和地区。二是外经工作快速发展。对外投资规模从无到有，快速增长。境外投资企业6家，总合同投资额达1206万美元，年均增幅分别达到28%，同比增长100%。同时，对外劳务合作取得新突破。建立了对外劳务合作服务平台，构建了对外劳务合作服务工作体系，筹建了对外劳务人员适应性培训基地，加大了平台软硬件设施的投入，加强了相关业务的宣传力度，扩大了劳务人员储备，建立多部门联动机制，“十二五”期间，全县外派劳务人员达到2794人，同比增长100%。

3、商贸服务行业加速发展，一是流通规模不断壮大。“十二五”期间，全县预计完成社会消费品零售总额329.3亿元，年均增长12%，商品流通市场对全县经济发展起到越来越重要的作用。其中，零售业、餐饮业、住宿业等是“十二五”期间流通服务业壮大的主力军。二是定点屠宰依法推进。在生猪定点屠宰管理方面，理顺了管理体制，改革了管理模式，加强了依法行政。目前，已在21个乡镇推行定点屠宰管理，乡镇进点屠宰率达到85%，县城关镇生猪屠宰进点率100%，全县月宰杀生猪3000余头，月征收税费达16余万元，组织打击私屠滥宰窝点6个，收缴“白板肉”、注水肉、病害猪肉7000余公斤，确保了人民群众吃上“放心肉”，三是行业监管全面落实。依法开展对成品油、定点屠宰、再生资源、酒类、餐饮等行业监管工作。在多次对全县成品油市场进行检查的基础上,针对属实举报和发现的问题，及时牵头工商、安监、消防等职能部门进行打击，绝不怠慢。通过全面整顿，各加油站（点）管理更加规范，维护了社会稳定。四是农村商务信息服务取得实效。2010年，我县被中组部、国家商务部确定为全国利用远教平台开展农村商务信息服务工作试点县，几年来，共在商网发布信息27.8万条，成交580笔，成交金额达2.15亿元，有力地促进了农产品销售，为解决农产品卖难问题架设了一条便捷通道，有效引导了农民调整产业结构，为农业增效和农民增产增收做出了贡献。

4、市场管理不断规范。一是市场体系日趋完善。完成《衡南县城乡商业网点规划（2013-2030年）》前期基础工作，着力将我县打造成衡阳市的后花园、市场外迁的主平台及假日休闲度假的首选地，勾勒了“一体两翼三核多点”的城乡商业体系。至“十二五”末，全县城乡市场体系日益健全，共有各类商业网点13740户，农贸市场28家，商品交易市场12家，较大型购物超市（中心）27家，中高档宾馆、餐饮酒店35家，特色商业街（区）9条，建成“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心5家、直营大店8家、配送中心1家、农家店630家，构建了覆盖城乡的市场体系,形成了活跃的商贸网络,实现了便民惠民的总体目标。二是市场监测扎实有序。制定了《衡南县市场运行监测工作考核办法》，加强对全县市场监测样本企业的管理，同时，根据监测类别，继续通过多种渠道获取市场监测信息。对全县重要生活必需品的市场监测、风险储备和重要生产资料、重要流通企业的进行监测。制定了《衡南县生活必需品市场供应突发事件应急预案》，有效监测市场运行情况，预防和减少市场波动。三是农贸市场建设稳步推进。“十二五”期间，我们以民生福祉为根本，新建改造泉湖、鸡笼、花桥、洪山、茶市、廖田等14处农贸市场，提升了小城镇建设品位，防范了食品安全隐患，促进了农副产品销售。

（二）“十二五”期间存在的主要问题

虽然“十二五”期间，全县商务工作取得了很大成绩，但还客观存在着一些问题和不足。

1、大项目、好项目引进有待加强。尤其是高科技、高税利的龙头项目仍然不多，与经济发展的要求还有差距，土地紧缺、资金到位难、手续办理慢、建设速度不快成为项目引进的最大瓶颈。

2、外经外贸发展有待加强。一是进出口贸易总量占全县GDP的比重较低。二是有出口实绩的企业不多。三是外贸专业化人才不足。

3、城乡市场基础建设有待完善。由于缺乏专业商业网点规划指导，我县市场建设与市场流通发展尚处于自发形成状况，基础设施相对滞后，网点布局不够合理，加之商业建筑形态大多采取底商加住宅模式，规模集聚和品牌效应难以形成，商贸旺县步履艰难。

二、战略目标

（一）指导思想：衡南县商务发展“十三五”规划的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕“引外资、扩内需、促出口、保增长”，不断创新商务工作机制，突出招商引资，强化项目建设，大力发展外向型经济，不断完善市场功能，激活社会消费，加大行业监管力度，规范成品油、酒类流通市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展

（二）总体目标

1、招商引资：十三五期间，实际利用外资在2014年的8580  万美元的基础上按年递增8%的速度增长，利用内资在2014年 到位内资24.3亿元的基础上按10%的速度递增；每年引进投资额过10亿元以上的1个以上，投资额过亿元的项目8个以上。 2、外经外贸：

（1）保持与全县GDP协调且领先的发展水平，到2020年，全县进出口总额达到6300万美元，年均增长15%。

（2）到2020年，对外投资中方合同投资额力争突破1360万美元，年均增长11%以上；对外承包工程和对外劳务合作营业额力争达到1.2亿美元，年均增长11%以上。

3、内贸流通与市场建设：

（1）到2020年，全县实现社会消费品零售总额147亿元，年均增长12.5%。

（2）到2020年，《衡南县城乡商业网点规划（2013-2030年）》编制完成，报废汽车回收拆解点成功申报，全县商贸服务业网点总数接近2万个，新建改造乡镇农贸市场10处，商品交易市场16家，再生资源回收分拣中心2处，建成乡镇商贸中心3个、直营大店5个，特色商业街（区）总数达到14条。县域内要形成“一体两翼三核多点”的城乡商贸流通体系，县城云集建设商业中心14个，其中城市商业中心1个（新塘路城市商业中心）、区级商业中心2个（云集大道、保合路区级商业中心）、社区商业中心12个，形成“一主两副多节点”的商业体系。

（三）主要原则

1、坚持又好又快发展。不断加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲；在扩大规模的同时，实现速度与质量、效益的统一；统筹城乡发展和对外开放，促进内外贸协调发展、城乡市场共同繁荣。

2、坚持扩大开放方针。不断增强开放意识，创新开放方式，扩大开放领域；在开放中不断提高驾驭对外开放的能力，既通过开放拓展我县的发展空间，又不断健全开放型经济的风险防范机制。

3、坚持优化产业结构。以加快经济增长方式转变为核心，调整与优化结构，大力引进战略投资者，全面提高利用外资的质量和水平；实施"品牌"战略和"科技兴贸"战略，提高我县产品的科技含量和附加值；推进流通现代化，做强做大流通企业，全面提升其核心竞争力。

三、主要措施

（一）立足产业振兴，提升招商引资水平

1、坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，强化园区引导和考核，实行功能分工，以产业招商、以特色招商，围绕龙头企业及其关联度高的项目，作好跟踪服务和引进工作，形成特色产业群。

2、以改善投资软环境为重点，强化亲商理念，推进“服务型政府”建设。大刀阔斧地压缩审批事项，切实加快从管理职能向服务职能转变，从事前审批向事后监督转变，严格控制审批时间，努力使行政审批工作实现项目最少、环节最简、效率最高的目标。

3、加快实施招商“走出去”战略。加快招商网络建设，扩大信息渠道，探索实施招商新的绩效激励机制，多方式、多形式的扩大招商影响力。

（二）紧跟市场形势，提升外经贸发展水平

1、做大做强优势产业。重点扶持重点企业出口，争取国家、省市相关扶持对外出口政策的支持，特别是在招工、标准厂房等方面，帮助真星高科、得意电子等出口龙头企业做大做强，努力扩大出口量。

2、培育品牌商品出口。大力培育电子、通信企业发展壮大，着力发展农产品基地化、标准化、产业化、国际化生产和经营，扶持龙头企业，深化农产品加工，完善农产品质量、检测、标准体系和服务促进体系建设。

3、优化外贸发展环境。进一步强化政策保障，完善外贸政策，为外贸发展创造优良政策环境。探索新型外贸服务平台，减少企业进出口成本。创立更加完善的便捷通关通道。建立出口担保体系，降低企业出口风险。加强部门协作，为企业提供高效优质服务。

4、加快“走出去”步伐。建立健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务。大力引导现有企业如绿彤茶叶、金林面业及喜雁四件宝等特色产品出口，形成品牌。通过对外投资，拓展发展空间，赢得国际竞争优势，加快发展速度。

5、提高对外合作质量和效益。对外合作要围绕国家战略意图，要服务国家战略方向，要注重合作国与合作方三方利益，要注重国际相关公约，不断转变观念，调整思路，突出产业优势，巩固已合作项目，以项目为支点，拓宽发展空间，在发展的同时，向管理和技术要效益，不断探索新领域，创新新模式，重点在服务外包上有所重大突破，境外合作项目在注重资金、技术、人员输出的基础上，更注重项目国优势资源和技术的引入，在“走出去”、“引进来”的过程中，提高综合效益，提升合作的稳固性，提高合作的长远性。

（三）着眼经济转型，提升内贸发展水平

1、加快市场建设，实现城乡市场大繁荣。以民生商务、商务为民为宗旨，加快推进乡镇农贸市场建设改造步伐，加大政策扶持力度，积极探索建管新模式，及时化解融资难题，研究出台《衡南县城乡集贸市场建设管理办法》和《衡南县集贸市场建设改造规范性设置标准》。同时，以新型城镇化和新农村建设为抓手，稳步推进万村千乡、农超对接、农产品流通体系等民生工程建设，鼓励引导商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电商交易等现代流通方式向农村市场延伸，形成以县城为中心、乡镇为骨干、村组为基础的城乡商品流通网络体系。

2、突出网点规划，实现商业要素优布局。以我县的区位、产业、资源等优势为依托，进一步明确规划修编工作流程，加快商业网点规划修编进度，按照“控制好总量、规划好增量、调节好存量、优化好质量”的原则，充分结合我县实际，突出以人为本，彰显城市特色，全面推进商业网点规划修编和颁布实施工作。严格施行《衡南县城乡商业网点规划（2013-2030年）》，加强部门协调合作，使项目或网点的规划选址、建设用地、建筑设计按照商业网点规划和国家相关规范执行，确保商规不仅“画在图上”又能“落在地上”，实现县域各商业要素科学合理布局且又好又快发展。

3、突出扩大消费，实现便民网络全覆盖。以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题，继续实施社区“双进工程”，提供“一站式”购物服务，积极引导实力企业采取连锁、加盟等经营方式，到社区建立超市、便利店、餐饮店、美容美发店、再生资源回收及家电维修店等便民服务网点，适度发展咖啡馆、茶馆、健身房、酒吧、花店、洗染店等特色服务网点，逐步形成门类齐全的城市社区服务网络，加大对产品质量及售后服务的监管，做到既充分满足社区居民多样化、个性化的消费需求，又保证商品质量可靠、服务优质到位。同时，加快报废汽车回收拆解点规范申报工作，全力确保全县报废汽车回收拆解市场规范有序运行。

4、保障市场民生供应。做好2015－2020年全县成品油网点规划，保障满足全县人民生产、生活用油需求，推进全县成品油市场发展。

5、大力发展电子商务。我县要重点培育碟讯科技电子商务服务平台企业建设，开展“衡南产品网上行”，推动传统商贸企业发展电子商务，努力拓展电子商务便民服务领域，支持生产企业发展电子商务、推动中小微企业应用电子商务。

6、大力发展现代物流

充分利用我县一座机场、二条国道、三条省道、四条江河、五条铁路综合交通优势和衡南籍在外地创办物流企业成功经验及人才。培育衡南本土物流龙头企业，改变我县只提供运输和仓储服务的物流模式；培育发展物流信息化、网络化、自助化、资源共享化等现代物流企业；重点建设好远锦国际汽贸城、特变电工南方国际装备能源科技产业园，打造衡南物流总部、实现网络互联互通、信息资源共享、基础设施优化配置、物资合理配送总部物流服务链。