各市州商务主管部门：

      为贯彻落实中央和省委、省政府关于统筹发展和安全的重要决策部署，有效防范化解经济社会风险，进一步规范我省成品油市场经营秩序，推动成品油流通市场健康有序发展，确保实现全省安全生产“三坚决两确保”的目标，根据《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《湖南省安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》，我厅制定了《湖南省成品油市场“打非治违”三年行动实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                        湖南省商务厅

                                         2021年3月9日

湖南省成品油市场“打非治违”三年行动实施方案

 

    为贯彻落实中央和省委、省政府关于统筹发展和安全的重要决策部署，有效防范化解经济社会风险，进一步规范我省成品油市场经营秩序，推动成品油流通市场健康有序发展，确保实现全省安全生产“三坚决两确保”的目标，根据《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《湖南省安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》，结合商务部门职能，制定本方案。

    一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，通过三年全面、深入的成品油市场秩序专项整治，进一步规范完善全省加油站（点）的经营和监管工作，坚决制止擅自私建、滥建加油站（点）的现象，严厉查处加油站（点）违法违规违章经营行为，切实加强行业规划，严格市场准入，使加油站（点）建设符合规划、布局合理、经营合法、竞争有序，为实现全省安全生产“三坚决两确保”的目标，维护全省安全稳定添砖加瓦。

    二、整治重点

    1、加强对加油站（点）经营资质的排查，严厉打击未取得《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》《营业执照》等无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事成品油经营活动的行为；严厉打击被暂扣证照或被责令停产整顿未经复查合格擅自组织生产经营的行为；严厉打击买卖、转让、出租、出借或伪造安全生产或经营许可证的行为;严厉打击非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的行为;严厉打击关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的行为;严厉打击主要负责人，安全管理人员未取得有效安全资格证书的行为。

    2、加强对加油站（点）设施设备的排查，严厉打击违规建设内部加油设施、非法储存成品油、非法改装油罐车（船）、移动橇装加油装置、自用油品违法对外销售等非法储运、销售成品油的行为；严厉打击存在重大安全隐患不按时按要求落实整改或不具备安全生产条件从事生产经营活动的行为;严厉打击未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任的行为。

    3、加大对油品质量的监督抽查力度，依法查处销售低标、非标和走私油品等不符合国家强制标准油品的违法行为，依法查处非法勾兑成品油、“以次充好”的经营行为。

    4、检查加油站（点）计量违法行为，包括使用未经检定或检定不合格的加油机和破坏加油机准确度计量违法行为。一旦发现问题线索及时移交市场监管部门进行查处。

    三、实施步骤

    （一）统一部署阶段。（即日起至2021年3月上旬）

    各市州商务主管部门要在2021年3月12日前根据本地区成品油综合整治部门职责分工制定本领域、本地区专项整治行动实施方案，细化工作措施，明确任务分工和时序进度，建立工作日志及运行台账，畅通举报渠道，引导社会力量参与监督，确保专项整治行动有序推进。活动方案及时报省商务厅。

    （二）组织实施阶段。（2021年3月中旬至12月）

    1、全面摸排阶段（2021年3月中旬至5月）。各市州、县市区对所属区域进行全面摸底排查，收集好群众举报提供线索，逐一进行核实，对存在的问题拉单列表，明确责任单位，确定整改时限。

    2、集中整治和日常排查阶段（2021年6月至12月）。针对全面摸排阶段所列问题清单，按整改时限，督促相关单位及时整改。同时，加大对重点地区的日常排查力度，防止出现新的风险隐患和违法行为。针对日常排查和专项整治中发现的问题，属于本部门牵头处理的，会同有关部门及时处理，属于其他部门牵头处理的在责令经营者停止违法违规行为的同时，3个工作日内将案件线索移交牵头部门处理。

    （三）巩固提升阶段。（2022年1月至2023年12月）

    对“打非治违”行动中已整改的问题进行“回头看”，防止死灰复燃，对重复出现的问题，做到立查立改，同时深入分析成品油市场秩序整治中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，并积极推动落实。2023年12月底前，各市州商务主管部门要认真总结经验做法，梳理典型成果，供各地学习借鉴和推广，并将总结报告报省商务厅（联系人：毛志成，联系电话：0731-82287113；邮箱：scyxtjc@163.com）。

    各市州每月25日前报送一次工作进展情况书面材料至省商务厅,省商务厅每季度进行一次通报。整治行动期间，省商务厅将成立督导组不定期对部分市州进行抽查。整治行动结束后，专项整治行动整体情况将报送省委省政府主要领导和省安委办。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。各市州商务主管部门要深刻认识的到此次成品油市场“打非治违”三年行动是湖南省安全生产领域“打非治违”三年行动的重要组成部分，对实现全省安全生产“三坚决两确保”目标有着重要意义；要根据实际成立专项工作小组，加强领导，确保整治行动高效有序；要深入贯彻落实专项整治总体要求，积极协调相关部门共同参与检查；要认真制定专项整治行动方案，细化举措，夯实责任，切实抓好落实。

    （二）强化部门协同。各市州商务主管部门要加大与相关职能部门联动，联合执法的力度，切实加强成品油审批事前事中事后监管，按照《湖南省人民政府办公厅关于建立成品油流通市场监管长效机制的通知》（湘政办函〔2020〕52号）规定的职责分工，积极会同有关部门抓好问题企业的整改工作，对于检查中发现问题的有关企业，下发整改通知单，及时督促整改到位；存在重大安全隐患的，或涉及违法违规行为的，建议有关部门责令限期整改到位，并再次组织验收；对于整改后仍不合格的，要依法依规处理，情况严重的，暂停经营资格。

    （三）加强宣传引导。各市州商务主管部门要加强舆论引导，广泛宣传成品油行业政策法规和专项整治工作的重要意义，大力宣传成品油市场“打非治违”三年行动，及时公布违法犯罪行为，建立“黑名单”制度，将“黑名单”信息纳入商务诚信系统，营造违法必究、执法必严的社会环境，建立诚实守信、合法经营的良好氛围。

    （四）发挥行业协会作用。充分发挥成品油流通行业协会的桥梁纽带作用，动员成品油经营企业参与到本次专项整治行动中来，认真开展自查自纠。引导行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，促进扶优扶强。