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2017年绩效评估自评报告

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2018-01-09

 

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈2017年湖南省绩效评估实施方案〉的通知》(湘办发〔2017〕22号)要求,现将2017年我厅绩效评估指标完成情况、取得的成效和经验、存在的问题和下一步重点工作报告如下:

一、2017年绩效评估指标完成情况

2017年列入我厅绩效评估的指标共19个。其中,脱贫攻坚指标1个,重点工作指标6个,依法治省指标2个,机关建设指标10个。

(一)脱贫攻坚

1.抓好电商扶贫。一是出台相关文件。联合省扶贫办下发了《关于做好2017年全省电商扶贫专项行动有关工作的通知》,对《关于促进电商精准扶贫的实施意见(征求意见稿)》进行了修改完善。二是下拨专项资金。去年我厅统筹4900万元资金投入到电商扶贫专项行动,对2016年电商扶贫绩效考核优秀的贫困县给予倾斜,现已拨付给51个贫困县;统筹近1000万元奖励18家优秀电商扶贫企业。经衔接,省扶贫办安排2000万元专项扶贫资金,继续支持贫困村村级电商服务站和电商扶贫示范网(微)店建设。三是推进电商扶贫特产专区线上线下结合。促进实体电商扶贫特产专区线下展示常态化,推进电商扶贫线上专区建设,拓展线上线下销售渠道,开设县级电商扶贫线下专卖区。阿里、京东、苏宁三大电商平台已开通20个贫困县的特色馆和3个市州(湘西州、怀化市和永州市)特色馆,特色馆和电商扶贫特产专区农产品上行累计交易额超过15亿元。四是推进电商扶贫服务体系的功能整合完善。联合人行长沙中心支行、省扶贫办完成了对“三站融合”(金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站)共建工作的基层走访、调研,联合下发了《关于进一步做好金融扶贫服务站、助农取款服务点和农村电商服务站融合共建工作的通知》(长银发〔2017〕47号),明确了工作目标、工作任务、职责分工及工作要求。六是加强县域农村电商人才队伍建设。根据去年前三季度各县市区上报的情况,我省各类电商企业和110个参与考核的县市区商务部门共举办培训班900余次,培训各类电商人员20000多人次。

2.开展劳务扶贫。我厅结合对外劳务发展趋势和需要,将对外劳务合作与精准扶贫相结合,形成对外劳务精准扶贫工作模式。一是建档立卡,搭建扶贫信息对接网络。全面摸底我省贫困人口地域分布、年龄结构、技能水平等情况,为企业招聘提供合适信息。二是加强宣传,营造出国务工良好氛围。运用各种宣传方式,普及对外劳务输出精准扶贫政策措施,通过广播电视报纸和网络媒介,印发资料到户,定期举办出国劳务对接活动等手段,营造出国务工良好氛围。三是因地制宜,打造特色培训基地。以长沙和岳阳地区为重点,建立面向澳门、新加坡、阿联酋等国家的百货销售业、酒店管理业的服务员和管理人员的特色培训基地;以株洲地区为重点,建立面向美国、澳大利亚等国家的海乘、海员特色培训基地;以常德、益阳、湘潭等地区为重点,建立面向德国、韩国、日本等国家的厨师、护理师、家政服务的特色培训基地;以湘西自治州、张家界、怀化为重点,建立面向东盟、非洲的建筑、施工的特色培训基地。突出培训的针对性,加大培训的力度。四是规范管理,提升对外劳务服务质量。每年在全省范围内评选8家“对外劳务合作示范平台”,给予额外奖励,通过评选引导,改变了对外劳务合作服务平台内部管理不规范、与劳务企业、职业教育培训机构联系不紧密的状况,服务质量得到显著提升。五是提升层次,实施高校海外就业工程。在厅对外促进中心基础上建立了湖南省对外劳务合作服务平台,以服务大学生海外就业,提升我省高端劳务外派水平为主要目的,在省内设立了5个工作站(拟计划设立10个),覆盖18所高校,全面实施高校海外就业工程。六是拓宽渠道,实现重点项目重大突破。通过与中资(澳门)职业介绍所协会建立的良好合作渠道,澳门劳务企业把湖南作为服务业从业人员的选派基地之一,实现了澳门劳务输出湖南定点招聘历史突破。去年9月22日,澳门南光集团在城步举办了澳门—湖南城步劳务合作精准扶贫对接会,还与城步县人民政府还在对接会上签署《劳务合作精准扶贫对接协议》,为旅游、农产品输澳等后续深入合作奠定基础。与此同时,支持我省湘辉人力资源有限公司成功竞选为赴日护理技能实习项目全国境外服务管理指定单位,每年输出能力将达到10000-20000人,我省已决定将该项目列为精准扶贫重点项目,给予政策扶持,力争借助重点项目实现精准扶贫重大突破。

3.开展驻村帮扶。我厅驻平南寨村(原坪子寨村)扶贫工作队积极开展脱贫攻坚工作,近三年累计投资1300余万元,通过修建农贸市场、开展人安饮水工程、改造民房和农网、硬化村组道路、引进龙头企业成立合作社、大力发展电商扶贫等工作,2017年村集体经济收入超过10万元,全村已脱贫27户103人,我厅三年驻村帮扶工作考评得99分,排名小组第一,位列全省第一梯队。

(二)重点工作

1.推动消费升级。一是社会消费品零售总额。1-11月,全省实现社会消费品零售总额13356.44亿元,同比增长10.5%,比全国平均水平高0.2个百分点。预计全年完成社会消费品零售总额14800亿元,同比增长10.5%。二是开展“优供促销”活动。组织制定了《深化“湘品出湘”工程专项行动实施方案》《关于推进“绿色流通专项行动”的实施方案》《关于推进商务诚信建设专项行动实施方案》《深入推进“互联网+商贸流通”专项行动实施方案》和《打造生活性服务业“湖湘服务”品牌行动方案》等五个“优供促销”系列专项行动实施方案,于去年7月4日印发实施。实施城镇商品销售畅通。以推进冷链物流重大项目试点建设为契机,整合电商扶贫、边贸市场建设等政策资金,加快全省鲜活农产品冷链物流设施建设。我省在2016年继怀化、常德两市成为全国物流标准化试点城市以后,2017年6月成功推荐长沙市成为全国供应链创新试点城市(重点是物流标准化),我省物流标准化试点城市数量及资金总量中部第一。打造一批省际边界县商贸重镇,重点支持项目59个,共拨付资金4060万元,促进农村消费升级。成功申报18个全国电子商务进农村示范县,居全国第一;总数达到33个县,居中部第一。去年“双十一”,我省长沙县、浏阳市、宁乡县3个县进入了全国销售前百强,平江县、新化县进入全国贫困县销售前十强,分列第三和第七。三是实施“湘品出湘”。上海平台通过挖掘大客户团购市场、拓展“六进”零售渠道,成效明显。2016年平台直接销售额7078万元,2017年实现翻番,达到1.5亿元。探索“湘品出湘”新模式,举办2017湖南省名优特产品(深圳)推广对接会暨新食材新湘菜品鉴活动,签约意向达到5亿元。推进老字号发展,联合省发改委等14个部门联合发布了《关于保护和促进湖南省老字号发展的若干意见》(湘商流通〔2017〕104号),12项措施支持湖南老字号复兴,力争在2022年前,认定100家“湖南老字号”。与此同时,下拨2017年度老字号专项资金629万元,专项资金受益企业45家。促进湘菜品牌发展,服务以火宫殿为核心的老字号餐饮,打响“湘字号”品牌。四是出台《湖南省商务厅深入推进“互联网+商贸流通”专项行动实施方案》,深入开展电子商务示范创建。去年8月,我省8家企业被商务部评为2017-2018年度电子商务示范企业,数量居中部第一。大力促进线上线下互动发展。去年6月,成立湖南“一县一品”产业扶贫电商联盟,采用大平台主推、电视媒体宣传、新媒体助推和实体商超展示等方式,大力推广网销“一县一品”建设,促进农产品上行,全年各县市区农特产品上行网上交易额101亿元。2017年,我省电子商务交易额突破8300亿元,同比增长37%;其中,网络零售交易额1550亿元,同比增长40%。

2.拓展开放空间。一是召开湖南与央企对接会。6月底湖南与央企对接会在北京召开,有35家一级央企主要负责人和18家央企子公司负责人参会,共签约项目63个,引资1700亿元。此次活动得到了央企的充分认可,获得许达哲省长的高度评价。二是“湘企出海+”服务平台投入运行。由我厅联合建行湖南省分行开发的“湘企出海+”服务平台,已于去年10月12日正式上线运行。三是推动国际产能合作,帮助企业走出去。根据我省走出去重点产业和重点区域,引导建立产业联盟,以优势企业、骨干企业、龙头企业为核心,推动抱团出海和产业链走出去。截至2017年11月,我省经商务部门核准(备案)的境外投资企业共1422家,累计合同投资额223.98亿美元,中方合同投资额158.47亿美元,实际投资额105.11亿美元,总量规模居中部六省第一,全国第十,涉及国别地区92个。四是积极推进境外园区。我省在阿联酋、芬兰、泰国三国的3个园区纳入国家级境外经贸合作园区统计。其中,阿联酋的阿治曼中国城前三季度入园企业投资总额和贸易金额进入全国前十。中国(湖南)波兰工业合作园列入第六次中国-中东欧国家峰会领导人会晤达成的40项成果之一。目前,埃塞-湖南工业园合资运营管理公司已组建,埃塞俄比亚-湖南工业园已经开工建设。去年4月组织了30多家企业赴埃考察,已有长沙福田汽车、衡阳特变电工等14家企业签署入园投资备忘录或提交厂房需求。

3.完善开放平台。一是推进自由贸易区申报工作。2017年2月27-28日,就“中国(湖南)自由贸易试验区申报方案”,我厅与商务部研究院一起在北京先后举办了学术专家论证会和部委领导论证会。3月13日,向张高丽常务副总理呈报了《关于设立中国(湖南)自由贸易试验区的建议》,张高丽常务副总理随即批示“请商务部酌阅”。5月15日,我厅赴商务部就我省推广复制自贸试验区经验工作和申报自贸试验区工作进行了专题汇报。杜家毫书记、许达哲省长、陈向群常务副省长、何报翔副省长、戴道晋副主席等省领导分别向国务院有关领导或商务部领导汇报了我省自贸试验区申报工作,张高丽常务副总理和商务部钟山部长、傅自应副部长、王受文副部长等领导都作了批示和指示。2017年5月和8月,我厅2次向省政府专门呈报了关于中国(湖南)自贸试验区工作的请示。根据省委、省政府要求,我厅专门研究起草了“对接自贸区,提升大平台”行动方案。二是积极争取国家试点平台。积极向国家部委进行衔接汇报,中国(长沙)跨境电子商务综合试验区、湖南高桥大市场开展市场采购贸易方式试点、中非合作经贸平台、汽车平行车进口、水果药品口岸等重大开放平台有望取得突破。三是积极推进口岸平台建设。充分发挥综合保税区、报税物流中心作用。我厅制定实施了《全省海关特殊监管区域百亿平台建设工作方案》。长沙黄花综保区去年6月25日正式封关运行。2017年1-11月,全省海关特殊监管区完成外贸进出口39.3亿美元,同比增长108.2%。预计全年完成外贸进出口43亿美元,同比将实现翻番。长沙航空口岸进口药品指定口岸药检所已通过国家验收,综保区进口药品仓库已建成,验收后即可挂牌开展业务;进口水果指定口岸已经开始建设;离境退税政策已经实施;国际快件监管中心已经建成,并已通过海关、国检验收;开通长沙至越南胡志明全货机航线,实现我省国际全货机定期航线零的突破。张家界航空口岸目前正在实施离境退税政策,进口水果、肉类、药品等其他指定口岸建设,正在进行申报前期论证工作。城陵矶等一类口岸功能拓展成效明显,2017年全年集装箱吞吐量422843标箱,增长43.65%。省内航线拓展开通了“长沙—岳阳”等3条;长江下游航线重点开通了“岳阳—上海洋山”等2条;引进了长江上游新航线,积极拓展重庆太平洋、民生、长航等长江上游船舶业务。投资2000万元组建穿梭巴士公司,运营穿梭巴士航线,提高湘江—洞庭湖流域集装箱运输效率,降低物流成本。穿梭巴士航线已于去年4月24日试运行,取得较好效果。

4.做强对外贸易。一是外贸进出口总额。2017年1-11月,全省共实现进出口总额319.24亿美元,同比增长45.4%,高于全国平均水平33.3个百分点,增速居全国第二。其中,出口205.63亿美元,同比增长41.9%;进口113.61亿元,同比增长52.1%。预计全年进出口总额350亿美元,同比增长34%。二是加大对优势产品市场开拓力度。我厅联合财政、国检、农委等有关部门积极开展出口食品农产品质量安全示范区建设工作,支持我省优势产品转型升级、开拓国际市场。去年已安排3070万元资金,对出口食品农产品质量安全示范区进行支持。同时,我厅与湖南出入境检验检疫局于去年8月联合印发推动了《湖南省推动黑茶出口行动方案》,结合出口食品农产品质量安全示范区建设工作和湖南出口品牌培育工作,共同推动以黑茶为代表的传统农产品通过开展出口带动行业转型升级、拓展国际市场。三是加大对贸易龙头企业及外贸综合服务企业的引进和培育力度等工作。加大对湖南华升、湖南丝绸、省机械的扶持培育力度,积极协调相关困难和问题,助力企业扩大进出口业务,带动更多湖南产品出口。继续推进园区外贸综合服务中心认定培育工作,新认定了26家园区外贸综合服务中心,我省园区外贸综合服务中心总数达到42家。四是以高桥国际商品展示贸易中心和红星大市场、中部(湖南)进出口商品展示交易中心为重点,培育中部进口消费品集散中心,同时积极推动以湖南高桥大市场为基础申报国家市场采购贸易方式试点。利用广交会、“港洽周”、南亚博览会、亚欧博览会、东盟博览会,组织企业参展,进行国际采购对接,大力推动湘品出口。五是联合出台《2017湖南省鼓励类进口商品目录》。根据我省进口商品结构实际情况,在《2016湖南省鼓励类进口商品目录》的基础上对目录进行了微调,已与省财政厅联合完成《湖南省鼓励类进口商品目录(2017年)》的印发。继续支持消费品、紧缺性资源产品等产品进口,积极优化我省进口商品结构。六是推动机电产品出口。2017年1-11月,全省机电产品累计进出口额937.98亿元人民币,同比增长47.22%,占外贸进出口总额的43.39%。其中,出口累计641.36亿元,同比增长53.05%,占全省出口总额的46.05 %。预计全省全年机电产品出口在外贸出口中占较去年同期提高2个百分点。七是引进加工贸易产业项目。1-11月,全省完成加工贸易进出口634.73亿元人民币,同比增长62.6%,高于全国54个百分点,高于全省外贸平均水平13.2个百分点,增速居中部六省第一。预计全省全年加工贸易进出口超过100亿美元,同比增长50%以上。2017年“港洽周”成功引进一批重点加工贸易项目,其中加工贸易进出口值在2000万美元以上的项目有26个,培育了新的加贸增长点。

5.优化开放环境。一是中国(湖南)国际贸易“单一窗口”正式上线运行。制定出台了《中国(湖南)国际贸易“单一窗口”建设工作方案》。去年8月7日,湖南远洋报关行通过中国(湖南)国际贸易“单一窗口”标准版货物申报功能进行了实单测试,湖南“单一窗口”成功实现与国家“单一窗口”标准版的对接。去年9月19日,顺利实现湖南SAAS集成模式在联通测试环境下成功测试,并已向国口办正式申报对我省“单一窗口”用户开放批量申报端口。目前报关覆盖率超过30%,已实现口岸、海关特殊监管区域全覆盖。二是实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,与省工商局注册分局建立了外商投资企业设立及变更备案协调机制,在全省范围内复制推广自由贸易试验区的试点经验,并将备案管理权限授予全省14个市州商务主管部门和14个国家级园区的相关机构,外商投资便利化和规范化水平大幅提高。2017年度,全省通过备案新设的外资企业157个,占93.5%;通过备案完成的变更事项415个,占94.7%。根据数据统计,外商投资负面清单管理模式实施后,外商投资企业办理事项90%以上都是通过备案完成。与“逐案审批制”比较,纸质材料减少90%、办理时限由15个工作日缩减至3个工作日。此举极大提升了外商投资便利化水平,也大大降低了外商投资企业的制度性交易成本。继续推行重大项目审批全程代理制和联合审批制,对重大招商引资项目实行全程免费代办,受到投资者的广泛认可和高度评价。建立外商投资企业联合年报和信用公示体系,将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度。去年联合年报参报企业1715家,较上年度增加176家。三是完成省级重点项目包装发布工作。配合省发改委做好2017年省级重点招商项目的筛选、汇总和整理工作,共整理发布省级重点招商项目500个,编印了《2017年湖南重点招商项目册》,利用重点经贸活动平台和招商公众信息平台,积极对外发布。制定下发了《湖南省引进百亿美元外贸实体项目行动方案(2017-2020)》(湘开办发﹝2017﹞19号),对新引进外贸实体项目实行台账管理。起草完善了《对接500强提升产业链行动方案》《湖南健康医疗产业招商活动方案》。确定94家世界500强和93家国内500强企业作为我省今后3年重点对接招商的500强企业,分别编纂了《世界500强企业跨国公司招商名录》以及《国内500强企业及行业龙头招商名录》。抓好“港洽周”成果落实,起草了《湖南省重大产业招商项目“一事一议”推进协调工作机制》,在全国首创“四个一”招商模式。四是积极搭建招商引资平台。起草了《“对接湘商会,建设新家乡”行动方案》,建立了项目台账,利用活动平台在长沙、郑州、合肥、兰州、西宁等地开展“对接湘商会,建设新家乡”恳谈推介活动,搭建湖南投资促进工作驻外联络处12个,促成湘商回乡投资重点项目12个,单个项目投资额2亿元以上,总投资额284亿元。

6.深化改革。我厅负责的各项改革任务均按照时间节点有序推进,取得了明显成效。开放崛起五大行动方案已成熟,按照省委451方案的部署,我厅配合省委政研室起草了《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》,并经去年7月17日省委十一届三次全会审议通过。根据省委十一届三次全会精神,我厅再次征求开放型经济领导小组成员单位和14个市州意见,对《湖南开放型经济考核办法》和《开放崛起五大专项行动方案》又做了进一步修改。湖南开放型经济考核办法和我厅负责的四个专项行动方案已进入办文程序。根据杜家毫书记的指示精神,四个专项行动方案要再次组织召开专题会议,成熟一个出台一个。我厅正按照家毫书记指示要求,做好相关准备工作。其他改革事项也取得成效。自贸区可复制推广经验第一批32项改革任务已完成31项,其中个人其他经常项下人民币结算业务正积极争取国家有关政策支持;第二批19项和第三批5项改革任务都已全部完成。

(三)依法治省

1.依法行政。一是抓好规范性文件和保密等工作。2017年我厅对35个规章和规范性文件进行了清理,其中4个文件因为时效问题和新政策调整取代而宣布失效或作废,31个文件清理后有效继续使用。全年对2份文件进行了合法性和公平竞争审查。开展厅机关及下属机构保密自查自评工作,7月份接受省国家保密局保密检查,并对下属机构及保密协作组成员单位进行保密检查,检查结果为优秀。二是做好政务公开与政务服务工作。制定下发《湖南省商务厅关于认真落实<2017年湖南省政务公开工作要点>的通知》,明确了年度政务公开的重点工作及具体要求。2017年全年,主动公开信息总量为13786条,受理政府信息公开申请804份,受理政审批事项244项,受理补正材料39项,登记发放各出口许可证4580份,各类进口许可证6183份,办理成品油审批事项2039起,均按要求予以办理。与此同时,通过厅门户网站、12312热线电话、政务大厅、湖南省信访平台等渠道及时登记、转办、答复各类有效网络咨询、投诉信息共计13905条。三是政务信息系统资源整合工作取得进展。按照省政府、商务部关于政务资源整合共享工作要求,经征求省发改委同意,我厅最终确定的政务资源目录指标数为80条,目前完成目录报送82条,系统自查15个,超额完成了目录指标的报送和厅内系统自查上报,并提前100%完成了所有381条的信息资源的报送,报送的内容符合要求。四是加强行政复议和行政应诉工作。今年以来,未出现行政行为违法违规被省监察厅查处以及未履行或拖延履行法定职责或擅自调整职责的情况。在商务部和省政府法制办的指导和帮助下,积极做好有关各方的工作,妥善处理了10多起行政复议案件。认真准备了行政执法证和监督证的换发工作。继续配合商务部处理邓杰申请的投资仲裁案。落实厅机关内部的依法责任制,组织签订了25份责任书。五是依法依规及时处置信访事项。全年我厅共受理湖南省网上信访投诉平台转来的网上投诉、来信、来访共1299件,信访积案6件,交办件3件,已全部按期办结并出具了答复意见。没有出现因信访问题处置不当造成重大群体性事件或恶性事件的情况,也没有发生进京非正常上访、群体性事件和恶性事件。六是严格依法依规缴税、协税、护税、提供涉税信息。我厅按税务局要求办理了个人所得税的纳税登记工作,并在每月15号之前将应缴税金足额缴至芙蓉区地税局,并取得完税发票。

2.优化发展环境与企业减负。一是解决企业融资难、融资贵的问题。针对外贸企业融资难、融资贵、退税慢等资金问题,我厅推动出台了《湖南省中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款暂行管理办法》(以下简称“无抵押式担保订单融资”),由财政设立1亿元风险补偿金,缓解金融机构顾虑,进而引入担保公司为企业提供无抵押式担保(即不要求企业提供资产类抵押作为反担保方式),再由合作银行针对有订单的企业提供融资。同时采取多种方式,对贷款利率、担保费用进行了控制,有效降低了企业的融资成本。针对出口退税时间较长,资金占用压力较大问题,我厅联合省财政厅、省国税局,共同推动实施“报关即退”模式的出口退税账户托管融资政策,出台了《出口退税账户托管便利融资实施细则》。通过新设立1亿元风险补偿金,由合作银行根据单笔退税金额进行贷款发放,最大程度的使企业能够提前获得与退税款相应的资金,有效缓解企业退税资金占用压力,助力企业迅速开展再生产、扩大出口规模。二是解决企业国际市场开拓成本问题。我厅在继续组织支持企业参加广交会、东盟博览会、亚欧博览会和中食展等一系列知名展会的同时,通过对于企业普遍反映好、参与度高的境外展会进行了收集和整理,制定了《湖南省重点境外展会目录》并对支持方式进行了创新,对企业参加国际性展会展位费进行补贴,积极鼓励和引导企业参展。同时,我厅结合已开展的外贸综合服务建设,通过政府购买服务的方式,积极引进第三方国际市场线上开拓平台如EC全球数据宝、跨境宝、全球贸易通等工具,帮助中小企业利用互联网资源开拓国际市场。三是积极做好本系统涉企收费清理。去年5月,我厅已组织厅本级及直属事业单位、行业协会开展了涉企收费专项自查工作,并于去年6月底向省发改委、省经信委、省民政厅、省财政厅报送了有关资料。未出现违规加重企业负担造成不良影响或被国务院减负办通报批评;未出现国家和省交办、督办件未按要求及时查处办结或整改不到位情况。

(四)机关建设

1.社会治安综合治理工作。2017年度社会治安综合治理工作考评结果为综治工作先进单位,继续保持平安单位。强化综治工作日常管理,分别召开厅直单位平安单位创建工作会议和省直第十组综合治理工作片会,厅领导出席部署并邀请省委综治办主管领导为各成员单位现场解读政策,厅主要领导与各处室(中心)负责人签订了综治工作责任状。我厅没有《湖南省执行社会治安综合治理一票否决权制实施办法》(湘办发〔2007〕11号)中明确实行“一票否决”的情形。

2.宣传思想工作。一是严格按要求贯彻落实好意识形态工作责任制,未出现应当追究责任等违规情况,也未出现意识形态或重大负面舆情事件。二是深入学习贯彻十九大精神。十九大召开以来,党组中心组集中学习3次,其中去年11月18-19日,利用2天周末,在省委七三一基地召开党组中心组学习十九大精神扩大会议;出台了《学习贯彻十九大精神“十个一”活动方案》。三是抓好新闻舆论工作。按照省委宣传部要求,认真抓好新闻发布工作,召开了“港洽周”、“落实‘一带一路’高峰论坛精神湖南与央企合作对接会”、“2017湖南-非洲地方产业合作对接会”等11场新闻发布会,宣传了商务发展成就,及时解读了商务政策措施。

3.组织建设。一是按要求认真落实了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“三会一课”制度、民主生活会及组织生活会等党的组织生活制度。组织建设稳步推进,按要求落实了党的组织生活制度以及执行发展党员、党员教育管理有关规定。二是印发了《湖南省商务厅2017年度党建工作要点》,对全年党建工作进行了安排部署。制定出台《湖南省商务厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(湘商党组〔2017〕21号),对推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行部署。三是积极筹备新一届机关党委的换届和机关纪委的设立工作。在去年8月按照党代会召开的程序选举产生出了出席本次党代会的125名代表,同时经厅机关党委、人事、纪检部门推荐报厅党组同意后,机关党委和机关纪委的候选人已确定,拟于近期召开厅直系统第三次党员代表大会,选举产生新一届中共湖南省商务厅直属机关委员会和第一届直属机关纪律检查委员会。后因有关厅领导职务变动,经厅党组同意,报省直工委备案同意后延期召开。督促指导3个党委、10个支部完成换届改选,

4.队伍建设。一是抓好班子建设。进一步完善了领导班子成员分工负责制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,坚持“责、权、利”相统一,使班子成员工作分工具体化、责任目标明晰化,各司其职、各尽其能,班子内部形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。二是抓好干部队伍建设。2017年,协助省委组织部从厅机关提拔1名巡视员和2名副巡视员;在厅直系统提拔处级领导干部13名和处级领导干部2名,晋升科级干部11名,定岗和交流26名,试用期满转正14名。未发生党组(党委)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策法规选人用人情况,未发生新增“三超两乱”情况,落实了“凡提必核”要求。三是如实报告领导干部个人有关事项。2017年厅直系统共有188名副处级以上干部进行了集中填报,重点查核了50名,随机查核了13名,对存在的不如实填报情况均按照《查核处理办法》进行了相关处理。四是做好人才建设工作。2017年,举办业务培训班14期,培训对象主要为厅机关干部、市州及县市(区)商务主管部门负责人和业务科长、外贸企业工作人员,培训人数2287人次。积极选派干部参加上级调训。全年完成中组部、商务部、省委组织部省人社厅等上级调训任务31人次,完成率100%。厅机关干部网络学院在线学习人数67人。认真抓好省委人才工作领导小组布置的重大人才工程、活动,成功举办了2017全省开放强省培训班和厅机关业务综合知识培训班,并对《湖南省芙蓉人才行动计划(征求意见稿)》提出了意见建议。五是做好统战工作。我厅不属于省委明确应配备党外干部的部门,没有党外中层干部配备、落实党外干部“三权”工作的具体任务。我厅认真做好与省工商联的政党协商和对口联系工作,充分采纳落实省工商联向省政协十一届五次会议《关于多措并举推进开放崛起战略的建议》,我厅编纂的每周一期《湖南商务》均及时呈送省工商联领导,全年进行了3次厅领导带队的互访交流,并与省工商联共同举办和参与了“港洽周”“湘商大会暨湘南投洽会”“中博会”“厦门投洽会”等一系列重大经贸活动。我厅认真采纳落实农工党省委专题调研成果,按照“三个一”制度要求,经与农工党省委走访联系、座谈沟通,结合工作实际,我厅于2017年10月30日向农工党省委反馈了《湖南省商务厅关于采纳落实2016年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果有关情况报告》,得到农工党省委的认可。六是做好军转安置和公务员考录。今年面向社会公开招录了6名公务员,已完成录用手续。按照省人社厅军转办对接收军转安置的要求,接收安置军转干部5名,其中厅机关安置4名,厅直事业单位安置1名。此外,接收了1名县区领导干部来厅机关挂任副处长。七是严格遵守“三定”规定和机构编制调整要求。目前,厅机关编制157名,实有148名;正处级领导职数24名,实配24名;副处级领导职数36名,实配35名,没有出现超编、超职数配备的情况。

5.作风建设。一是党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,省委常委会会议、省政府常务会议议定事项和省级以上领导批示交办事项,均按规定时限办理落实,未出现工作未落实或受到党中央、国务院和省委、省政府通报批评的情况。二是我厅没有发生因违反中央“八项规定”精神和省委“九项规定”精神被省纪委、省直机关工委、省委督查室、省政府督查室发现和查处的案件。我厅成立厅“互联网+监督”工作领导小组,及时向省纪委报送相关资料。在厅内开展湖南省“互联网+监督”平台微信公众号征名活动,并按要求上报2条信息。三是全面配合省小康办完成省全面小康领导小组布置的相关任务。四是未出现办公用房、公务用车违规的现象。我厅公车改革已按省车改办的统一部署,按时完成了各项工作,并结合我厅实际制定了《湖南省商务厅公务用车使用管理暂行办法》,严格按制度派车,运行情况良好,未出现公车违规违纪现象。我厅办公用房已按省机关事务管理局的要求进行了整改完善,无违规现象。

6.廉政建设。去年初我厅组织召开了全省商务工作暨商务系统党风廉政建设和反腐败工作会议,下发了《关于印发<湖南省商务厅直属系统2017年党风廉政建设和反腐败工作要点>的通知》,厅党组书记与每位处室(中心)主要负责人签订了《党风廉政建设工作责任书》。完成驻厅纪检组和省直纪工委交办的三项执纪事项,完成了省物资行业离退休人员管理服务和后勤保障中心主任韩磊明同志在2016年涉及决策并参与变相公款旅游事件的执纪问责有关程序;完成了厅直系统内涉及收受红包礼金有关同志的谈话衔接协调;完成了驻厅纪检组转来的举报信件的处置工作;按照驻厅纪检组通知要求开展了厅党组班子成员落实全面从严治党主体责任情况自查的相关工作;开展厅直系统违规公款购买消费高档白酒问题的集中排查整治工作;做好厅直系统落实节庆廉洁纪律的提示提醒工作。机关党风廉政建设情况良好,未出现任何绩效评估指标中指出的违规违纪问题。

7.应急管理。一是加强领导。各级商务主管部门加强对节日市场保供工作的组织领导和督促检查,确保市场供应充足、品种丰富、价格基本稳定。二是加强市场运行监测。通过密切关注市场动态,及时掌握和反映生活必需品尤其是粮、油、肉、菜、糖等商品的市场供求和价格变化情况,加强市场分析,及时发现问题、解决问题,保障市场供应。节假日期间,启动监测日报制度,安排专人值班,及时收集汇总各地监测信息,按时报送到省委办公厅、省政府办公厅、商务部市场运行司、省应急办。加强与媒体的合作,通过各媒体定期发布商务主管部门的监测信息,提高了公共信息的决策支持能力。三是夯实基础增强市场应急调控能力。落实重要商品储备制度。联合省财政下达省级重点商品储备计划,落实了省级生猪活体储备117500头、冻肉储备1167吨、食糖储备750吨。建立了覆盖全省14个市州的应急商品监测网络。加强生活必需品产销衔接和商品调运。各地商务主管部门结合两节消费特点,指导商贸流通企业拓宽货源渠道,组织适销对路商品,切实保障粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶等主要生活必需品市场供应。四是加强成品油市场管理。我省目前共有加油站(点)6000余座,油库34座,批发企业123家,零售企业6091家。防汛抗旱时期及突发事件发生时,按照《湖南省成品油市场供应突发事件应急预案》对全省成品油保障供应情况进行一日一调度,中石化、中石油库存充足,库存可以保障2周内成品油市场正常供应。没有出现值班电话无人接听、节假日带班领导脱岗情况;无迟报、漏报较大以上突发事件或重要敏感信息现象;没有谎报、瞒报的情况;未因突发事件处置不当造成重大影响。

8.财政管理。一是严格执行财务相关制度。2017年,我厅未出现因违反内部控制制度或违规分配使用财政资金受到行政处罚的情况。厅机关“三公”经费支出519.92万元,占全年总预算的97%。其中,公务接待费107.03万元,占全年预算的99.1%;因公出国(境)费312.18万元,占全年预算的96.7%;公务用车运行维护费100.71万元,占全年预算的95.9%,以上三项经费开支执行进度均控制在合理范围内。“三公”经费预决算已经严格按照省财政厅要求在我厅门户网站上公布。我厅已按政府采购文件规定,对限额标准以上的政府购买服务项目实施政府采购程序。已按规定取消所有行政性收费,无乱收费现象。二是严格执行审计相关制度。对年度审计发现的一般性问题,我厅已在规定时限内整改到位。未出现审计发现严重违纪违规和重大违法违纪问题的情况。

9.建议提案办理。2017年我厅承办党代表提案9件,人大代表建议53件,政协委员提案、来信62件,共124件。目前,我厅所有建议提案均已按要求办理完成,省委党代表联络办、省人大联工委、省政协提案委对我厅建议提案的办理工作均给予了充分肯定。

10.安全生产。一是进一步落实安全生产工作责任制。去年初,我厅组织市州商务主管部门、厅属事业单位、厅机关处室签订了安全生产责任状。全面贯彻实施“一单四制”,将重大事故隐患治理“一单四制”制度逐行业落实到位,实现“一单四制”在全省商务系统运行的规范化、常态化。二是认真落实省安委会各项工作要求。去年以来,先后印发《湖南省商务厅关于开展今冬明春安全生产大检查工作的通知》、《湖南省商务厅关于进一步做好全国“两会”期间商贸领域安全生产暨消防安全工作的通知》等文件,结合商务实际落实省安委会安排部署。按照“打非治违”工作要求,我厅已经联合省公安厅、省环保厅、省工商局共同下发了《关于开展全省再生资源回收行业安全环保专项整治工作的通知》(湘商流通〔2017〕34号),联合省公安消防总队下发了《关于深入开展商务领域人员密集场所消防安全“打非治违”专项行动的通知》(湘商流通〔2017〕40号)两份文件。去年8月18日,我厅在长沙召开全省商务系统安全生产工作座谈会。三是加强商务系统安全生产工作考核。根据省安委会的工作要求,结合商务系统的工作实际,经省绩效办同意,从2017年开始我厅对市州内贸流通工作进行年度考核,把“安全生产工作落实”情况列入考核指标,占总分值的10%。四是开展消防安全培训。去年4月19 -21日,我厅举办了全省商业机构消防安全标准化管理培训班,全省各市州及省直管县市区商务主管部门,步步高、友谊阿波罗、通程投股等大型商业机构共120多人参加培训学习。五是认真开展安全生产检查督查。去年以来,我厅进一步加大了安全生产检查督查的工作力度。特别在十九大召开期间,我厅会同14个市州商务部门,开展了全省商务领域安全生产交叉检查,现场检查企业和单位56家,相互移交隐患问题12起。

二、市州绩效评估由我厅负责采集数据的有关指标进展情况

2017年1-12月市州绩效评估,由我厅负责采集的指标有2个,分别是“实际使用外资”、“实际引进内资”。

1.各市州实际使用外资情况。2017年全省实际使用外资目标任务为140亿美元。1-12月,全省各市州实际使用外资总额为144.75亿美元,完成年度计划的103.4%。其中,益阳、怀化、常德3市分别完成年度计划的112.2%、109.6%、108.3%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、衡阳3市实际使用外资额分别为52.50亿美元、17.14亿美元、12.83亿美元,总量排名前3;自治州、常德、怀化3市增幅分别为37.0%、20.6%、19.1%,增幅排名前3(详见附件1)。

2.各市州实际引进内资情况。2017年全省实际引进内资目标任务为4860亿元。1-12月,全省各市州实际引进内资总额为5097.97亿元,完成年度计划的104.9%,同比增长16.9%。其中:湘潭、常德、邵阳3市分别完成年度计划的106.6%、106.6%、105.7%,完成年度计划进度排名前3;长沙、郴州、岳阳3市实际引进内资额分别为909.41亿、547.17亿、534.32亿元,总量排名前3;湘潭、常德、邵阳3市增幅分别为20%、20%、17.5%,增幅排名前3(详见附件2)。

三、取得的成效和经验

2017年是贯彻落实省委“创新引领开放崛起”发展战略的开局之年。一年来,全省商务系统深入贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持“问题导向、效益优先、项目载体、平台支撑、作风保障”,主动作为,开拓创新,实现了开放崛起良好开局。

1.总体规模和增长速度开创新局面。一是外贸增幅全国领先。2017年1-11月,全省进出口总额2161.8亿元,同比增长49.2%,增幅居全国第二;加工贸易增长62.6%,增速中部第一。二是招商引资取得新成效。2017年1-11月,全省引进合同外资222.4亿美元,实际使用外资133.7亿美元,分别同比增长14.4%、11.7%;实际到位内资4691.4亿元,同比增长16.5%;在湘投资的世界500强企业达193家。三是“走出去”步伐加快。2017年1-11月,全省共核准境外投资企业74家,合同投资总额20.6亿美元,中方合同投资额14.5亿美元,对外直接投资额13亿美元,累计投资规模居中部第一、全国第十。四是口岸平台效益大幅提升。2017年1-11月,城陵矶水运口岸货运吞吐量2270万吨、集装箱39.1万标箱,同比分别增长17.6%、52.2%;指定口岸进口冻品、粮食、汽车同比分别增长13.2%、90.8%、57.4%;长沙航空口岸国际货运量2万吨,同比增长110%。湘欧班列发运货物1.3万标箱,货值6.2亿美元,同比分别增长82.6%、41.9%,运营绩效稳居全国前列;全省海关特殊监管场所完成进出口额39.3亿美元,同比增长108.2%。五是内贸流通蓬勃发展。2017年1-11月,全省社会消费品零售总额13356.4亿元,消费对经济增长的贡献率达55%,连续多年成为经济增长第一动力。全年预计电子商务交易额突破8300亿元,同比增长37%;其中,网络零售交易额1550亿元,同比增长40%。

2.政策支撑和工作机制实现新提升。一是推进体系基本形成。确立了“1+2+5+N”的开放崛起战略推进体系,省委《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》,《开放崛起发展规划》《开放型经济考核办法》两个导向型文件分别解决了顶层设计和激励机制问题,开放崛起五大专项行动重点解决了发展路径问题,各市州、省直有关部门及中央在湘单位出台的系列配套政策重点解决了政策支撑问题。二是重点布局基本确定。针对全省开放崛起的定位、布局和发展短板,明确了“一核两极三通道四个百亿美元项目”,以长沙为核心,以岳阳为北极打造长江中下游国际水运枢纽、郴州为南极打造对接粤港澳的开放桥头堡,构建国际货运、湘欧快线和国际水运组成的国际化物流体系,打造综保区、综合服务平台、跨境电商和新引进外向型实体企业这四个百亿美元项目。三是瓶颈问题逐步破解。针对大项目引进难的问题,我厅牵头以省政府名义出台了近年来首个招商引资文件,争取了30亿元转贷地方政府债券支持招大引强。针对中小企业想做外贸但不会做外贸的问题,加强外贸综合服务体和园区外贸综合服务中心建设,全省外贸“破零倍增”企业超过1800家,新增进出口额占外贸总量的40%。针对通关不便利的问题,抓好“单一窗口”推广,实现“一次申报、一次查验、一次放行”,年内压缩货物通关时间三分之一的目标任务全面完成,集装箱进出口成本专项治理取得初步成效。针对中小商贸企业融资难、影响力不高等问题,推进中小商贸流通企业服务体系建设,助推企业发展。四是工作合力不断增强。举办全省开放强省培训班。省直部门、中央在湘单位及相关金融机构研究出台了支持开放型经济的具体政策措施。各市州和园区快速反应,主动对接,多个市州组织了开放崛起中心组学习,召开了开放崛起大会,出台了配套政策。开展“开放崛起从头越”系列宣传活动,对开放崛起战略实施情况进行全方位、立体化、多维度的宣传报道,在央媒、省级媒体发稿数量分别增长约8倍、2倍。

3.对接国家战略和平台建设迈出新步伐。我厅积极对接商务部等国家部委,成功争取一批国家级平台在湖南落地。湖南省政府与商务部签署了部省合作协议,商务部将在自贸区申报、跨境电商、市场采购贸易试点、服务贸易等16个方面给予湖南大力支持。一是国际经贸平台实现重大突破。作为省级商务代表参与国家级多边或双边国际交流活动10余次,多个境外园区取得突破,“湘企出海+综合服务”平台上线运营。全年争取和完成国家援外培训项目123个,培训来自103个发展中国家的官员4000多人次,班次和人数占全国地方省份培训任务的比重超过40%。二是园区平台进一步提质。获得国务院优先支持一个国家级开发区调区扩区、一个省级园区升级国家级的奖励。建立完善园区开放发展激励机制,全省141个园区外资、内资、进出口分别增长16%、26%、43%。长沙临空经济示范区成功获批,郴州出口加工区升级为综保区,株洲铜塘湾保税物流中心如期建成。三是口岸平台加快建设。国际贸易“单一窗口”上线运行并应用达标,报关报检覆盖率超过60%。全省首条国际全货机航线(长沙-胡志明)开通,初步实现五大洲国际航线全覆盖。湘欧快线开通6条常规线路,物流覆盖27个国家和地区。开通“跨境一锁”湘粤港直通快车,我省成为内地首个纳入粤港澳快速通关体系省份。四是内贸流通创新发展。开展“优供促销”五大专项行动,物流标准化建设试点城市数量及资金总量中部第一,5家企业通过商务部“绿色商场”标准认定,居中西部第一。全国电子商务进农村综合示范县覆盖面进一步扩大,新增18个示范县,总数达到33个,居中西部地区前列。

4.招大引强和项目建设积蓄新动能。我厅以实体经济和重点产业为导向,以招大引强、补链强链为抓手,着力探索招商引资新模式新路径,为2018年“产业项目建设年”和开放崛起战略的深入实施打下了坚实基础,积聚了发展动能。一是精准招商成果丰硕。首次发布《湖南省招商引资重点产业指导目录》。2017年“港洽周”签约合同项目419个,引进资金4107亿元;“湖南与央企合作对接会”签约项目63个,合同金额1700亿元;“湖南新能源汽车产业创新与发展峰会”首创“四个一”专题招商模式,签约项目17个,引资134.5亿元;第八届湘商大会签约项目196个,引资1798亿元;第十三届湘台经贸交流合作会达成17个投资合作项目,引资205.5亿元。二是项目建设强力推进。“港洽周”省级签约项目履约率、开工率分别达70%、45%;湘南示范区前五批已启动的430个项目完工243个,完成投资1914.8亿元,占比分别达58%、63%。舍弗勒湘潭制造基地正式奠基,麦格纳国际集团汽车座椅项目投产,富士康、罗伯特博世等龙头企业相继增资扩产。三是营商环境不断优化。目前已复制推广自贸区创新经验三批共56项,其中已完成55项,个人其他经常项下人民币结算业务正积极争取国家有关政策支持。湖南列入全国第一批开展外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式试点,并成为全国第二个下放省级成品油审批权限的省份。

5.商务扶贫取得新成效。我厅认真贯彻落实中央和省委打赢脱贫攻坚战的决策部署,出台了关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策的实施细则,打造了“产业扶贫+电商扶贫+劳务合作扶贫+家政扶贫+边贸扶贫”的湖南商务扶贫模式,得到商务部的高度认可。一是深入推进电子商务精准扶贫。深入推进电商扶贫专项行动,打造网销“一县一品”农特产品品牌,建立电商扶贫特产专区,开发并推广“湖南电商扶贫小店”平台,着力破解农产品上行难题。二是开展家政扶贫试点。城步、新田、沅陵、花垣、凤凰5个国家级贫困县纳入商务部“百城万村”家政扶贫首批试点范围。三是深入推进劳务扶贫。联合省扶贫办下发劳务精准扶贫文件,联合相关教育厅等省直部门、相关商协会、相关企业开展多场对接活动,10个重点县与澳门10个职介所签订对接协议,全年派出贫困地区劳务人员1800多人。商务部正式下文推广湖南经验。四是扎实抓好驻村帮扶。我厅三年驻村帮扶工作考评排名小组第一,位列全省第一梯队。

一年来,我厅以创新和开放总揽商务工作,对新常态下推动商务和开放型经济发展做了一系列新的探索,积累了新的经验:

1.坚持政治引领,全面加强党对商务工作的领导。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。全厅上下政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强,把方向、谋大局、促改革的能力和定力不断提升。

2.坚持改革创新,完善提升战略体系。思路决定出路。湖南商务事业的发展,关键在于坚持改革创新,关键在于清晰的战略指引。一年来,我厅始终坚定不移地以改革促开放、以开放促创新,毫不动摇地实施“创新引领开放崛起”战略,以“451”行动为指导,提出和落实了“1+2+5+N”的开放崛起战略体系,明确并推进了“一核两极三通道四个百亿美元项目”的重点工程建设,切实走出了一条符合湖南实际的开放崛起之路。

3.坚持问题导向,突出重点全力突破。推进开放崛起、建设开放强省,必须坚持问题导向,抓住关键环节,实现重点突破。一年来,我厅着力破解政策支撑不力、融资难融资贵、国际通道不优、“走出去”水平不高、激励考核缺乏等问题,探索和完善了“三单融资”“产业联盟走出去”等一批具有湖南特色走在全国前列的新模式新机制。

4.坚持实干精神,锲而不舍一抓到底。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。一年来,我厅坚持以抓落实为第一责任,对于定下来的事情,就撸起袖子加油干,锲而不舍,久久为功;坚持领导干部亲自抓、做表率,一级带着一级干,一级干给一级看;坚持思路项目化、项目数据化、数据责任化,横向到边、纵向到底,确保各项决策部署落到实处。

5.坚持政策驱动,积极争取多方支持。立足湖南特色优势的发挥,积极对接商务部等部委,在自由贸易试验区等国家级平台的申报和建设上,最大限度争取上级支持。发挥省发展开放型经济领导小组办公室的职责,积极协调争取省委、省政府以及相关部门在支持外贸新业态发展、招大引强、跨境电商、国际物流优化、对接“一带一路”等方面给予大力支持。

四、存在的困难和问题

1.思想解放深度不够。虽然全省上下对创新引领开放崛起战略形成了一定共识,但是具体到有的地方、有的单位、有的干部身上,仍然不敢开放、不会开放,甚至为了部门和个人利益阻碍开放,影响开放。有的部门,利益至上、固守山头,在“放管服”问题上还没有真正从思想上转过弯来;有的地方,新官不理旧账,政府诚信缺失,“开门招商、关门打狗”,投资环境依然堪忧;有的企业,闭门造车、不敢参与、不善参与国际竞争。说到底,这些都是因为没有打破内陆省份传统思维定式,没有做到跳出湖南看湖南,仍然需要进一步深化思想解放。

2.开放发展瓶颈不少。一是国际物流体系不健全。存在通道不畅、成本偏高、时效性较差、布局不完善等突出问题,特别是全货机航线亟待突破,水运时效有待增强,湘欧班列需要做大做强。二是开放型人才缺乏。我省不仅缺乏懂开放、会开放的领导干部,也缺乏开放型经济实务人才,特别是外贸项下人才相当紧缺,更缺少高水平、熟悉业务流程的专业化人才。三是国家级平台不足。一些最新的国家级平台尚未争取落地,如自贸试验区、跨境电商综试区、市场采购、汽车平行进口等。四是融资困难依然客观存在。因信用资质不足、抵质押物缺失导致的融资难、融资贵等问题依然困扰部分企业,特别是中小微商贸企业尤为明显。

3.消费增长难度不小。在消费转型升级大背景下,随着消费结构的调整,实物消费比重下降,服务消费比重上升;且实物消费刚性较强,增长放缓趋稳,体现了经济发展到一定阶段的必然趋势。近年来,我省社零总额增速从2011年的18%左右逐年回落,2017年以来呈现逐月下降的趋势,8月当月增速降至9.5%的近年低点。经我厅多方努力,从9月开始社零总额增速逐月回升,9-11月分别为9.8%,10.2%、10.6%。累计增速也停止下滑,稳定在10.5%,但离2017年初确定的11.5%全年绩效考核目标尚有较大差距,由于统计指标以及历史遗留解决等多种因素叠加,我省消费要实现快速增长存在一定困难。

4.政策措施支撑不够。一是政策措施设计欠缺系统性。我省已出台的开放型经济政策措施,缺乏系统性的政策设计,经常是为出台文件而出台文件,宏观性、原则性有余,可操作性、针对性不足。二是政策措施出台比较滞后。省委十一届三次全会明确了实施创新引领开放崛起战略的“451”行动计划,但相关部门具体的配套政策和措施并没有及时跟进。三是政策措施缺乏干货。在具体研究制定政策措施时,经常是敢为人先做不到,敢为人后也做不到,创新性不够,干货太少。四是政策措施执行不力。由于部门与部门之间沟通不够及时顺畅、政府与企业之间信息不够对称等因素,政策措施在执行时不够到位,精准性有效性也比较欠缺,企业获得感不强,没有很好地发挥促进开放崛起的作用。

五、下一步重点工作

1.着力推动内贸流通创新发展。一是推进商贸流通领域供给侧结构性改革。推动省级层面出台促进内贸流通创新发展文件,深入实施“优供促销”专项行动,突出抓好县域商贸载体建设、名优湘品供给能力培育、湘品出湘、“湖湘服务”品牌打造以及“互联网+商贸流通”等工作,推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展。二是启动“1000+600”三年行动计划。抓好限上企业破零倍增和结构优化,着力引进和培育大型网络零售企业、外资流通企业和全国性连锁企业等总部经济,加大省内连锁店铺开设力度。加快推进实体零售创新转型,推进“绿色商场”创建和智慧商圈建设,推动老字号企业传承与创新发展。三是着力推动消费升级。培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点,推广信用、绿色、品质等新兴消费方式,组织多种形式的消费促进和推介对接活动,积极争取国家消费中心城市试点。推广“互联网+回收”模式,加快完善二手车流通机制。办好2018中国国际食品餐饮博览会,争取长期落户湖南。四是推进内贸流通标准化建设。扩大物流标准化试点范围,选择“京珠高速”沿线重点城市开展试点。积极争取国家供应链创新与应用试点。协调推进重要产品追溯体系建设、重点城市和企业农产品冷链流通标准化示范创建。

2.着力巩固外贸向好势头。一是打造多元化外贸融资体系。完善“订单融资”、“退税融资”和“信保融资”政策。设立进出口融资担保公司,引导成立外贸发展产业基金,培育进出口平台公司。二是培育壮大外贸新业态新模式。完善外贸综合服务体系,扩大园区外贸综合服务中心覆盖面。实施跨境电商百亿项目行动,争取长沙跨境电商综合试验区落地。争取高桥大市场市场采购贸易试点落地。推动有色金属、电子信息等加工贸易产业集群创新发展,争取银精矿网上审批政策。扩大文化、旅游、信息等服务领域优势产业出口,对省级服务外包示范基地进行综合评估,支持长沙市申报国家文化贸易基地。三是加大市场开拓力度。支持我省优势产品开拓国际市场。完善和调整重点境外展会支持目录,引导企业参加境外专业性展会。利用广交会等重点展会以及互联网第三方平台,支持中小微企业拓展国际市场。四是优化出口产品结构。推进出口食品农产品质量安全示范区和科技兴贸创新基地、外贸转型升级示范基地建设。以湖南黑茶与陶瓷出口品牌建设为试点,探索特色产品品牌培育模式。五是实施积极的进口政策。调整鼓励类进口商品目录。以首届中国国际进口博览会为契机,引入相关进口产品和进口商资源落地湖南,举办中部(长沙)进口商品博览会,打造中部进口商品集散中心。支持汽车平行进口政策在岳阳城陵矶港落地。

3.着力推动招商引资高质量发展。一是着力招大引强。围绕实体经济、优势产业和战略性新兴产业,引进100个500强项目(世界500强、中国500强、民营500强),支持已落户500强企业深耕发展。进一步完善“四个一”产业链专题招商模式。支持市县、园区开展特色产业链专题招商。精心举办“2018湖南-上海经贸合作洽谈周”等重大经贸活动,提高省级重大招商活动项目履约率和资金到位率。二是创新招商方式。探索和完善股权招商、基金招商、飞地招商、校友招商、PPP招商等新型招商方式。深入推进新引进外向型实体企业百亿美元项目,着力引进一批出口导向型龙头企业。三是全力促进外商直接投资增长。完善外商直接投资考核制度。四是推动政策机制创新。出台全省统一的产业招商规划,支持市州、县市区、园区制定差异化的招商政策,完善重大项目“一事一议”推进机制,建立招商引资重大项目和500强企业投资项目台账并强化调度、通报、考核。五是优化投资环境。深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革,推动服务业领域有序开放。深入推进外商投资“放管服”改革,强化事中事后监管。开展外商投资环境年度评价试点。

4.着力深化“一带一路”经贸合作。一是深耕重点国家和地区。对接“新丝路”,深耕非洲、东盟、中拉美等重点国家和地区,推动优势产能、基础设施领域合作,带动技术、装备和劳务走出去。争取更多项目纳入国家“丝路明珠”示范工程。加快对中非产业合作运营联盟试点经验的复制推广,力争中非合作机制下的经贸合作平台落户湖南。二是推进国际产能合作。落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,加快重点项目建设,鼓励优势企业开展海外并购。三是完善联盟抱团机制。巩固培育专业联盟,推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合走出去。打造以丝路联盟为核心,丝路研究院、丝路基金、“湘企出海+综合服务”平台为载体的“1+3”公共服务平台,夯实政银信企四方合作机制。深化湘企与央企的对接合作。对境外商务代表开展综合评估,引导其切实发挥作用。四是加快境外经贸园区建设。加大埃塞园区招商力度,完善老挝农业园区和波兰工业园区的规划和合作机制,继续推进阿治曼中国城、北欧湖南农业产业和泰国湖南工业园的建设,推动泰国建材产业园、老挝有色产业园、柬埔寨铸造产业园申报国家级境外经贸合作园,争取实现零的突破。五是依托援外培训架桥拓市。积极向商务部争取增加援外培训的班次和人数,充分利用学员的资源和纽带作用,达成一批合作项目,拓展国际市场。

5.着力拓展平台口岸功能和效益。一是抓好自贸区申报和经验推广复制工作。继续加大力度推广复制自贸区试点经验,大胆开展先行先试工作,争取中国(湖南)自由贸易试验区尽快获批。二是促进园区转型升级。全面启动园区创新提升工程,引导园区围绕核心产业开展产业链招商,支持园区培育和引进外贸综合服务企业,鼓励园区开发商、运营商和生产服务型企业联合建区,打造国际合作公共服务平台。对国家级经开区和省级园区开展考核评价,对省级园区开放型经济进行考核。加强与长三角、珠三角等发达地区园区的共建合作。开展一区多园、区中园试点。加大对湘南承接产业转移示范区重大项目的调度。实施海关特殊监管区百亿级项目,着力引进大型龙头企业和实体型产业项目。三是拓展国际物流通道。巩固提高湘欧快线运营能力,加强回程货物和省内货源组织。对接粤港澳大湾区战略,扩大湘粤港“跨境一锁”直通快车覆盖范围。培育发展江海联运国际航线,引导水运物流汇聚城陵矶港。继续拓展国际全货机航线和张家界国际旅游航线,发展卡车航班、铁水联运、公铁联运。四是提升口岸通关效率。抓好口岸信息平台互联互通,通过“单一窗口”报关覆盖率提升至70%以上,持续推进压缩货物通关时间、降低集装箱进出口环节合规成本、免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用等通关改革措施。五是发展口岸大宗贸易。充分发挥各类指定口岸功能作用,持续扩大汽车、肉类、粮食、药品、水产品等大宗直接进口业务规模。

 6.着力打好商务脱贫攻坚战。一是深入开展全国电子商务进农村综合示范建设和电商扶贫专项行动。总结推广电子商务进农村综合示范工作模式和经验,开展农产品电商出村试点、农产品电商标准化试点和农村电商带头人培训计划,推动电商进农村工作向纵深发展;争取国家政策支持,进一步扩大全国电子商务进农村综合示范县的覆盖面。打造“一县一品”农特产品10大网销品牌,建立10大“电商扶贫特产专区”,推广“湖南电商扶贫小店”平台系统,精准对接贫困村、贫困户,助推农户增收脱贫。二是支持贫困地区发展产业。指导贫困地区做好产业招商顶层设计,因地制宜对接一批重点行业龙头企业,促成一批合作项目。复制推广驻村帮扶工作队光伏产业扶贫模式。三是启动商务扶贫系列试点。在5个国家级贫困县做好“百城万村”家政扶贫试点工作,加强与上海发达地区的供需对接。在10个国家级贫困县开展对外劳务输出精准扶贫试点,建立订单式培训模式。

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