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湖南省商务厅关于2015年上半年绩效评估指标进展情况的自查报告

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2015-08-12

根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《2015年湖南省绩效评估实施方案》的通知(湘办发〔2015〕24号)要求,我厅对照《2015年市州党委、政府和省直单位绩效评估指标》,对我厅以及市州绩效评估中由我厅负责采集数据的各项绩效评估指标2015年上半年的进展情况进行了认真自查。现将有关情况报告如下:

一、我厅各项指标进展情况

2015年列入我厅绩效评估的指标共26个,其中重点工程与重点工作指标13个,深化改革与依法治省指标3个,从严治党与机关管理指标10个。完成情况如下:

(一)重点工程与重点工作

1.重点民生实事。2015年我厅列入全省重点民生实事项目的工作为农贸市场标准化改造。今年全省300个农贸市场标准化改造项目计划投资10.07亿元,1-6月,累计完成投资5.35亿元,总体进度为53.12%,实现了“时间过半、任务完成过半”。其中,已竣工项目37个,占项目总数的12.33%;正在开工建设的项目228个,占项目总数的76%;正在开展前期准备的项目35个,占项目总数的11.7%。

2.两型社会建设。两型商务试点我厅上半年重点抓了四件事:一是积极向商务部申请将我省“两型”商务试点纳入“绿色流通”试点省份。二是探索建立“两型餐饮”、“两型仓储”、“两型产品”、“两型门店”等有关领域的地方标准。三是开展了两型园区专题调研并联合下发了“2015年两型试点申报方案”,今年先后到浏阳经开区、长沙医药产业物流园、星沙物流园、招商局物流园、一力物流园、湾田国际等进行园区两型试点调研,对工业园区及商贸物流园区能耗现状、节能改造重点、数据监测平台等进行深入评估测算;正式把园区纳入两型商务试点范畴,试点项目申报及资金拨付预计在7月底前可以完成。四是对两型化改造的企业“盐津铺子”利用阳光处理工艺、“永清环保”开展绿色环保节水节能等相关项目进行重点推介和指导。

3.全面小康推进工作。各区域负责的厅领导和牵头责任处室严格按照相关文件要求履行商务部门的职责,加强调研和指导,完成了推进小康工作任务。

4.社会消费品零售总额增长率。1-6月,全省实现社会消费品零售总额5532亿元,完成年度目标任务的49%,同比增长12.1%。

5.实际使用外资增长率。1-6月,全省新批外资项目237个,同比增长3.5 %;合同外资56.41亿美元,同比增长19%;实际使用外资60.93亿美元,完成年度目标任务的57.5%,同比增长13.6%。

6.实际引进内资增长率。1-6月,全省实际引进内资额1937.28亿元,完成年度目标任务的53.8%,同比增长13.0%。

7.外贸进出口总额增长率。1-6月,全省完成进出口总额139亿美元,完成年度目标任务的40%,同比增长10%。其中出口97亿美元,同比增长23.8%;进口41.8亿美元,同比下降16.1%。上半年我省进出口增幅位居全国第6位、出口增幅位居全国第4位。

8.对外经济合作增长率。1-6月,全省对外投资中方合同投资额18.59亿美元,完成年度目标任务的89%,同比增长62.6%;对外直接投资额9.76亿美元,位列全国第9位,同比增长130.5%。对外承包工程完成营业额14.93亿美元,位列全国第12位,完成年度目标任务的50.3%,同比增长53.5%。

9.加工贸易进出口。1-6月,全省加工贸易进出口额37.5亿美元,完成年度目标任务的37.5%,同比增长15.2%。

10.服务外包增长率。上半年,全省纳入商务部统计的服务外包执行金额61.7亿元,同比增长18.2%。

11.湘南示范区建设。截止今年6月底,湘南承接产业转移示范区第一批启动的92个项目,累计完成投资345.32亿元,占总投资规模的49.9%;第二批启动的114个项目,累计完成投资362.02亿元,占总投资规模的38.1%;第三批启动的117个项目,累计完成投资130.52亿元,占总投资规模的17.07%。一批、二批启动项目中已完工的项目68个,占启动项目(206个)的32.7%。一、二、三批已启动的项目中,因投资方投资意向改变、土地征收困难、资金短缺撤资等原因停工的项目19个,占项目总数(323个)的5.9%。项目开工率达94.1%。第四批拟启动的项目已摸底收集,拟于10月底在湘南示范区建设推进工作会议上启动。

12.开放型经济“破零倍增”。外资:“破零”县市区目标任务为2个,目前暂未完成;4个园区实现实际使用外资零的突破,完成进度为57.1%;7个县市区、7个园区实际使用外资额“倍增”,完成进度分别为43.8%、35%。外贸:689家外贸企业实现外贸进出口零的突破,完成进度为68.9%;409家外贸企业的进出口业绩“倍增”,完成进度为40.9%。外经:8个县市区实现对外投资零的突破,完成进度为88.9%;22个县市区对外投资业绩“倍增”,完成进度为88%;33个县市区对外承包工程和劳务合作营业额“倍增”,完成进度为110%。

13.电子商务交易总额。1-6月,全省电子商务交易总额完成2085亿元,完成年度目标任务的55.6%,同比增长52.2%。

(二)深化改革与依法治省

1.深化改革任务落实及成效。一是“三清单一目录”情况。我厅于今年1月公布了商务厅权力清单和责任清单。其中:权力清单保留的行政权力清单42项,实行市县属地管理行政权力清单1项,审核转报类事项清单6项。责任清单明确部门职责19项,与相关部门的职责边界19条,事中事后监管制度21项,公共服务事项12项。负面清单由国家统一制定发布,我厅密切关注、积极跟踪。我厅于3月制定发布了《湖南省外商投资准入管理目录(2015年本)》和《湖南省外商投资项目核准和备案管理办法》,除国家法律法规明令禁止的领域和行业,均向内外资有序放开。二是深化行政审批改革情况。将原有的行政审批事项44项,调整为行政许可13项和公共服务项目19项,下放行政许可事项7项,合并、取消行政审批事项9项。进一步下放行政审批权,2014年,我厅已将省级核准权限内投资总额3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更,由注册地市州商务(经济合作)局、国家级开发园区管委会负责核准。优化投资审批流程,打造“湖南省外商投资综合服务平台”,推进外资网上预审批和格式化审批。优化监管方式,从2014年开始,将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度,2015年对相关程序和流程进行了进一步完善。改进外商服务模式,推行重大项目审批代理制和联合审批制,设立了湖南省招商引资重大项目审批代理中心,采取政府购买服务方式,免费代理重大项目审批。三是贸易流通体制改革情况。外贸方面:出台了《关于促进外贸稳定增长若干政策措施的通知》(湘政办发〔2015〕24号),《关于加快培育外贸竞争新优势的若干实施意见》、《关于加强口岸工作支持外贸发展的实施意见》、《关于促进海关特殊监管区域科学发展的若干政策措施》等政策文件已进入省政府发文程序。充分发挥通关全程代理中心的作用,推动口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”、“信息互换、监管互认、执法互助”和国际贸易“单一窗口”建设取得突破。目前关检合作“三个一”、长江流域通关一体化、复制上海自贸区通关改革部分经验等已经落实到位,单一窗口试点工作即将在岳阳城陵矶水运口岸先期启动,新开了湘欧国际货运班列和欧美国际航线。促进加工贸易转型升级;支持有出口增量的企业进行技术改造和技术创新;争取商务部、海关总署支持,解决了郴州出口加工区禁止类商品外发加工的问题。出台了《关于加快发展服务外包产业的实施意见》(湘政发〔2015〕26号)、《关于加快发展服务贸易的实施意见》(湘政发〔2015〕27号)。内贸方面:在全省开展“农村商贸综合服务体电商模式”试点,推进城市共同配送末端节点建设。出台了《湖南省“互联网+商贸流通”实施方案》。四是推动园区转型升级。牵头制定了《湖南省人民政府关于省级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》,探索实施“国家级经开区创新发展”计划,鼓励和引导条件成熟的国家级经开区建设协同创新平台、国际合作创新园以及同社会资本共办“园中园”。积极推行市场化主体参与直管、托管、代管和共建等园区运营模式,试行一区多园飞地经济新体制,促进园城一体化发展。重点抓好“湘粤开放合作试验区”建设,在“湘粤合作试验区”探索发展“飞地经济”。五是强化政策引领。由我厅牵头起草,省政府出台了《关于深化开放型经济改革的实施方案》(湘政发〔2014〕36号),提出了27项开放型经济体制改革措施。六是深化区域合作。已在苏里南、老挝、泰国、阿联酋建立了4个境外商务代表处,正在积极推动我省与美国德州、加州、南卡州建立友好省州经贸合作伙伴关系,推动柬埔寨、东帝汶、老挝等国在长沙设立领事馆。七是创新投资机制。正在起草新常态下《湖南省招商引资工作政策意见》,加强对全省招商引资工作的规范和引导。八是加快“走出去”步伐。制定我省境外经贸合作平台的认定管理办法和境外经贸合作园区建设指导意见。出台《湖南省对接“一带一路”倡议推动我省企业“走出去”实施方案》。九是规范市场秩序。建立健全全省市场监管公共服务体系,大力推进商务行政执法,加强12312商务举报投诉服务网络建设,加快推进肉菜和中药材等重要产品流通追溯体系建设,完善商务领域信用信息平台及报送制度,引导建立市场化综合信用评价机制。未出现因存在问题被《改革通报》或专项小组报告通报、因任务落实存在问题而被督察督办、经第三方评估或督察、检查,改革事项明显未达到主要预期目标的情况。

2.依法行政。一是认真办理行政复议案件。今年上半年依法办理了桂阳县邓球加油站行政复议案件,通过与省法制办的沟通和联系,积极做好有关各方的工作,妥善处理了该行政复议案件,消除了该案可能对我厅带来的不良影响。省纪委、省委各部委规范性文件上报省委备案审查的,均未出现违反党的路线、方针、政策和法律法规的情况;未出现行政行为违法违规、行政行为违法违规被省监察厅查处以及未履行或拖延履行法定职责或擅自调整职责的情况。二是认真做好政务公开工作。严格落实《政府信息公开条例》规定,我厅信息公开目录完整,信息依申请公开、保密审查和监督保障措施完善,能够及时答复依申请公开政府信息。所有行政审批事项全部由政务大厅受理,并在网上办理,办理流程公开透明,办理进度可在网上查询。1-6月,湖南省商务公众信息网共发布信息15639条,商务部网站湖南商务之窗由湖南省商务公众信息网同步上传经审核后共发布信息13780条;共收到并回复在线咨询信息120条、投诉建议信息3条,并及时转办、准确回复各类在线咨询及投诉建议信息;严格按照清单向省政府门户网站报送信息;严格按规定时限发布部门政务信息公开年报。依法依规受理、转办政府信息公开申请,1-6月共受理、转办申请4份。未出现部门网站被国办通报批评和被省政府办公厅通报批评的情况。三是认真贯彻信访条例。按照《湖南省信访条例》规定,依法依规及时处置信访事项,上半年共收到信访事项和群众来信21件,均按照规定按时办结,未发生进京非正常上访、群体性事件和恶性事件。四是严格依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息。依照税法规定,对机关工作人员工资薪金所得核算个人所得税,并代扣代缴。今年1月份,按照财政厅的统一布置,牵头组织税收优惠政策的清理规范,收集、汇总并上报有关情况。

3.综治(平安建设)和维稳工作。上半年我厅未发生群体性事件;作为综治考评第九组的组长单位,组织召开了成员单位工作会议,对今年的考评工作进行了部署。

(三)从严治党与机关管理

1.组织建设。一是书记讲党课工作。年初下发了《关于厅领导参加双重组织生活有关安排的通知》(湘商直党〔2015〕3号)。厅党组书记徐湘平带头给厅直单位领导和厅机关副处以上干部讲“三严三实”专题教育党课。目前,厅机关处室党支部书记讲党课的工作正在进行中。二是党委书记抓党建工作责任述职评议考核工作。6月26日,厅党组书记徐湘平参加省直党组书记抓党建工作责任述职评议,在全省100多名厅局主要负责人面前进行了现场述职。省直工委督查组对我厅机关党建工作进行了督查检查,对我厅机关党建成绩、上年度党建工作查摆出的问题整改情况都给予了较高评价。三是今年机关党委专职副书记列席了厅党组研究“三重一大”等重要会议。四是党员发展和党费缴纳工作。上半年,发展预备党员1名,确定党员发展对象1名;对下属外贸职院的发展党员工作进行了指导。上半年度机关各级党组织党费收缴已完成,并按规定比例上缴省直工委。五是党组织换届报批工作。自去年12月至今年4月,厅机关及下属事业单位共25个党支部先后进行了换届选举。六是“三会一课”制度或民主评议党员制度落实情况。下发了《关于印发〈湖南省商务厅2015年度党建工作要点〉的通知》(湘商党组〔2015〕4号),对各级基层党组织坚持“三会一课”制度和民主评议党员制度的情况提出了要求。七是开展支部规范化建设情况。厅主要负责人对《关于全面开展省直机关基层党支部标准化建设的指导意见(试行)》作出了批示,目前正在按《指导意见》要求制定下发相关的落实措施。八是开展机关支部联基层、党员进社区等情况。结合“稳增长、求突破、促开放”服务月开展了“机关支部联基层”活动;机关154名党员干部进社区报到工作已完成,目前正督促新党员(包括转入、调入)干部办理完进社区报到工作,并按社区要求开展相关活动。

2.队伍建设。一是选人用人工作。按照政策要求,选派了3名同志分别到双峰县、西藏山南地区招商局、西藏山南地区经济合作局挂职或短期支援;对2014年公务员招录中1名因怀孕而暂缓录用的同志进行体检,现已完成录用工作。目前,暂未收到省人社厅军转办关于接收军转安置的通知。二是机构编制工作。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职等程序做好厅机关口岸处和省物资、商业食品2个行业中心干部配备工作,配合省委组织部做好投资促进事务局局长选拔工作。未出现违规用人超规格调整、超职数配备领导干部的情况。目前,我厅机关40岁以下年轻干部47名(90后1名),女干部44名(副处级以上干部26名),少数民族干部9名(副处级以上干部5名),党外干部9名(副处级以上干部4名),干部结构进一步优化。三是组织培训工作。上半年,组织实施了中组部浦东干部学院调训1人次、省委党校调训5人次、省直党校调训2人次,2015年厅机关网络培训人数达到54人,100%完成2015年上半年干部调训任务。四是人事干部档案专项审核工作。3月份起启动厅机关在职干部的人事档案专项审核工作。按照初审、复审、本人签字、组织部门认定的程序,已完成60余人的档案专项审核,没有出现因审核把关不严导致不良影响的情况。预计年底完成全部近150人的档案专项审核工作。修订了《绩效考核办法》,组织拟订了《2015年厅绩效考核工作目标》,明确各项指标的责任人和经办人,定期督自查。

3.作风建设。一是严格作风管理与监督。今年上半年,我厅未出现违反中央八项规定和省委九项规定精神的行为,也没有接到反映相关问题的举报、投诉,同时,也未收到省委督察组、省政府督查室和省纪委批办交办督办的关于我厅违反中央八项规定和省委九项规定的相关重大问题和案件。认真学习领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神,进一步巩固和充分利用活动取的的成果。采取突击检查、暗访等形式,共5次对厅机关所有人员职责履行、制度执行、工作纪律情况对机关工作纪律进行了督查,发现问题及时纠正,及时在内网通报了检查结果,并按照《湖南省商务厅机关作风问题处理办法》进行了教育处理。制定下发了《湖南省商务厅关于进一步加强机关作风建设的若干规定》。二是抓好“三严三实”专题教育工作。5月27日正式启动了“三严三实”专题教育活动,印发了《关于在省商务厅副处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案的通知》。为厅机关副处以上党员干部购齐了学习资料和专题教育笔记本,厅党组中心组围绕第一个学习专题开展了学习研讨,按照规定动作做好了“三严三实”专题教育的每一步工作。三是迅速、认真落实中央和省委省政府的重大决策部署以及领导批示交办事项。严格按省绩效办的要求及时报送绩效评估数据、半年度、年度自评报告,严格遵守纪律,参加省绩效办组织的学习培训活动。四是按要求并结合部门职能,在招商引资、对外经济合作、扶贫等业务工作方面对“同心工程”给予资金支持。五是认真开展驻村帮扶工作。今年3月,选派2名同志赴城步县丹口镇坪子寨村开展扶贫工作。

4.廉政建设。一是本级机关干部职工未发生任何违纪违法案件。厅党组制定了《湖南省商务厅落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》、《中共湖南省商务厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法的实施细则(试行)》,建立健全了落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。上半年,我厅党组先后两次召开党组会,专题研究厅机关党风廉政建设和反腐败相关工作,把党风廉政建设与商务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。党组主要负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员按照“一岗双责”的要求,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,加强了对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,做到了业务工作覆盖到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。下发了《2015年厅直属系统党风廉政建设和反腐败工作要点》、《湖南省商务厅关于做好2015年节庆期间党风廉政建设工作的通知》签订了党风廉政建设责任书,开展了廉政建设教育。目前未出现违纪案件及违纪违规问题。二是审计工作。今年3月份,省审计厅派出审计组对我厅2014年度预算执行情况和其他财政财务收支进行了审计,未发现严重违法、违规(纪)问题,无移送纪检、司法部门查处的情况。待审计厅出具正式审计报告后,对于审计发现的有关问题,将严格按照要求,切实整改到位。

5.宣传思想工作。一是认真履行党委意识形态工作责任制,未发生破坏意识形态安全事件。二是结合我厅工作职能对2015年“热点话题谈心录”的专题进行了相关宣传,我厅正在筹划结合“八一”庆祝活动开展对抗战胜利70周年纪念活动。三是正在制定将于下半年开展的以“践行‘三严三实’、做忠诚、干净、担当的商务人”为主题的系列活动的实施方案。四是按照省文明委的要求,启动了“文明餐饮示范店”评选活动,并结合业务进行了“雷锋家乡学雷锋”系列活动。五是对湖南省商务厅公众信息网、重大经贸展会活动及论坛讲座、研讨会等新闻宣传实行高规格策划、全方位服务和严格管理,及时为央媒宣传报道活动提供新闻线索,全省商务系统没有出现重大负面舆情。

6.应急管理。根据省应急管理职责分工,我厅主要负责生活必需品和成品油流通应急管理工作。我厅分别建立了生活必需品市场供应和成品油流通监测系统,对粮油、肉菜、水果、食糖、蛋品、食盐等基本生活消费品以及汽柴油流通情况进行监测,每周通过《湖南商务》专刊发布监测信息报告。五一、春节长假期间,我厅都印发文件部署生活必需品和成品油供应工作,启动监测日报制度,要求全省各市州商务部门指导督促样本企业每天通过监测系统报送生活必需品和成品油市场运行情况。同时,我厅安排专人在办公室值班,及时收集汇总各地监测信息,按时报送到省委办公厅、省政府办公厅、商务部市场运行司、省应急办,从来没有发生过脱岗、离岗现象。遇有供应紧张、价格大幅波动情况,及时报送突发事件信息,没有发生误报、迟报、漏报突发事件信息的现象发生。上半年生活必需品和成品油市场运行平稳,没有发生大面积、大范围的供应紧张和价格波动等突发事件,更没有因突发事件处置不当造成重大影响。

7.财税管理。资金安排按照“集中财力,保障重点”的原则,根据中央和省委省政府的重要政策、重点工作和重大规划,确定使用方向和资金额度。各业务处室按照方案确定的使用方向及金额,商省财政厅共同组织资金申报工作。在具体执行过程中,详细规定了资金审批流程,制定了监管机制,通过完善审核流程、引入专家评审、完善政务公开、严格监督等手段,创新资金管理方式,保障专项资金审批管理规范、透明、安全。不断加强监管,积极组织绩效评价,加大专项检查力度。2014年12月以来,先后在全省商务系统组织了自下而上的专项检查与绩效自评,采用“资金使用单位自查自纠、市级部门全面核查和省级部门重点督查”三结合的方式,对项目管理情况、建设实施情况、财务管理情况和项目效益情况进行检查和评价,监督促进资金使用的安全有效。

8.建议提案办理。2015年我厅共承办人大代表建议52件,政协委员提案48件,共100件,较去年增加了20件。我厅对建议提案及时查收,迅速分办到处室;对不属于我厅的建议提案及时申请退回。目前,我厅所有人大代表建议已全部交办到处室,各承办处室正在抓办理,各项工作进展顺利。我厅会办的建议提案都已在规定时间内全部回复主办单位,我厅主办的建议提案也按照省人大、省政协、省政府的要求予以答复。从目前办理的反馈情况来看,代表委员对我厅已办理的建议提案均表示满意。我厅也将加大后续工作力度,确保建议提案办理工作沟通率、按时办结率和满意率三个100%。

9.节约型机关建设。一是关于“推进和完成公务用车改革工作”。我省公车改革工作已经整体推迟,此前有关公车改革摸底及意见征求等各项相关工作,我厅均已严格按照省公车改革办的要求和进度完成。经省公车治理办审核,我厅公务用车编制24台,实际22台,没有超编情况。部分超过标准的公务用车,均是在公车治理前购置、平均车龄近10年的老旧车辆,在全省公车治理工作中,已经省公车治理办同意,待全省公车改革进行时一并解决。没有出现违规使用公车的情况。二是关于“办公用房清理、停建、腾退、移交整改”。对厅机关办公用房的清理整改工作,已于2013年12月底全部整改落实到位。没有违规出租(借)办公用房的情况,房产租金均按要求实行收支两条线管理。已按“湘管发〔2015〕16号”文件要求开展了节能产品推广应用、能耗统计、组织目标考核等工作。三是按要求及时公开财政预决算和“三公”经费使用情况。今年上半年,我厅“三公”经费没有突破预算。

10.计划生育和安全生产。严格执行计划生育、安全生产的有关规定,未发生事故,未出现黄牌警告和一票否决的情况,也未发生较大的群体性事件。上半年重点抓了四项工作:一是加强学习,明确工作重点。认真学习上级文件,提高对安全生产工作的认识,认真传达上级有关安全生产工作要求,梳理商贸领域安全生产的各项工作。二是针对商贸领域的工作特点,建立了全省商务领域安全生产信息联络员队伍,下发了“全省商贸领域安全生产工作的实施方案”,对商场、农贸市场等人员密集型场所和外资企业中的劳动密集型企业、加油站等重点领域提出了明确要求。三是建立了安全生产工作责任制,把工作任务和目标分解到处室,厅长徐湘平与14个市州商务局局长、厅直属单位和厅机关各处室主要负责人签订安全生产工作责任状。各市州商务局、厅直各单位根据各自实际情况,层层分解落实责任,做好安全生产的各项保证措施。四是组织开展春节期间安全生产大检查,按月统计汇总全省安全生产工作情况,落实省安委对安全生产工作的要求,通报安全生产工作的典型事例,开展安全生产宣传月,及时上报汇报材料等。上半年,全省商贸领域没有发生较大和重大安全事故。

二、市州绩效评估由我厅负责采集数据的有关指标进展情况

2015年市州绩效评估,由我厅负责采集的指标有5个,分别是“实际使用外资”、“实际引进内资”、“2014年‘沪洽周’省级签约合同项目履约率”、“外贸进出口”、“对外投资中方合同投资额”。

1.各市州实际使用外资情况。2015年全省实际使用外资目标任务为1060000万美元。1-6月,全省各市州实际使用外资总额为609321万美元,完成年度计划的57.5%。其中:常德、岳阳、株洲3市分别完成年度计划的67.3%、62.5%、60.4%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、衡阳3市实际使用外资额分别为233869万、67978万、52707万美元,总量排名前3;常德、永州、衡阳3市增幅分别为34.2%、26.6%、20.5%,增幅排名前3。(附表1)

2.各市州实际引进内资情况。2015年全省实际引进内资目标任务为36000000万元。1-6月,全省各市州实际引进内资总额为19372776万元,完成年度计划的53.8%。其中:自治州、娄底、郴州3市分别完成年度计划的57.8%、56.0%、55.6%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、岳阳3市实际引进内资额分别为3460592万、2167087万、2137813万元,总量排名前3;娄底、邵阳、常德3市增幅分别为15.0%、14.6%、14.1%,增幅排名前3。(附表2)

3.各市州2014年“沪洽周”省级签约合同项目履约情况。2014年湖南(上海)投资贸易洽谈周省级签约合同项目共75个,截止今年6月,全省已履约项目52个,履约率69.3%。其中,邵阳、岳阳、张家界、自治州4个市州的履约率达到100%。(附表3)

4.各市州外贸进出口情况。2015年全省外贸进出口总额目标任务为3475000万美元。1-6月,全省各市州完成外贸进出口总额1387325万美元,完成年度计划的40%。其中:岳阳、邵阳、常德3市分别完成年度计划的84.3%、57.4%、54.4%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、衡阳3市外贸进出口额分别为624465万、133876万、119354万美元,总量排名前3;岳阳、邵阳、常德3市增幅分别为201.8%、54.5%、29.2%,增幅排名前3。(附表4)

5.各市州对外投资中方合同投资额情况。2015各市州对外投资中方合同投资额目标任务为137153.6万美元。1-6月,全省各市州完成对外投资中方合同投资额118043万美元,完成年度计划的86.1%。其中:益阳、邵阳、株洲3市分别完成年度计划的1301%、208.6%、151.6%,完成年度计划进度排名前3;湘潭、长沙、株洲3市对外投资中方合同投资额分别为32500万、31807万、19000万美元,总量排名前3;湘潭、株洲、邵阳3市增幅分别为2995.2%、387.2%、277.6%,增幅排名前3。(附表5)

三、存在的困难和问题

1.消费市场需求不足。在国内经济增长放缓、调整转型时期,居民收入增长趋缓导致消费信心不足、即期消费水平减弱。同时中央严控公务消费,高档餐饮等集团消费日益缩减。随着经济步入新常态,模仿型、排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,家电、汽车等热点消费逐渐转冷,新的消费热点尚未成型,难以带动消费高速增长。

2.欧美日等西方发达国家市场需求疲软,导致省内进口下降较大,影响了进出口整体增速。1-6月全省进口同比下降16.1个百分点,比全国水平低0.6个百分点,特别是机电产品、铁矿砂等主要进口商品下滑幅度较大,制约了进出口额的增长。

3.相关瓶颈制约依然存在。通关不便、物流成本高、招工难以及中小企业融资难、融资贵等问题仍然没有根本解决。

4.重大改革举措推进中部门联动不够,改革成效与沿海相比存在差距。比如我厅已拿出了《招商引资项目联合审批改革方案》(初稿),但目前部门联动不够,推进缓慢。虽然我省今年在优化投资环境方面出台了很多改革措施,但项目审批的环节和效率比沿海仍有较大差距。虽然我省在整顿和规范进出口环节经营性服务和收费方面有很多举措,但与沿海比,我省的抽检率仍过高,出口退税时间过长。

5.外向型经济平台未充分发挥作用。湖南有3家综合保税区、14个国家级园区,开放型平台数量居中西部前列,但衡阳、湘潭综保区缺少进出口龙头企业,岳阳“一区一港四口岸”的作用尚未充分发挥,部分国家级、省级园区的外向度不够高。

四、下半年的重点工作

下半年,我们将咬定年初确定的目标任务,进一步突出工作重点,坚持问题导向,深化改革创新,全力推进四项工作:

1.推进“互联网+商贸流通”行动计划。顺应“互联网+”发展趋势,以电子商务为纽带,以互联网、物联网、大数据、云计算等技术为支撑,实施内外融合战略,打造集“商流”、“物流”、“资金流”、“信息流”和综合服务于一体的国际、国内贸易大平台,构建大融合、大平台、大贸易、大流通的新格局。目前,我厅起草了《湖南省“互联网+商贸流通”实施方案》,重点抓好四项工作:一是构建“移动互联网+商贸流通”发展大平台,推动渤海现货交易所、中兴供应链、九鼎跨境三方支付、中外运等龙头企业与我省进行全方位合作。二是推进传统商贸流通产业转型升级,应用“互联网+”,打造省内旗舰电商平台和“O2O模式”城市商业综合体。三是加快推进内外贸易融合发展,促进跨境电子商务发展,鼓励电子商务企业“走出去”建立海外营销渠道、海外仓储和创立自有品牌,着力引进现货交易、供应链等新业态贸易企业,带动全球供采在我省落地。四是着力再造社区和县乡流通体系,开展电子商务进农村综合示范,推进农产品网上购销常态化对接,促进城市社区电子商务应用,积极推进电子商务与物流快递协同发展,大力发展城市共同配送和城乡统一配送、集中配送。

2.实施“走出去”带动战略。力争在重点国家和地区实现倍增,达到外贸、外经“三年双千亿”目标,进一步加大“走出去”工作力度。重点强化5项措施:一是抓好基础设施建设和工程承包,力争走向“建营一体化”;二是培育和发展农业园区、资源性园区、制造业园区、商贸园区等四类境外经贸园区;三是抓好境内外贸易平台建设,大力推广外贸新模式;四是整合省内资源,抱团“走出去”;加大央企湘企合作力度,借船“走出去”;五是培育外贸主体,继续抓好“破零倍增”。

3.加快岳阳“一区一港四口岸”建设。积极发挥岳阳“黄金水道”的区位优势,将其打造为全省通江达海新的增长极。重点抓好7项工作:一是加快“一区一港四口岸”建设,争取通过验收投入运营,完善启运港政策试点港口条件,开通城陵矶至上海洋山港航线。二是加大与上海上港集团合作的力度,推进港澳直航常态化,引导全省外贸货源从城陵矶口岸进出。三是加大航道疏浚和政治力度,改善通航条件,提升航运能力。四是加大专项招商力度,重点引进品牌汽车及零部件进口、肉类进口、南美天然沥青进口和加贸平台等外向型经济支撑项目。五是开辟绿色通关和运转通道,复制推广自贸区经验,实行“一个窗口”对外的快速通关政策,提高口岸服务能力。六是出台专项政策,扶持“一区一港四口岸”运营。七是加大投入力度,通过市场化运作撬动社会资本。

4.促进招商引资新提升。开拓新思路,探索新方式,抓好新常态下的招商引资工作。一是拓宽招商领域。突出招大引强,重点引进跨国公司、大型央企、知名民营企业,发展总部经济。突出补链强链,围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值进行重点招商,探索境外设立贸易合作园区和境内设立国外合作园区的新模式,争取在埃塞俄比亚和韩国两地实现突破。突出集群集聚,以园区为招商载体,重点打造产业集群,推进“135”标准厂房招商。二是创新招商方式。树立全省“一盘棋”思想,推动分散招商向集中招商转变,政府主导向市场主导转变。建立招商数字地图,发展智库型中介服务机构,提高招商实效。实施孵化器招商,引进并培育壮大潜力型、成长型科技企业。三是完善政策服务。着力营造法治化、国际化营商环境。完善政策支撑,积极探索产业投资基金、投资引导资金、金融服务支持、社会贡献奖励等多元化政策支持方式。四是强化要素保障。探索实施重大项目全省集中供地制度,提高土地集约利用程度。鼓励社会资本进入电力市场,推广发电企业向大用户直供电试点。通过争取国外贷款和国家资金、搭建银企交流平台、重大项目贷款贴息等方式,有效破解企业融资难。加大人才引进、机关和企业培训以及职业教育的支持力度。五是完善工作机制。完善招商引资考核办法,实行重大项目主要领导负责制,健全重大项目联点帮扶、工作调度、问题交办、督察考核等推进机制。

 

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