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湖南省商务厅2018年绩效评估自评报告

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2019-01-10
  根据《湖南省绩效评估委员会办公室关于做好2018年省直单位绩效评估年终考核验收工作的通知》(湘绩办发〔2019〕1号)要求,我厅高度重视,认真开展年度绩效评估自评工作,现将有关情况汇报如下:
  一、2018年绩效评估指标完成情况
  2018年,列入我厅绩效评估的指标共12个。其中,业务建设指标3个,深化改革指标6个,队伍(班子)建设指标1个,服务效率指标2个。
  (一)业务建设
  1. 关于落实省委常委会工作要点和省委经济工作会议有关精神。一是省委常委会工作要点涉及我厅的中国—非洲经贸博览会和加工贸易转移合作区有关事宜已经落实。中国—非洲经贸博览会已长期落户湖南,第一届筹备工作全面展开;湘南湘西承接产业转移示范区已成功获批。二是省委经济工作会议涉及我厅的组织召开开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会事项,已于去年11月21日上午在长沙召开,杜家毫书记、许达哲省长出席并讲话,会上对2017—2018年全省发展开放型经济优秀单位和开放强省优秀企业进行了通报表扬。
  2. 关于落实省政府工作报告。我厅认真贯彻落实国务院和省政府决策部署,第一时间组织学习传达,并结合实际迅速抓好贯彻落实。根据《湖南省人民政府关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(湘政发〔2018〕2号)明确的任务,我厅牵头负责的各项工作均已如期完成(具体情况见附件1)。其中,省发改委牵头、我厅分工负责的社会消费品零售总额增长指标,因居民增收困难、全国消费下行等因素,预计全年社会消费品零售总额增长10%,虽高出全国平均水平0.9个百分点,但难以完成10.5%的目标增幅。
  3. 关于落实单位职能职责。去年1-12月,全省实际到位内资额6002.11 亿元,同比增长17.7%,完成年度目标任务的103.8%。1-11月,全省对外承包工程和对外劳务合作业务新签合同额83.23亿美元,同比增长17.7%;完成营业额74.39亿美元,同比增长20%。预计全年对外承包工程和对外劳务合作完成营业额84.6亿美元,同比增长20.1%,超额完成年度目标任务。
  (二)深化改革
  1. 推动贸易、投资、通关、融资租赁、多报合一等机制体制改革。积极推行负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革,成为全国第一批开展外商投资企业 “单一窗口、单一表格”受理新模式试点的省份。推广自贸区试点经验,实施“多证合一” “证照联办” “证照分离”改革,推进工商登记便利化。继续实施出口无资产抵押担保融资、出口退税账户质押融资、出口无资产抵押信保保单融资等融资办法。国际贸易“单一窗口”功能开发和推广应用取得突破,实现海关特殊监管区域功能全覆盖。市场采购贸易方式试点成功获批。
  2. 推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。湘南湘西承接产业转移示范区成功获批。在湘南地区集中启动一批重大项目,每年从国债资金中安排50亿元用于支持承接重大产业转移项目。推动银精矿加工贸易项下白银出口审批简化政策实现重大突破。在湘南湘西地区支持推动海关、检验检疫机构融合和“五个统一”,全面推进口岸提效降费,支持郴州进口肉类指定查验场封关运营,支持怀化铁路口岸作业区正式验收。
  (三)党的建设
  1. 政治建设。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,推进全面从严治党,以政治建设为统领推进党的各项建设,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党组中心组示范带头作用,厅党组对经济工作的领导能力全面增强,把方向、谋大局、促改革的能力和定力不断提升,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥,干部队伍的凝聚力、战斗力显著增强,干事创业、风清气正的良好氛围日益巩固。根据中央巡视办、中央第八巡视组的要求和省委关于巡视整改工作的安排部署,认真抓好中央第八巡视组反馈意见所涉问题的整改工作,认真学习、全面贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,积极协助省发改委争取湘南承接产业转移示范区获批。按要求落实年度军转安置计划,共接收5名军转干部,其中行政岗位3人,事业岗位2人。
  2. 思想建设。高度重视意识形态工作,认真抓好新闻舆论工作,全年先后组织10余场新闻发布会和通气会,联合中央驻湘与省内各主流媒体,对开放崛起战略进行全方位、立体化、多维度的系列宣传报道,央媒原创稿件发稿超200条,省媒原创稿件发稿超3000条,很好地起到了浓厚开放崛起氛围、汇聚开放崛起合力的作用。围绕商务和开放型经济中心工作,创新开展“四型机关”建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续保持省直机关文明标兵单位称号。
  3. 组织建设一是召开中共湖南省商务厅直属机关第三次党员代表大会,对厅直属机关党委成功进行换届选举,选举产生了新一届厅直属机关党委和机关纪委。二是厅机关基层党组织均已按期换届,扎实推进支部标准化建设,并严格按照规定管理和使用党费。制定印发《湖南省商务厅2018年度党建工作要点》《党风廉政建设工作要点》《“十个一”活动实施方案》《厅直系统党支部标准化建设实施方案》等文件,组织开展基层党组织书记培训班,按照支部“五化”标准,以规范“三会一课”为着力点,认真落实党员领导干部双重组织生活、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、支部主题党日活动等制度。三是根据省直工委关于排查整顿软弱涣散党组织的相关要求,抓好原厅直外贸改制企业党组织,包括失联党员查找联系、党员组织关系转出等。去年12月,按照省直工委的要求,撤销已名存实亡的16个破产改制企业党组织,同时成立5家临时党支部对破产改制企业党组织遗留党员进行管理。四是积极做好统战工作。按照《中国共产党统一战线工作条例》和省委实施意见有关政策规定要求,认真贯彻落实《中共湖南省委统一战线工作领导小组办公室关于印发〈贯彻落实省委统一战线工作领导小组2018年第1次全体会议精神重点工作责任分工方案〉的通知》精神。结合工作实际,充分利用与港澳台经贸往来密切的优势,针对香港、澳门、台湾地区开展经贸活动,取得明显成效。去年4月,积极协助组织政协委员赴衡阳、永州、郴州参与园区和企业调研,开展重大港资项目入湘前期对接工作。期间,香港宁邦集团与郴州市签订了城市综合体投资框架协议,预计总投资数十亿元。香港、澳门、台湾分别组团组展来湘参加中国国际食品餐饮博览会。认真采纳落实省工商联参政议政专题调研成果《非公有制企业推动湖南开放崛起的情况与建议》,按照“三个一”制度要求,先后对三一集团、泰富重工、威胜电子等省内多家非公有制企业进行走访和实地调研,经走访省工商联并座谈交流,向省工商联反馈了《湖南省商务厅关于采纳落实2017年度各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果情况的函》,得到省工商联的高度认可。高度重视并认真做好与省工商联的对口联系工作,先后与省工商联联合举办 “长三角洽谈周”、全国知名民营企业携手湖南助推中部崛起大会、厦门投洽会等一系列重大经贸活动;充分采纳落实省工商联政协提案《关于高效优质推进湘商回归的建议》,并反馈题为《对省政协十二届一次会议第0014号提案的答复》的书面回复,报送题为《关于对省政协第十二届一次会议第0014号提案办理工作总结》的总结;联合省工商联开展“对接湘商会建设新家乡”专题调研,对全国29家省级湖南异地商会进行调研,掌握了全国各地湖南商会和湘商发展情况、回湘投资意向、对家乡投资环境、政策的意见建议50多条,调度回湘投资项目101个,预计到位资金524.8亿元。我厅负责人在经贸活动、重要会议等场合经常性与省工商联负责人进行互动交流,经常性向省工商联主动交流有关文件资料、协商通报重大事项等,编纂的《湖南商务》每周定期呈送省工商联领导。五是健全工青妇组织建设。去年12月4日,我厅召开厅机关工会第二次会员代表大会,选举产生厅机关第二届工会委员会、经费审查委员会和女工委员会。团委、妇委会组织机构建健全,作用发挥良好。
  4. 作风建设。制定出台《中共湖南省商务厅党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》,成立厅直系统机关纪委,建立了纪检工作联系人制度;开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作,清缴177738元违规款项及个人违规收送的红包礼金,清理纠正135平方米超标准办公用房;持续开展“纠四风、治陋习”和倡导文明操办婚丧喜庆事宜等活动,坚持对厅直单位和厅机关处室(中心)就上述事项以及涉砂涉矿、涉金融和利用名贵特产类特殊资源谋取私利等方面问题实施月报制;通过开展学习、发布警示信息和现地教育等方式加强党风廉政教育;坚持开展工作纪律检查,强化干部职工纪律观念。全年没有发生被上级纪委约谈、通报或问责的情形。2018年,我厅无“互联网+监督”平台运行管理相关事项。
  5. 纪律建设。高度重视纪律建设工作,全年没有发生省管干部被省纪委监委立案查处的案件,没有被给予党纪处分对象和处分的情形,没有移送司法机关处理对象,没有违纪案件和追责案件。
  (四)队伍(班子)建设
  进一步完善领导班子成员分工负责制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,坚持“责、权、利”相统一,使班子成员工作分工具体化、责任目标明晰化,各司其职、各尽其能,班子内部形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。全年没发生违规选人用人问题,没有出现干部受到停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职处理等情况。
  (五)服务效率
  1. 优化发展环境。根据《对接“北上广”优化大环境行动导则》(湘办发电﹝2017﹞137号)88项重点任务和优化产业项目建设环境有关规定,严格按责任分工、时间节点抓好落实。结合商务职责,认真落实国家、省降低实体经济企业成本各项政策(具体台账见附件2)。联合省市场监管局对“一口办理”工作作出具体部署,湖南省外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”平台正式上线运行,实现“一套表格、一口办理”,整个过程“无纸化” “零见面” “零收费”;制定印发《湖南省外商投资企业投诉工作联席会议制度》(湘开办发〔2018〕21号),32家省直和中央在湘单位为联席会议成员;每年坚持召开外商投资企业迎春座谈会,听取意见建议,并将意见汇总、分头交办、限时办结并反馈通报,帮助企业解决实际问题;按照开放型经济督导联系制度,开展调研督导抓落实工作,帮助基层协调解决实际困难。全年受理政审批事项184项,登记发放各类进出口许可证11797份,均按要求予以办理。通过门户网站咨询投诉板块收到的咨询投诉共68项,没有办理不及时的现象;对投诉举报反映的有关问题积极整改、处理到位;没有发生损害经济发展环境的行为,不存在被国家通报或中央媒体曝光事件。二是积极组织向商务部申报,我省对外贸易经营者备案登记工作已全面下放到各市州商务主管部门以及12家县市区商务主管部门。没有发生违规加重企业负担造成不良影响或被国务院减负办通报批评的情况。全年收到的省委省政府督查督办件28件,已全部按要求及时报送情况。
  2. 依法治省一是做好政务公开和政务服务工作。制定印发《湖南省商务厅关于落实<湖南省2018年政务公开工作要点>责任分工的通知》,逐条将任务分解到厅机关各处室(中心)并定期督办;制定印发《湖南省商务厅关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》,成立了由厅党组书记、厅长徐湘平任组长的厅“互联网+政务服务”工作领导小组,统筹推进对接省政府“互联网+政务服务”一体化平台和我厅政务信息系统整合。二是抓好保密工作。建立健全厅机关保密机构建设,修改完善厅保密工作规章制度,开展形式多样的保密宣传。作为省直机关保密工作第十三协作组组长单位,认真督促保密协作组成员单位定期进行保密总结及制定保密计划。去年9月迎接省国家保密局进行的进驻式保密检查试点工作,积极配合检查组做好检查试点工作,并认真抓好整改。三是做好建议提案办理工作。全年收到人大代表建议59件、政协委员提案67件、政协委员来信1件,共127件,较上年增加12件,增幅10%。所有建议提案均已按要求办理完成,代表委员反馈满意率100%,省人大联工委、省政府办公厅、省政协提案委均给予充分肯定。四是抓好社会治安综合治理工作。制定印发《四型机关建设实施方案》并抓好落实,先后被评为全省综治工作先进单位、安全生产优秀单位,继续保持“平安单位”称号。五是做好法治湖南建设工作。全年依法依规依程序应对16起案件行政复议和行政诉讼案件。组织全省行政执法培训,培训人员90余人。主动参与国家的3年禁毒行动,参与年度督察和专题活动4次。对《促进开放型经济发展的若干政策措施》等系列文件,严格按照规范性文件程序和要求进行落实。根据国务院和省政府的部署对我厅涉及到的创新、产权保护、市场准入、生态环境等四批次文件和规章的进行清理汇总上报,我厅现行有效的31个规章、规范性文件通过了审核。六是依法依规依程序及时处置信访事项。全年共受理湖南省网上信访投诉平台转来的网上投诉、来信、来访共648件,中央巡视组交办件19件,已全部按期办结并出具了答复意见。没有出现因信访问题处置不当造成重大群体性事件或恶性事件的情况,也没有发生进京非正常上访、群体性事件和恶性事件。全年收到的省委省政府督查督办件28件,已全部按要求及时报送情况。
  二、2018年全省商务和开放型经济取得的成效、经验和存在的问题
  2018年全省商务系统深入实施创新引领开放崛起战略,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,突出重点,创新实干,全省商务和开放型经济追赶式跨越发展态势日益巩固,湖南开放崛起站在了新的更高起点上。 
  ——对外贸易再创新高。预计2018年全省进出口总额突破3100亿元,再创对外贸易新高,同比增长28%以上。贸易结构得到改善,一般贸易进出口同比增长34.8%,高于整体增幅9个百分点;民营企业保持进出口主力军地位,占比68.1%,较上年提升1.1个百分点;机电和高新产品进出口保持平稳增长,占比达48.8%。与欧盟、东盟等传统贸易伙伴进出口大幅增长,“一带一路”新兴市场进出口同比增长39%,对美贸易保持18.2%的增幅。外贸主体进一步壮大,全省有外贸实绩的企业达4630家,同比增长16.8%。服务贸易同比增长10.2%,服务外包执行额同比增长14.1%。“破零倍增+综合服务+融资担保”的外贸发展推进体系基本形成,全省“破零”企业1200家,“倍增”企业700家,新增进出口额超500亿元,占全省进出口总额的25%;园区外贸综合服务中心总数达58家,基本实现全省全覆盖;银精矿加工贸易项下白银出口审批简化政策实现重大突破;订单融资、退税融资、信保融资政策全面实施,湘江新区集国际贸易与融资担保于一体的综合服务平台注册运营,岳阳观盛、长沙综保区等外贸融资担保平台取得成功经验。汽车平行进口试点、长沙跨境电商综合试验区、高桥市场采购贸易方式试点先后获批,新增国家级外贸转型升级基地3家,长沙获批国家文化出口基地。长沙提出“双四”目标和“十大行动计划”,到2020年每年增长40%,外贸总量将突破400亿美元;岳阳实施港区联动,去年增幅达到35%,预计2019年突破50亿美元;益阳、怀化、常德等市去年外贸增幅分别达到64%、42%、35%。
  ——招商引资量质齐升。承接产业转移工作得到李克强总理和中央巡视组的充分肯定,湘南湘西承接产业转移示范区成功获批。深入推进“产业项目建设年”活动,全省新引进120家“三类500强”投资项目217个,投资总额4878.1亿元。其中,世界500强52家、中国500强59家、民营500强9家,首次落户湖南的11家,在湘投资的世界500强存续企业达172家。伟创力长沙智能制造产业园日产8万台手机等项目投产,惠普—新金宝打印机、德国大陆中央电子工厂、施耐德智能配电产业园等一大批500强项目相继落户。“2018湖南—长三角经贸合作洽谈周”共签约省级项目152个,投资总额2948.57亿元,引进资金2607.29亿元。去年全省实际使用外资161.91亿美元,同比增长11.9%;实际到位内资6002.07亿元,同比增长17.7%;全省新设外资企业、内资企业数量分别同比增长70.6%、23.5%。新引进总投资2亿元(外资3000万美元)以上的重大项目742个,总投资10968.6亿元。推进新引进外向型实体企业百亿美元项目,新引进外贸实体项目143个,预期进出口总额53亿美元。全省省级以上园区实际使用外资同比增长19.5%,占全省总额的53.1%,较上年同期提高3.5个百分点;进出口总额同比增长28.8%,占全省总额的69%,较上年同期提高3个百分点。张家界率先成立招商引资委员会和执行委员会,书记、市长分别担任两委主任,统筹、决策、监督、实施招商引资工作。
  ——内贸流通贡献加大。内贸排位在中部不断提升,商务部商贸物流(标准化及供应链)试点城市达到5个,试点城市数量及到位资金继续保持中部第1;中小商贸流通企业服务体系建设试点居全国试点省市第1;4家商场超市通过国家级“绿色商场”评选,总数达9家,排名中部第2;3家国家级电子示范基地和8家国家级电子示范企业通过商务部综合评估,整体水平居全国前列。教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费增长较快,促进居民消费在不断升级中实现稳定增长,预计去年全省社会消费品零售总额15600亿元,同比增长10%,高出全国平均水平0.9个百分点,最终消费对经济增长的贡献率为54.5%,较上年同期提高1.2个百分点。启动实施商贸流通“千百工程”,新增限额以上批零住餐企业约1800家,占全省“四上”企业新增总数的近50%。全省限上商贸流通企业总数突破1万家,数量从中部第4位上升到第2位,限上企业增长已占整个经济实体的60%。制定出台关于促进商贸流通载体建设的实施意见,流通载体建设起步较快,永州走在了全省前列。深入推进“互联网+商贸流通”行动计划,全年电子商务交易额突破1万亿元,同比增长27%,其中,网络零售额突破2000亿元,同比增长30%。3个市州获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市州,16个县获批全国电子商务进农村综合示范县,全省贫困县占比累计超过80%,国家级贫困县覆盖率提升到97.5%;电商扶贫专项行动深入推进,农产品网络零售额(上行)同比增长34%。
  ——外经合作深入推进。预计去年全省对外承包工程和劳务合作业务完成营业额84.6亿美元,同比增长20.1%;对外投资实际投资额16.1亿美元,同比增长17.5%。积极对接“一带一路”,推进企业联盟抱团走出去,一批企业合作运营联盟,“湘企出海+综合服务”平台成立运营,埃塞俄比亚湖南工业园、湖南老挝现代农业产业园、阿治曼中国城等一批特色产业园区项目建设稳步推进。地区处的工作精准发力,继续向纵深发展,中国—非洲经贸博览会长期落户湖南,实现了我省国家级经贸平台历史性突破,波兰工业园落地,墨西哥工业园取得重大进展,湖南与美洲地区航空产业合作平台初步搭建,我省与英国、波兰、罗马尼亚在进博会期间联合举办双边经贸对接活动成效明显。获批援外成套、技术合作项目7个,金额约2.7亿元,项目数和资金额均为历年之最;承办179期援外培训班,连续三年成为全国承办援外培训项目最多的省份。对外劳务精准扶贫工程进入商务部重点实施工程项目,在全国推广实施。
  ——口岸工作成效显著。新开通国际全货机航线3条、洲际客运航线1条、亚洲客运航线5条,口岸国际货运吞吐量3.1万吨、进出境人数281万人次,分别同比增长130%、11.7%。岳阳江海航线提速增效,集装箱吞吐量50.4万标箱,同比增长19.3%。湘欧班列稳步发展,新开长沙—蒂尔堡、怀化—明斯克线路。口岸功能不断完善,成功申报叠加水果、药品、肉类等指定进口功能6项,直接进口汽车整车2847台、粮食29.36万吨、进口肉类5454吨,分别同比增长525.7%、37.88%、14.68%。长沙航空口岸实施保税航油政策,郴州综保区实施增值税一般纳税人资格试点政策。海关特殊监管区域进出口再次翻番,全省5家综保区、2家保税物流中心新引进项目78个,全年外贸实绩企业达到418家,进出口总额预计超过90亿美元,同比增长101.7%,占全省外贸总额达19.8%。
  一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下商务和开放型经济工作的规律性认识:必须坚持政治引领,全面推进从严治党;必须坚持创新引领,打造对外开放新高地;必须坚持问题导向,突出重点全力突破;必须坚持担当作为,锲而不舍一抓到底;必须坚持协作联动,形成工作合力。
  在充分肯定成绩的同时,也要看到,全省商务和开放型经济工作还存在一些不足。开放意识不全面、开放水平不高、开放主体不强、开放发展环境不优、工作推进不平衡等,这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有全局性的也有局部性的。我们要进一步增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地认真研究解决。
  三、2019年商务和开放型经济工作的重点
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好商务和开放型经济工作意义重大。全省商务系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府的部署安排,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化商务领域供给侧结构性改革,致力推进开放强省五大行动、湘南湘西承接产业转移示范区建设、形成强大国内省内市场、对非经贸合作,主攻稳外贸、稳外资(扩内资)、促消费、促外经、促就业。突出重点、精准施策、乘势而上、再创佳绩,推动形成全面开放新格局,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  突出四个致力推进
  一是致力推进开放强省五大行动。致力推进 “对接500强提升产业链”行动,继续瞄准“三类500强”,全力招大引强,实现强链延链补链,推动产业集聚集群发展。致力推进“对接新丝路推动走出去”行动,加快对接“一带一路”等国家战略,大力引进外贸龙头企业,加快培育跨境电商、市场采购等新型业态,推动湖南产品和产能走出去。致力推进“对接自贸区提升大平台”行动,继续对接国家自由贸易试验区,强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用,加快复制推广自贸区改革试点经验,积极申报中国(湖南)自贸试验区,全面提升口岸开放功能,大力推动园区开放发展。致力推进“对接湘商会建设新家乡”行动,继续引导广大湘商回湘创新创业,着力推动湘商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归,强化湘商回归服务。致力推进“对接北上广优化大环境”行动,全面对标北京、上海、广东等发达地区,深入推进“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”,加速实现“马上办、网上办、就近办、一次办”,着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。
  二是致力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设。推动出台支持湘南湘西承接产业转移新一轮发展的政策措施,支持示范区结合自身实际完善发展规划和配套政策。着力引进一批推进示范区发展的重大产业项目和开放平台,加强推进示范区内企业与“一带一路”沿线国家和地区的产能合作。支持示范区内市州开展加工贸易先行先试,推进郴州有色金属加贸产业集群、永州“蓝宁道新江”加工贸易走廊、衡阳富士康、惠普、蓝思科技等骨干企业上下游配套产业链建设。办好2019湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周等经贸活动,抓好示范区与粤港澳大湾区产业对接,构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业新格局,力争把示范区建设成为中西部地区承接产业转移新高地。
  三是致力推进形成强大国内省内市场。着眼更好满足人民日益增长的美好生活需要,深化商务领域供给侧结构性改革,以持续推进商贸流通“千百工程”和消费升级行动计划为抓手,聚焦消费提档升级、优化商贸服务和商贸流通载体建设,加大补短板、强弱项工作力度,促进形成强大省内市场。加快完善促进消费的体制机制,进一步激发居民消费潜力。促进教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展。努力改善消费环境,推进商务诚信工程建设,构建商务诚信建设新机制,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。
  四是致力推进对非经贸合作,办好第一届中国非洲经贸博览会。继续深化对非政府间合作,巩固和发展友好州省、友好城市交流合作。探索构建中非经贸合作保障和落地机制,建设对非经贸合作信息和项目库,推进建设湖南非洲工业园区,组建中非经贸合作研究院。开通湖南—非洲直航,建立健全外贸综合服务和走出去融资担保体系,构建多层次立体化对非合作平台。全力以赴把第一届中国—非洲经贸博览会办出特色、办出成效、办出品牌。
  着力主攻“两稳三促” :
  一是稳外贸。继续推进外贸综合服务、跨境电商、综合保税区、新引进外向型实体企业“四个百亿美元项目”建设,力争2020年全部突破100亿美元(综保区200亿美元)。启动“万企闯国际”行动,调整和完善重点境外展会支持目录,联合省直相关部门组织引导企业参加境内外知名展会,不断拓展外贸发展新空间。做实外贸新业态,力争全年平行进口汽车突破1万台、跨境电商突破20亿美元、市场采购突破10亿美元、水果和药品进口突破10亿美元,加工贸易、服务贸易增长15%以上,巩固外贸强劲增长的势头。加快国际物流体系建设,全面推进涵盖货运航班、班列、班轮、直通车等多种运输方式的综合国际物流体系建设,力争新开国际货运航线3-4条;做大做强湘欧班列,全年开行600列以上,进一步奠定中欧班列南方枢纽地位。强化外贸服务保障体系,继续实施“破零倍增”,力争新增外贸“破零”企业1500家、“倍增”企业700家、争取外贸有实绩的企业突破6000家;继续加大外贸综合服务力度,探索外贸综合服务中心境外设点;做好简化和取消加工贸易生产能力证明及经营状况审批等后续事项,积极开展“互联网+加贸”和“放管服”改革。完善外贸“三单融资”服务体系,扩大风险补偿基金规模,推动融资服务向市州复制推广。
  二是稳外资。开展“破零倍增”行动,力争用三年的时间实际使用外资为零的28个省级园区、实际到位内资为零的29个省级园区、实际使用外资为零的11个县市区(不含军事管理区)实现“破零”,实际使用外资总量低于5亿美元的5个市州实现“倍增”。推进招大引强,瞄准三类500强、战略性龙头企业、行业领军企业,大力推进以“建链、补链、强链”为内容的产业链招商,积极推动跨国公司在湘设立研发中心、区域总部。着力推进政策创新,全面推进“负面清单”落地实施,帮助外资企业平等进入,扩大利用外资领域;全面梳理和落实中央政策措施,对标兄弟省市,出台吸引外来投资的创新政策;在湘南湘西承接产业转移示范区全面落实自贸试验区可复制经验做法。推进园区开放发展,加强园区开放型经济的指导与服务,引导经开区创新体制机制,增强发展活力。加快园区开放平台建设,发布园区重点招商产业目录,继续推进外贸综合服务进园区,提升园区产业外向度。推动符合条件的省级开发区申报国家级园区。推动国际合作园区建设,争取建成1-2个国际合作园。
  三是促消费。推进实施“消费升级行动计划”,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等服务消费,提速发展网络、定制、智能、时尚等新型消费模式,积极发展绿色消费、循环消费、共享消费。支持和鼓励消费新业态新模式向农村拓展,深入实施电子商务进农村综合示范,梯次升级农村消费。深入推进商贸流通“千百工程”,培育壮大商贸流通领域骨干企业队伍,每年新增限额以上商贸流通样本企业1000家,着力打造“零售百强” “批发百强” “酒店百强” “餐饮百强” “电商百强” “商贸流通综合体百强”。建立六个百强榜单发布机制,及时总结和推广经验,发挥示范带动作用。加强流通基础设施建设,改造提升一批适应居民消费新趋势新变化的城乡便民消费中心,建设全省重点零售企业调度制度。推进步行街、商业街区、智慧商圈、新型商贸流通综合体等城市时尚消费和品质消费集聚示范区建设,推进特色商贸小镇建设,加强农产品冷链物流建设;开展省级“绿色商场”评定工作,争取国家级“绿色商场”数量突破15家;推进怀化、常德、长沙物流标准化及供应链创新试点,在岳阳、湘潭、郴州三市开展省级商贸物流标准化试点。加大湖湘消费品牌培育和市场拓展力度,发挥行业协会和企业作用,组织百场展销节会和产销对接活动,办好2019中国国际食品餐饮博览会;推动老字号传承创新,不断扩大“京东?湖南老字号旗舰店”入驻品牌,提高运营效益,组织老字号企业抱团参展,开拓市场;推进“湘品出湘”“湘品出境”,力争湘品出湘平台销售额增长30%以上。深入推进商务扶贫专项行动。电商扶贫要精准对接贫困村、贫困户,促进贫困地区农产品上行,助推增收脱贫;深入实施电子商务进农村综合示范,巩固前期示范成果,扩大示范县覆盖面;继续推进“百城万村”家政扶贫、劳务精准扶贫,扩大劳务外派规模,提升外派质量和水平;扎实做好驻村扶贫工作。
  四是促外经。推动联盟抱团出海,鼓励有实力的企业向外发展,支持优势产业和企业“抱团出海”;举办央企湘企对接会,完善央企湘企合作机制;推进重点国别、重点地区的深耕发展。加强国际产能合作,落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,跟踪部省合作协议重点项目建设;创新项目合作模式,力争1-2个重大项目进入“丝路明珠”项目;建设一批境外经贸合作园区,积极推荐条件成熟的境外经贸合作园区进入国家级园区。完善政策服务机制,深入开展“一带一路”沿线区域合作规划以及国别政策研究,建立完善风险评估、监测预警、应急处置工作机制,帮助企业协调好与东道国政府的关系,指导企业妥善处理重大风险和突发事件。继续抓好援外工作,鼓励支持我省优势企业获批更多援外资质,争取支持我省援外单位获得更多援外项目;申报更多的援外培训项目,通过来湘参加培训的学员架桥拓市,促进我省优势企业和优质产品走出去。
  五是促就业。外贸促就业,继续促进外贸扩规提质,确保外贸领域就业稳定;扩大服务业对外开放,促进服务外包加快转型升级,合理布局一批吸纳就业能力强的客服中心和支持中心等服务企业,推动服务贸易创新发展,创造更多外向型就业岗位。外资促就业,争取外资更多投向湖南,发挥外资企业拉动就业的积极作用;通过湘南湘西承接产业转移示范区建设,发展壮大外向型产业集群,带动更多劳动者就地就近就业。内贸促就业,深入推进“互联网+商贸流通”“电子商务进农村”“电商扶贫”“家政扶贫”等工作,促进更多劳动者特别是农村劳动者就业。外经促就业,加强对境外投资合作引导,鼓励支持企业开展对外投资合作,带动更多对外劳务输出。
 

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