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湖南商务厅2016年绩效评估自评报告

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2017-01-13

    根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发〈2016年湖南省绩效评估实施方案〉的通知》(湘办发〔201630号)和《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于做好2016年绩效评估和重点民生实事年终评估验收工作的通知》(湘办发电〔2016135号)要求,我厅对2016年绩效评估指标进展情况进行了认真自查,现将有关情况报告如下。

一、2016年绩效评估指标完成情况 

2016年列入我厅绩效评估的指标共22个。其中,扶贫开发指标1个、深化改革与依法治省指标3个、从严治党与机关管理指标11个、重点工作指标7

(一)扶贫开发

1. 抓好电商扶贫。一是完成电商扶贫顶层设计。制定了全省电商扶贫工作规划和推进电商扶贫专项行动总体方案,以我厅和省扶贫办名义联合下发了《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》。二是推进电商扶贫专项行动。我厅将电商扶贫专项行动纳入今后五年全省商务工作的重要内容,专项行动将聚焦全省51个扶贫开发重点县和8000个贫困村。2016427日,我厅与省扶贫办在城步苗族自治县联合举行了推进电商扶贫专项行动启动仪式,并通过农村电子商务推进工程项目,给予每个贫困县100万元、非贫困县50万元的资金支持,用于推进电商扶贫专项行动。目前,51个扶贫开发工作重点县已有7个县成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县,有14个县获评省级农村电子商务示范县。三是整合资金重点支持。2016年,共整合资金1.84亿元用于发展农村电子商务和推进电商扶贫专项行动,2017年将继续整合4900万元用于扶贫工作。四是创新电商扶贫模式。我厅在全国首创电商扶贫特产专区系列展销活动,在我省主要的连锁商超等实体店内设立电商扶贫特产专区,通过线下和线上相结合的方式将我省贫困地区的优质农特产品推介给广大的城市消费者。与此同时,我厅继续组织苏宁、搜农坊等重点电商企业推广 互联网+特色水果电商模式,取得了良好的经济和社会效益。2016年全省农村电子商务交易额达到1200亿元,其中51个贫困县约占四成以上。五是完善电商扶贫落地体系建设。我厅继续推进各贫困县启动县级电商服务中心、村(镇)电商服务站建设,完善相关功能及配套设施,建立政府推进、乡村配合、企业落实的工作体制。

2. 开展驻村帮扶。一是争取多方力量帮扶。商务部财务司江伟司长、省政府何报翔副省长、省人大常委会副主任王柯敏、省政协副主席刘晓等部省领导我厅对口扶贫的城步县坪子寨村调研指导扶贫工作。省水利、民政等有关部门支持建设资金近500万元我厅支持城步县建设3万千瓦的光伏扶贫项目,并在坪子寨村试点实施;博士汽车部件、平和堂、等9家外资企业自愿捐赠帮扶资金和物资折合人民币70余万元;乡里里手公司捐赠30吨的化肥、农药,长沙熙迈机械制造公司捐赠130套校服和10000元的助学金等等。二是完善基础设施。按照水、电、路、业、房、环境整治等六到农家抓落实。目前,已投入资金300多万元,改造了特色民居49户,安装了太阳能路灯87盏,农网改造和自来水入户工程已经完工,光伏电站、农贸市场建设和村部维修及环境整治正在进行。三是开展产业扶贫。因地制宜引导农户进行特色种养产业,通过合作社+农户的方式种植红茄150亩、弥核桃和皇冠椒50亩、太空莲50亩、养鸡5000只、养牛200头,帮助20户贫困户脱贫。2016年投资50万建设的50kw村级光伏发电站已经并网发电,可连续25年每年为村集体经济创收5万多元。四是推进电商扶贫。设立了电商村级服务站,开展电商创业就业。邀请电商企业进行产业合作,从开始的种养殖到最后的销售,让电商企业全程参与,能够产品朔源,提升产品附加值。协调企业提供就业岗位60多个,帮助解决部分贫困户就业,提高其收入。

(二)深化改革与依法治省

1. 深化改革。一是推进我省自贸区申报。按照省委省政府的要求,我厅牵头自贸区申报工作,已向省政府报送了《关于以省政府名义向国务院申报设立中国(湖南)自由贸易试验区的请示》和《中国(湖南)自由贸易试验区前期研究报告》。经省政府审定后,将尽快呈报国务院,争取获批中国湖南自贸区。二是实施对接一带一路”倡议三年行动方案。支持远大国际签订中拉基金第一单,合作投资5亿美元建设苏里南保障性住房项目,并建立湖南住宅产业化企业走出去联盟;举办湖南星沙走进东盟湖南-非洲国际产能合作暨工商企业跨境撮合对接会等系列重大经贸活动;埃塞-湖南装备制造园纳入国家重点项目,9个境外产业合作园区顺利推进,已有5个申报国家级园区。2016年全年组织境外并购30起,境外中方合同投资额34.3亿美元,同比增长22.75%三是制定关于促进加工贸易创新发展的实施意见。根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔20164号),我厅牵头制定了《湖南省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》(湘政发〔201620号),经省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过,已于20161020日印发。四是深化外商投资管理制度改革。按照国家有关规定,推进外商投资企业设立及变更实行备案管理,开展外商投资企业外汇资本金意愿结汇业务。全面实行准入前国民待遇加负面清单制度,推行重大项目审批全程代理制和联合审批制,将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度,将省级核准权限内投资总额3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更核准下放到市州和国家级开发园区。

2. 依法行政。一是认真做好规范性文件上报备案审查工作,未出现违反党的路线、方针、政策和法律法规的情况。强化规范性文件管理和作用,对涉及省委、省政府审议的重大事项、代政府草拟规范性文件等重大事项决策,积极向有关单位征求意见,并召开座谈会,坚持履行风险评估程序,从源头上预防、减少和消除社会稳定的隐患。2016年,我厅重大行政决策两个,分别《关于促进加工贸易创新发展的实施意见》《关于促进会展业改革发展的实施意见》,均严格执行了三统一部门规范性文件一个,《湖南省商务厅关于做好外商投资企业设立及变更备案管理有关工作的通知》,已于201612月办理了三统一二是认真抓好保密工作,未发生失泄密案件。三是认真做好政务公开工作。全年网站共主动公开信息18677条,答复、转办网络咨询、投诉信息1611条,办理公众留言和投诉48条;共受理行政许可事项1116项,其中,不予受理53项,事项许可966项,不予许可18项,正在办理中78项,补正材料167项,办结1035项。四是进一步加强行政复议工作。充分利用行政复议法化解社会矛盾,在省政府法制办的指导和帮助下,积极做好有关各方面的工作,妥善处理了有关行政复议案件。2016年,成功处理2起行政复议案件。五是严格依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息。我厅自2016年元月份起,已按税务局要求办理了个人所得税的纳税登记工作,在每月15号之前将应缴税金足额缴至芙蓉区地税局,并取得完税发票。六是依法依规及时处置信访事项。2016年全年共收到信访信件36件,均按照规定按时办结,未发生进京非正常上访、群体性事件和恶性事件。我厅行政行为没有被省监察厅查处的情况,更没有出现重大损失或恶劣影响的行政行为。

3. 优化发展环境与企业减负。认真落实省重点建设项目优惠政策,按要求完成相关审批手续办理和落实省重点建设项目协调服务。我厅网上办事系统已接入全省网上政务服务与电子监察系统,接受全过程电子监察,办结率达到100%,未出现因行政过错在电子监察系统产生红牌事件。根据省审改办要求,清理规范行政审批中介服务事项8项;根据省行业协会脱钩办公室的要求,对省酒业协会、省物流与采购联合会等2协会进行了首批试点脱钩,试点工作已全部完成。未出现被国务院及其减轻企业负担部际联席会议或省政府通报批评的情况,也未出现在国家和省减轻企业负担投诉举报平台被投诉曝光事件。

(三)从严治党与机关管理

1. 综治(平安建设)。制定《湖南省商务厅社会治安综合治理考评工作实施方案》,下发《湖南省商务厅关于开展平安机关创建工作的通知》,组织厅机关全面开展平安机关创建活动。作为组长单位,组织召开了省直综治工作第九组成员单位工作会议,部署2016年度综治工作和开展平安单位创建活动,并组织2016年度小组综治考评工作。在省委省政府组织的2016年度省直和中央驻湘单位综治工作考核评估中我厅再次荣获先进单位并继续保持平安单位称号。

2. 宣传思想工作。一是认真履行厅党组意识形态工作责任制,未发生破坏意识形态安全事件。二是认真开展有关纪念活动。我厅于2016519日至522日组队参加了 走红军走过的路 徒步穿越大湘西活动,201671日举行了中国共产党成立95周年七一表彰大会,20161019重走红军长征路摄影展正式揭幕,2016113日举行了纪念红军长征胜利80周年青年座谈会等。通过系列纪念活动,进一步激发了全厅党员干部追赶跨越、干事创业的热情。三是抓好新闻舆论工作。按照省委宣传部要求,认真抓好新闻发布工作,召开了迎接党代会 建设新湖南全省对外开放及招商引资成就等10余场新闻发布会和通气会,宣传了商务发展成就,及时解读了商务政策措施,提前完成年度“421”发布任务。据不完全统计,去年全年我厅在央媒发稿100余条,省级电视媒体发稿100余条,省级以上平面媒体发稿800多条,省级人民广播电台发稿2000余条,省级以上网络媒体发稿500余条。认真抓好政务信息公开,没有出现重大负面舆情。

3. 组织建设。一是切实落实党组书记履行管党责任,不断夯实机关党建力量,组织下属单位党组织书记进行现场的述职评议,严格加强了组织建设二是认真抓好两学一做学习教育。201656日,召开 两学一做学习教育动员大会,下发《省商务厅两学一做学习教育实施方案》并抓好落实。与此同时,开展 对照先进找差距 立足岗位做贡献两学一做党建知识抢答赛、背诵入党誓词和《中国共产党廉政准则》等系列活动,丰富了两学一做学习教育活动。2016922日,省委组织部对我厅两学一做学习教育及七项重点任务推进进行了督查,充分肯定了前期我厅的开展情况。三是认真抓好基层党建。紧紧围绕省委组织部7项重点任务,不断夯实基层党建基础,督促指导33个基层党组织按期换届。印发了《中共湖南省商务厅直属机关委员会关于认真落实<中共湖南省委组织部关于在两学一做学习教育中认真排查整改基层党支部和党员存在的突出问题的通知>的通知》、《关于印发<关于全面开展湖南省商务厅直属系统基层党支部标准化建设的实施方案>的通知》等文件,认真推进党支部标准化建设,组织开展党员组织关系集中排查。

4. 队伍建设。一是抓好班子建设。进一步完善了领导班子成员分工负责制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,坚持责、权、利相统一,使班子成员工作分工具体化、责任目标明晰化,各司其职、各尽其能,班子内部形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。二是抓好干部队伍建设。2016年协助省委组织部从厅机关提拔3名厅级干部,重用厅直厅级干部1名;向省委组织部推荐副巡视员人选1名;提拔处级领导干部2名和处级非领导干部2名,晋升科级干部1名。未发生党组(党委)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策法规选人用人情况,未发生新增三超两乱情况,全面落实了凡提必核要求。目前,我厅机关46岁以下年轻干部53名(903名),女干部47名(副处级以上干部26名),少数民族干部9名(副处级以上干部6名),党外干部9名(副处级以上干部4名),干部结构进一步优化。与此同时,按照政策要求,选派了1名同志到西藏山南地区挂职锻炼;面向社会公开招录了6名公务员。2016年,根据省人社厅军转办关于接收军转安置的通知,计划安置4名军转干部。加大优秀党外中青年代表人士的培养锻炼力度2016年,接收1名党外人士到我厅挂任厅长助理。三是抓好干部培训。全年举办业务培训班14期、时政讲座4期,培训对象主要为我厅机关干部、市县商务主管部门负责人,培训人数近3000人次,授课老师为省内外专家或领导。选派干部参加上级部门调训。全年完成了中组部、人社部、省委组织部等调训任务103人次,完成率达100%。厅机关干部网络学院在线学习人数66人,参训人员比上年度增加10%圆满完成了省委组织部、省人社厅等有关部门下达(转达)的各类调训计划。认真抓好省委人才工作领导小组布置的重大人才工程、活动,成功举办了“2016开放型经济人才(香港)培训班和全省商务局长业务综合知识培训班。四是积极开展权责清单。向省审改办呈报了《湖南省商务厅关于三清单一目录和落实取消下放事项情况的自查报告》,公布了行政权力运行流程;对取消的行政审批项目进行了跟踪了解,没有产生不良影响和秩序的破坏,审批时间较大缩短,有利于企业生产经营管理;对已下放至市州商务主管部门的行政许可事项采取网上监管和汇总审批结果等方式确保事中事后监管到位。严格遵守三定规定和机构编制调整要求,目前,厅机关编制163人,实有人员156人。五是《贯彻落实省委统战工作会议精神和<实施意见>重点工作规划(2015-2017)》文件中涉及到我厅的加强新的社会阶层人士统战的目标任务事项,由省委统战部作为牵头单位,我厅与省委组织部、宣传部、政法委、省直工委、等单位共同作为参与单位,我厅在2016年没有具体的工作任务。我厅不属于省委明确应配备党外干部的部门和建立特约人员制度的单位。六是积极开展政党协商和对口联系工作。积极落实三个一制度。20161124日向省委统战部报送了《湖南省商务厅采纳落实2015年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果有关情况报告》,对采纳落实民建省委《湖南对接长江经济带区域合作中的飞地经济发展模式与对策研究》和落实省工商联《积极对接一带一路倡议,稳步推进民营企业走出去》情况进行了详细的报告。做好了与对口联系单位省工商联通报重大事项、邀请参加有关重要会议、交流有关文件资料、单位责任人走访等工作。2016324日上午,我厅徐湘平厅长带队赴省工商联对接2016年湖南(上海)投资贸易洽谈周(以下简称沪洽周)工作,并进行座谈。邀请湖南省工商联负责人出席818日在上海由湖南省商务厅与中国开发区协会联合举办的湖南-长三角园区合作共建对接会。

5. 作风建设。一是开展专项整治。经厅党组研究,20164月份下发《湖南省商务厅雁过拔毛式腐败问题和四风、治陋习专项整治工作实施方案》,启动了两项专项整治。年中进行了自查自纠和督查,年底进行了工作总结并已报省直工委。二是紧盯关键节点正风肃纪。先后下发《关于强化机制监督问责确保2016年元旦春节风清气正的通知》、《关于确保端午节风清气正的通知》、《关于紧盯中秋国庆节点 严防四风反弹回潮的通知》,转发省纪委《关于开展五一节作风建设专项监督检查的通知》,向党员干部发信号、打招呼、提要求,严防节日腐败,取得了良好效果,没有发现节假日违纪违规的行为。此外,厅作风办坚持每月不定期开展厅机关工作纪律检查,及时通报检查结果。三是认真落实操办婚丧嫁娶事宜有关规定,建立了婚丧嫁娶事宜台账。今年有6名干部涉及婚丧嫁娶事宜,都在事前事后报告了有关情况,未发现违纪违规现象。截止至20161222日,我厅没有发生因违反中央八项规定精神和省委九项规定精神,被省纪委、省直机关工委、省委督查室、省政府督查室发现和查处的案件。

6. 廉政建设。一是召开党风廉政建设会议。全面落实党风廉政建设工作和商务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核的要求,全省商务系统党风廉政建设和反腐败工作会议与全省商务和开放型经济工作会议套开,会议总结了2015年工作,部署了2016年任务。二是制定工作要点。制定并印发《湖南省商务厅直属系统2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确了今年厅直属系统党风廉政建设工作的指导思想、目标任务、主要措施。三是签订责任书。厅党组书记和厅直各单位(处室)主要负责人签订《2016年度省商务厅党风廉政建设工作目标责任书》,下发《湖南省商务厅直属系统2016年党风廉政建设责任制和反腐败工作目标责任分解方案》,明确了责任分工,落实了层层传导压力、层层压实责任的要求。四是出台四种形态的意见。厅党组制定并出台了《关于在全面从严治党中运用监督执纪四种形态的意见》,以纪律为戒尺,发现苗头就及时谈话提醒和约谈,并按省纪委要求统计报告每个季度开展谈话的情况。五是全力支持和配合巡视工作。201637日至46日,省委巡视第三组对我厅进行巡视,全厅上下全力支持和配合巡视工作开展。省委巡视组已于201665日反馈意见,我厅立说立行、不折不扣抓好整改工作。我厅已于20168月向省委巡视办报告整改情况,20169月报告问题线索处理情况,201610月我厅负责整改的34个问题已在省委巡视办全部销号截止至20161222日,厅机关没有省管干部被省纪委立案查处的情况,也没有处级及以下干部被省纪委或省直纪工委立案查处的情况。

7. 应急管理。根据省应急管理职责分工,我厅主要负责生活必需品和成品油流通应急管理工作。我厅分别建立了生活必需品市场供应和成品油流通监测系统,对粮油、肉菜、水果、食糖、蛋品、食盐等基本生活消费品以及汽柴油流通情况进行监测,每周通过《湖南商务》专刊发布监测信息报告。五一、国庆长假期间,我厅均印发文件部署生活必需品和成品油供应工作,启动监测日报制度,要求全省各市州商务部门指导督促样本企业每天通过监测系统报送生活必需品和成品油市场运行情况。同时,我厅安排专人在办公室值班,及时收集汇总各地监测信息,按时报送到省委办公厅、省政府办公厅、商务部市场运行司、省应急办,从来没有发生过脱岗、离岗现象。没有出现供应紧张、价格大幅波动情况,无突发事件发生,没有发生误报、迟报、漏报突发事件信息的现象发生。2016年全年,生活必需品和成品油市场运行平稳,没有发生大面积、大范围的供应紧张和价格波动等突发事件,更没有因突发事件处置不当造成重大影响。

8. 财政管理。一是严格控制三公经费支出。2016年,厅机关三公经费支出484.02万元,占全年总预算的90.30%。其中,公务接待费91.06万元,占全年预算的84.31%,因公出国(境)费304.61万元,占全年预算的94.31%,公务用车运行维护费88.35万元,占全年预算的84.14%,以上三项经费开支均控制在预算数以内。三公经费预决算已经严格按照省财政厅要求在商务厅门户网站上公布。二是抓好专项资金和部门预算。在年初部门预算编制中按要求申报专项资金和部门整体支出预算绩效目标,已组织完成专项资金和部门整体支出绩效自评并公开,配合省财政厅组织第三方机构完成了专项资金和部门整体支出绩效评价,并对绩效评价发现的问题进行积极整改。不断完善资金管理,开放型经济发展专项和流通产业促进专项的资金管理办法已修订完善。完善资金分配方式,扩大因素法下达力度,资金指标下达进度明显加快。三是加强财务制度建设。修改完善了厅机关财务管理办法,制定《湖南省商务厅内部控制管理手册》,进一步加强内部控制管理,未出现违反内控制度或违规分配使用财政资金的行为。

9. 建议提案办理。今年我厅共承办人大代表建议53件,政协委员提案41件,共94件。我厅主办的建议提案也按照省人大、省政协、省政府的要求予以答复。我厅会办的建议提案都已在规定时间内全部回复主办单位。办理过程中,我厅通过电话、见面等方式主动与代表委员联系沟通、听取意见。从目前办理的反馈情况来看,代表委员对我厅已办理的建议提案均表示满意。我厅也将加大后续工作力度,确保建议提案办理工作沟通率、按时办结率和满意率三个100%

10. 公车和办公用房管理。一是公务用车方面。根据省公务用车制度改革办的部署,我厅已于201512月底完成公务用车制度改革。原暂缓进行车改的省投资促进事务局及省物资离退休人员管理服务和后勤保障中心、省商业食品行业离退休人员管理服务和后勤保障中心,已于201610月按省车改办的统一安排,完成了公车改革工作,有关车辆已移交省车改办,车补已发放。结合我厅实际,制定了《湖南省商务厅公务用车使用管理暂行办法》,目前运行情况良好,未出现公车违纪现象。201611月,根据省车改办的统一部署,我厅按要求及时完成了全部公务用车的公车标识喷涂工作;201612月初,根据省公务用车制度改革领导小组的通知要求,组织了厅属事业单位(非参公)开展了公务用车摸底统计工作,并按要求汇总报送了相关摸底资料。二是办公用房方面。我厅办公用房的清理整改工作,已于201312月底全部整改落实到位,并严格贯彻执行相关规章制度,没有发生违规现象;没有违规出租(借)办公用房的情况,房产租金均按要求实行收支两条线管理;无脱钩行业协会违规占用办公用房。机构改革后,原省经协办的办公用房已全部按要求移交完毕,其中5间办公用房经向省政府办公厅行管办衔接,已同意暂由我厅用作老干部学习活动用房。

11. 安全生产。一是制定工作要点。下发了《湖南省商务厅关于印发<2016年全省商贸领域安全生产工作要点>的通知》(湘商流通〔201628),明确重点,健全制度,强化措施。二是签订工作责任状。厅党组与各市州商务局、厅机关有关处室、厅直属各单位签订了《2016年度全省商务系统安全生产工作责任状》,确保厅机关和厅系统各单位没有人员伤亡事故发生,确保全省商贸领域不发生或少发生重大安全事故,杜绝群死群伤重特大恶性事故发生。三是开展商贸领域安全生产执法年活动。20163月,下发了《关于印发<湖南省商贸领域安全生产监管执法年活动实施方案>的通知》(湘商流通〔201637),努力促进全省商贸领域安全生产监管方式三个转变,即由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。四是做好其他有关工作。201654日至620日,国务院在我省开展安全生产工作巡查。按照省安委会的相关要求,我厅做好了各项迎检工作,圆满通过了对厅机关的检查。20165月份,开展全省夏季消防检查工作,对重点单位、重点场所进行检查。制定《今冬明春安全生产大检查工作方案》,按照省安委、省消安委的工作要求,于201611月至今年3月底在全省商贸流通领域开展安全生产大检查,确保安全无事故。在《中共湖南省委办公厅 湖南省政府办公厅 关于2016年度安全生产工作考核结果的通报》(湘办〔201648号)文件中,我厅被评为“安全生产工作先进单位”。

(四)重点工作

1. 重大决策部署贯彻落实。2016《政府工作报告》涉及我厅的工作任务进行了责任分工,并分别在上半年和年底对由我厅牵头落实的各项重点工作完成情况进行了调度。我厅全年贯彻落实情况已上报了省政府办公厅。对省委和省政府18件督查函涉及的34项督办事项、25次厅党组会11次厅务会决策部署、厅主要领导58项批示事项,逐一进行跟踪办,做到了件件有落实、事事有回音。能积极主动在规定时限内完成中央、国务院和省委、省政府重大决策部署;未出现办理质量不符合要求或办理不规范受到批评(通报批评)的情况。

2. 长株潭自主创新示范区建设。一是全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。自2016108日起,将不涉及外商投资的国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立和变更,由审批改为备案管理。自2016108日实施到1231日,共办结外商投资企业设立及变更备案事项150件,其中设立备案43件、变更备案107件,占外商投资企业办理事项总数的93.2%二是推广复制自贸区经验试点工作。根据省委、省政府统一部署和《湖南省人民政府关于印发<湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案>的通知》(湘政发〔201511号)要求,牵头推进推广复制自贸区经验工作,取得明显成效。截止目前,32项改革任务已完成了24项,其余8项任务将按照国家的部署和要求在1—2年内逐步推进。三是开展国际商务合作交流。通过沪洽周等重点经贸活动,协助示范区全面对接国际和国内客商,瞄准重点跨国公司、中央企业、民营企业,依托100家境内外商协会开展专业化、产业链、点对点招商,引资规模持续扩大,引资质量不断提高。

3. 社会消费品零售总额。20161-11月,全省实现社会消费品零售总额12087.8亿元,完成年度目标任务的90%,同比增长11.6%,预计全年将实现社会消费品零售总额13443亿元,同比增长11.8%

4. 电子商务交易。2016年全省电子商务交易总额突破6000亿元,同比增长39%,完成绩效考核目标的130%。其中,网络零售额预计突破1100亿元,同比(782.6)增长40.6 %

5. 金融发展工作。一是规范典当行业发展。结合全省典当行业发展现状,制定了典当行业发展规划,积极举办典当培训。并认真做好新设立典当行的审批工作。截止到201611月份共审批变更的企业48家。到期换证的25家。坚持优化典当区域布局,制订科学的发展目标,与经济社会发展需求相适应,优先在小微企业融资需求旺盛以及现有典当行数量较少的市或县设立典当行。全省9家申报企业,有7家设立在县(市),占总数的77%。按照公开、公平、公正的原则,对申报材料进行审核。经过审核,全省试行免检的典当企业4家,被确定为A类的企业229家,被确定为B类的12家,终止企业典当经营许可的(C12家)。起草了《湖南省商务厅关于调整典当行审批及年审工作中介服务事项的通知》并下发到各市州商务主管部门和各典当企业。二是履行防范、打击和处置非法集资工作职责。开展了2016年防范打击非法集资宣传月活动,明确了风险排查的目标、任务、排查重点和方法步骤,大力宣传非法集资的危害性以及依法惩处非法集资的法律法规,为规范行业、打击非法集资起到了较好的推动作用。三是开展金融对外合作交流。重点推进银企对接,拓展海外融资渠道,吸引海外金融机构进入湖南。20165月,我厅策划并组织实施了湖南对接一带一路海外融资(香港)洽谈会,主动走进香港对接国际资本,搭建了湘企海外融资平台,港融会共发布融资项目134个,融资需求2805.14亿元。其中,境外项目22个,融资需求1605.42亿元;14个项目现场签约,签约金额达930亿元。

6. 开放型经济发展。一是外贸进出口总额增长率。20161-11月,全省进出口总额1499.9亿元人民币,同比减少7.8%。其中,出口999.8亿元,同比减少6.7%;进口500.1亿元,同比减少10.1%。完成加工贸易408.2亿元,同比减少26.5%。预计2016年全年进出口总额同比减少4%二是外贸破零倍增20161-11月,我省进出口实现破零企业1008家,实现倍增企业480家,分别完成年度计划的100.8%96%。预计全年可超额完成全省破零企业1000家,倍增企业500家工作目标。三是服务外包增长率。2016年,全省纳入商务部统计的服务外包执行金额151.7亿元,同比增长14.7%四是实际使用外资增长率。2016年,实际使用外资128.5亿美元,完成年度目标任务的101.9%,同比增长11.1%五是实际引进内资增长率。2016年,全省实际引进内资额4361.8 亿元,完成年度目标任务的103.9%,同比增长15%六是对外经济合作增长率。2016年,全省完成对外投资中方合同投资额33.53亿美元,同比增长20.59%,完成全年目标任务109.6%;对外承包工程和劳务合作营业额63.18亿美元,同比增长22.0%,完成全年目标任务110.4%七是航空客运出入境人次增长。2016,全省航空口岸进出境人员246.44万人次,同比增长31.0%,进出境航班16144架次,同比增长30.1%。其中,长沙航空口岸出入境人员214.84万人次,同比增长30.49%,张家界航空口岸31.59万人次,同比增长32.62%。航空口岸出入境人数已突破240万人次。城陵矶口岸进出口货物2150万吨,同比增长9.69%;集装箱吞吐量29.2万标箱,同比增长21.6%,全年口岸业务继续保持平稳增长态势。八是国际贸易单一窗口建设进展顺利。省本级、长沙、岳阳等主要口岸功能区均已启动单一窗口建设。2016新开通6条定期航班航线,其中长沙航空口岸开通4条,分别是长沙-洛杉矶长沙-清迈长沙-悉尼长沙-墨尔本。张家界航空口岸新开通2条,分别是长沙-印尼雅加达长沙-韩国济州。加密航线3条:长沙-曼谷长沙-日本长沙-韩国等国家(地区)航线。航空口岸加密航线3条:长沙-曼谷长沙-日本长沙-韩国等国家(地区)航线。

7. 承接产业转移。为进一步加大对湘南示范区建设推进力度,湘南三市第五批共启动重大项目48,投资总额243亿元。其中,衡阳市12个,投资总额68.38亿元;郴州市18,投资总额121.62亿元;永州市18个,投资总额53亿元。按类别划分,产业类27, 基础设施类15个,平台类6个。启动项目中,投资额10亿元人民币以下的项目41个,投资额在10-20亿元人民币之间的项目5个,投资额20亿元人民币以上的项目2个。

二、市州绩效评估由我厅负责采集数据的有关指标进展情况

2016年市州绩效评估,由我厅负责采集的指标有2个,分别是实际使用外资实际引进内资

1. 各市州实际使用外资情况2016年全省实际使用外资目标任务为126.1亿美元。1-12月,全省各市州实际使用外资总额为128.5亿美元,完成年度计划的101.9%。其中,邵阳、益阳、怀化3市分别完成年度计划的107.4%106.4%105.9%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、衡阳3市实际使用外资额分别为48.14亿、15.2亿、11.46亿美元,总量排名前3;常德、邵阳、娄底3市增幅分别为19.9%17.4%15.4%,增幅排名前3;常德、长沙、邵阳3市总得分分别为7.216.996.79,总得分排名前3(详见附件1)。

2. 各市州实际引进内资情况。2016年全省实际引进内资目标任务为4200亿元。1-12月,全省各市州实际引进内资总额为4361.8亿元,完成年度计划的103.9%。其中:郴州、岳阳、湘潭3市分别完成年度计划的106.5%106.2%105.3%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、岳阳3市实际引进内资额分别为784.6亿、468.5亿、462亿元,总量排名前3;湘潭、邵阳、常德3市增幅分别为16.4%16.4%16%,增幅排名前3。常德、湘潭、邵阳3市总得分分别为14.4714.39114.388,总得分排名前3(详见附件2)。

三、存在的困难和问题

1. 外贸仍然处于下行区间,全年增幅与年初目标存在差距。去年以来,受宏观经济不景气、大宗商品价格下跌、消化一企一策、海关统计口径变化等因素影响,我省进出口降幅一度超过30%。目前降幅虽收窄20多个百分点,当月进出口也从去年9月份开始转正,但由于前期降幅较大,进口与加工贸易起色不大,总体下行趋势仍未改变,未能完成年度增长10%的目标已不可能,预计我省与全国水平大致持平。

2. 居民消费信心不足,消费增幅有所放缓,完成增长12%的年度目标面临压力受物价上涨、股市震荡、收入增长预期不高、国内高品质商品和服务供给不足等因素影响,多数居民对扩消费尤其是对国产品牌消费的信心不足,汽车、家用电器、家居、中西医药品、石油等消费增长较去年同期有所放缓。20161-11月,全省社会消费品零售额增长11.6%,增速比去年同期下降0.5个百分点。预计全年增幅在11.8%左右,与12%的年度目标有0.2左右的差距。

3. 大项目好项目不多,产业带动效益不强,开放型经济的基础有待进一步夯实。2016,我省新批投资总额3000万美元以上的重大项目仅37个,实际到位资3000万美元以上的项目仅10个,其中超过1亿美元的项目只有2个。大项目的缺失,尤其是外向型项目的缺失,使得我省开放型经济增长后继乏力。

四、突破性亮点工作情况

2016年,是卓有成效、打下良好基础、在一些领域实现突破的一年。具体体现在以下方面:

1. 开放崛起上升为全省战略。经过积极努力,开放崛起列为省党代会报告总战略,创新引领一并定位为未来5年引领湖南经济社会发展、建设富饶美丽幸福新湖南愿景的总战略。紧接着,研究制定了贯彻落实党代会精神的“3+5+4系统方案,“3”即出台1个总规划、1个实施意见、1个考核办法,“5”即实施湘品出境万商入湘湘企出海园区开放发展拓口兴岸”5个专项行动,4即召开一次全省开放崛起推进大会、举办1次开放强省培训班,为我省由内陆大省开放强省转变奠定良好基础。

2. 建设和开发互联网+成品油管理平台为改变传统管理模式,建设开发了《湖南省成品油信息管理服务平台》,通过对全省加油站和油库各类数据进行电子化档案管理和智能化分析,实现网上行政许可、规划决策、公共服务、安全监管等内容。平台于去年年初开始试运行,去年91日开始正式实现网上审批和办理,我省成品油管理工作进入了互联网+”时代。

3. 实施湘品出湘工程。我省从2013年开始实施湘品出湘工程以来,扶持建设了一批省外直销店、展示中心和物流集散中心,打造了湖南商品展销平台,有力地推动了湖南品牌企业走出去,有效地开拓了省外和国际市场。目前,省财政投入专项资金4000多万元,搭建了北京、上海、深圳三个湖南产品展示展销平台,2015年带动湘品销售达10.9亿元。20168月中旬,在上海成功举办“2016年湖南名优特新商品(上海)展示交易周活动,着力打造湘品入沪营销渠道。活动期间签约金额近30亿元。

4. 深化两型商务试点工作。20163月,以连锁商超、连锁餐饮、物流仓储等三大行业为重点,将长株潭地区作为试点深化区域、将其他11个城市作为试点启动区域,同时开展试点工作,实现了两型商务试点在全省14个市州的全覆盖。2016年全省新增91家试点企业,安排试点资金2000万元。同时,进一步修订完善了两型仓储企业两型餐饮企业的省级标准,去年11月省质监局已经颁布实施。两型产品(商超采购类)标准已经进入最后一轮审定。

5. 首届中国食品餐饮博览会取得圆满成功。2016年首届中国食品餐饮博览会以供给侧改革驱动创新,产业链融合助力发展为主题,全面展示了中国食品和餐饮产业的最新成果和品牌形象,打造了从食品原材料到餐饮消费终端的食品餐饮全产业链的贸易服务平台。展会展览面积40,000,有来自山西、江苏等国内21个省、市、自治区,境外韩国、捷克等10多个国家和地区以及省内14个市州的791家食品、餐饮企业参展,专业采购商和参观采购人数近9万人次。展会同期组织了中国食品餐饮业创新发展峰会暨2016中国食品餐饮博览会开幕式、美满中华八大菜系品鉴会、中外食品餐饮行业采购说明及对接会、以及主题馆日等25个专题活动,达成了一系列购销合同。

6. 全省园区外贸综合服务中心建设工作成效明显。首批认定了18家园区外贸综合服务中心,第二批26家的认定工作正在同步进行。各园区外贸综合服务中心为省内近30个园区的1000多家企业提供了通关、融资、退税、物流、保险、结汇等外贸综合服务。通过园区外贸综合服务中心和省级外贸综合服务平台的建设,进一步提高了外贸公共服务水平,带动了更多生产企业开展进出口业务,有效推动了全省外贸破零倍增工作。去年1-11月,全省实现破零企业共计1008家,实现倍增企业480家,破零倍增企业共实现新增进出口额62亿美元,占全省外贸总额的27%

7. 创新中小外贸企业金融支持政策措施。针对中小进出口企业融资难、融资贵的问题以及外贸企业出口退税时间长,资金占用压力大的问题,制定出台了《湖南省中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款暂行管理办法》和《出口退税账户托管便利融资实施细则》,通过引入担保公司并由财政设立风险补偿金,针对有订单的企业开展无抵押担保融资,针对贸易型企业实施报关即退模式的出口退税账户托管融资,积极拓展外贸企业融资渠道、降低企业融资成本、缓解企业退税资金占用压力。截至201611月底,省农信担保集团与中行省分行、农行省分行合作,已为省内269家外贸企业出具担保意向函,拟授信总额度23.13亿元。

8. 精准招商成效明显。围绕先进制造业、供给侧提升产业、现代服务业,以国家级开发区和特色产业园区为重点,精准组织产业对接和产业链招商。对接了韩国CJ集团、韩国SK集团、美国惠普公司、赛伯乐投资集团、上海天地汇、郑明物流、双塔食品、健源集团等境内外知名企业,促成了一批项目落地。2016,新批外资项目661个,同比增长17.6%;合同外资206.36亿美元,同比增长74.5%全面推进投资便利化服务,重大项目建设稳步推进,项目履约率和开工率实现突破。与韩国 CJ 集团文化影视、食品餐饮、商贸物流三大板块的合作全面展开,红星美凯龙等企业在全省开展整体式布局,世界500强企业沃尔玛、麦当劳在长沙设立区域总部,世界品牌500强宜家家居落户湘江新区,全球汽车零部件供应商百强排名第23位的德国舍弗勒集团投资30亿元在湘潭经开区建设其在中国的第四大生产基地,黄花综保区等一批重大项目开工建设,目前在我省投资的世界500强企业达到139家,百胜、沃尔玛业绩实现三年翻番的全球纪录。截至201611月底,2015年全省97个省级签约项目,履约率89.7%、开工率71.1%、资金到位率26.5%2016年全省130个省级签约项目,履约率73.1%、开工率51.5%、资金到位率7.5%。项目履约率和开工率都是历年来的最高水平,特别是2016年省级签约项目当年的履约率超过了70%、开工率超过了50%,这在历史上是第一次。

9.  “沪洽周成效显著。2016沪洽周以对接长三角地区战略性新兴产业和现代服务业为重点,按照创新、精准、务实、节俭的要求,在活动策划和办会理念上大胆突破创新,共举办了五大板块近30多项活动。来自欧美、日韩、新加坡、港澳台等多个国家和地区的著名跨国公司负责人,国内大型央企、知名民营企业负责人,上海市政府、商委等部门负责人,以及我省相关部门和14个市州的负责同志分别参加了沪洽周的相关活动。活动期间共签约354个项目,引进资金近2000亿元。其中,省级签约项目131个,引进资金1200多亿元。此外还签订了一系列战略合作协议。

10. 海外融资取得突破。20165月,湖南对接一带一路海外融资(香港)洽谈会在香港成功举办,我省主动走进香港对接国际资本,搭建了湘企海外融资平台,打通了海外融资渠道。港融会共发布融资项目134个,融资需求2805.14亿元;其中,境外项目22个,融资需求1605.42亿元;14个项目现场签约,签约金额达930亿元。目前,五矿私有化、长沙国际会展中心等项目已成功融资并推进实施,瑞森可美国并购、苏里南住房工业化项目等已签署融资协议逐步推进。

11. 中拉合作基金首个项目落户湖南。远大国际和中拉基金与去年5月签署战略合作协议,双方将合作共同投资苏里南社会性住房及基础设施建设项目,预计在未来3-5年内以投贷结合方式完成5亿美金的总投入,提供超过8000套社会性住房及配套的生活基础设施(包括道路,水电管网,基础商业等)。

12. 与东盟经贸合作成效明显。20163月,成功举办“2016湖南?星沙走进东盟经贸活动,构筑湖南与东盟经贸合作平台,促进湖南与东盟对外投资和扩大贸易。活动期间,邀请东盟十国大使、总领事和经商处近30名政要和近100家东盟企业参与了各类投资贸易活动。对接经贸合作现场签约项目52个,合同金额35.6亿美元,其中投资类项目27个,贸易类项目23个,政府与商协会签订合作备忘录2个,有力地促进了对外投资和贸易合作。10月份,又成功举办2016东盟?湖南名优产品交易会,专注于湖南省和东盟十国名优产品交流的宣传推介,搭建产供销的国际贸易平台。交易会期间,有东盟国家的12位领导嘉宾、173家企业和省市区企业104家及海外买家60余名参加活动,现场境内外专业观众10000人,现场消费者累计约80000/次,交易额2.8亿元。电商平台签约境外企业80余家,签约金额达0.8亿元;省内签约70余家,签约金额0.5亿元人民币。

13. 对非经贸合作取得进展。20166月,与中国银行联合主办了“2016湖南?非洲国际产能合作暨工商企业跨境撮合对接会,通过大会推介、项目对接、展览展示、贸易洽谈、现场撮合,为湖南与非洲提供了全方位、多层次、宽领域的交流合作平台,开启了政银合作、助力湘企走出去的新模式。推动埃塞?湖南工业园项目,已形成中地海外、长沙经开区、三一集团、北汽福田、衡阳特变电工等装备制造联盟共建埃塞?湖南工业园模式。

14. 内外贸融合迈出实质步伐。高桥国际采购中心平台,国际商品展示贸易中心已于去年1111日正式开业,占地2.3万平方米,11个国家地区馆入驻,集中展卖46个国家近万种商品,内外贸融合迈出实质性步伐,去年平台进出口贸易过亿美元;嘉德外贸综合服务平台全年预计可完成进出口额4亿美元;中东欧第一大华商集团波兰沃斯、世界前十的超市集团葡萄牙JM集团已与高桥合作设立中东欧商品文化中心,作为其欧洲商品配送中心和中国商品采购基地。

15. 航空口岸出入境人数连续11年位居中部六省口岸前列。开办72小时过境免签及口岸落地签业务,提升口岸保障能力和通关服务质量,进出境人次再创历史新高。去年全年全省航空口岸出入境人数246.4万人次,同比增长31%,连续11年位居中部六省口岸前列;出入境航班1.6万架次,同比增长30%

16. 国际客货运通道拓展取得新突破。新开通6条定期航线航班。其中,长沙航空口岸新开通4条航线,分别是长沙洛杉矶长沙清迈长沙悉尼长沙墨尔本;张家界航空口岸新开通2条定期航班航线,分别是张家界印尼雅加达张家界韩国济州湘欧快线列入一带一路中欧班列2016——2020发展规划 。长沙被确定为中欧班列主要货源地节点城市和铁路枢纽节点城市,全年共发运进出口货物8254标箱,同比增长103%

17. 推动近200家商服企业挂牌新四板通过积极工作,全省中小商贸流通企业服务中心线上线下直接服务中小商贸企业达3万余家次,全年帮助1万多家中小商贸流通企业获得银行贷款金额108亿余元。在有湖南新四板之称的湖南股权交易所开通了商贸服务专板,全年推动196家湖南商贸服务企业挂牌。

18. “立足岗位做贡献活动取得明显成效。围绕全省商务打基础、求突破工作主题,以立足岗位做贡献活动为抓手,深入推进两学一做教育实践活动开展,促进了机关工作标准和水平提升,支部党建工作取得明显成效。例如,办公室率先在厅机关开展立足岗位做贡献活动,2016年我厅政务信息工作在全国省市区排名第11位,比上年前进了5位,宣传工作和信息工作先后在省委对外宣传工作领导小组会议、全省党委信息工作会议上作典型发言。

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