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省十一届政协三次会议第0182号提案的答复

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2015-09-25
    《关于加快湖南省开放型经济发展的建议(并案)》收悉。现将有关情况答复如下:
    近年来,全省深入实施“开放崛起”战略,积极应对经济形势下行的严峻挑战,牢牢把握“打基础、求突破”工作主题,凝心聚力,主动作为,全省开放型经济呈现稳中有升、后劲增强的良好态势,全省开放意识进一步增强、开放氛围进一步浓厚、开放合力进一步凝聚、开放格局进一步显现。但是与东部沿海地区比、与中西部兄弟省份比、与我省经济社会发展在全国的格局比,还存在开放不够、规模不大、水平不高、质量不优等诸多问题,并且有差距扩大的趋势和危险。你们在建议中指出的“对外贸易总量不大、招商引资结构不优、国外经济合作领域不宽”等都是我省开放型经济亟待解决的问题。从外贸依存度上看,2014年我省外贸依存度仅为7%,只相当于国际水平的1/4至1/3,在中部六省为最低,而全国外贸依存度为41.5%。从进出口总量来看,2014年我省进出口总额为310.3亿美元,出口最多的企业仅12.5亿美元,与我省经济总量全国第10位极不相称,存在着外向度与经济总量严重不匹配的问题。
    你们在提案中提出的湖南开放型经济发展应该加快开放型经济平台建设、提高开放型经济公共服务质量、着力营造开放公平的外商投资环境、切实营造可持续的企业发展环境、加快发展服务贸易等五点建议,也是我厅目前正在着力研究和推动的工作,具有很强的借鉴意义。下一步,我厅将按照省委、省政府的决策部署以及既定思路,积极充分采纳你们所提出的建议,加快推动湖南开放型经济追赶式跨越发展。
    一、着力建好开放型经济平台
    目前,我省已有14个国家级开发区、3个综合保税区、1个国家级出口加工区,数量在中部排名第1。下一步,我们将认真策划、建设、利用、服务好各类开放平台,充分发挥其承载功能,将开放型经济平台打造成我省开放型经济发展新的增长极。一是优化区域平台。积极建设以长株潭为核心,岳阳、郴州为南北两口的京广高铁沿线开放型经济核心增长带。打造中部、北部、南部核心增长极。支持长沙市东部开放走廊建设。依托“一区一港四口岸”,将临港经济区建成区域性能源基地、物流基地和石化基地。以湘西纳入西部大开发、武陵山片区开发为基础,打造国际化旅游文化平台,支持张家界、凤凰古镇等自然旅游资源与文化旅游资源相结合。二是提质园区平台。加快湘南承接产业转移示范区建设,制定“湘南示范区新三年行动计划”,办好第三届湘南投洽会。打造加工贸易示范园区平台以及省际区域合作平台。实施省级重点产业园区“两型倍增”计划,着力引进一批高新技术和战略性新兴产业,大力发展先进制造业、现代服务业、节能环保产业。牵头制定了《关于省级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》,探索实施“国家级经开区创新发展”计划,鼓励和引导条件成熟的国家级经开区建设协同创新平台、国际合作创新园以及同社会资本共办“园中园”。 积极推行市场化主体参与直管、托管、代管和共建等园区运营模式,试行一区多园飞地经济新体制,促进园城一体化发展。重点抓好“湘粤开放合作试验区”建设,在“湘粤合作试验区”探索发展“飞地经济”。三是完善功能性平台。加快引进重点企业,形成货流,体现业绩。进一步发挥综合保税区、各类海关监管区、外贸综合服务企业作用。加快长沙综合保税区申报进度,确保岳阳综合保税区今年封关运行。推进岳阳城陵矶肉类、粮食、汽车整车和固废进口口岸建设,争取申报长沙药品进口口岸。在长沙规划建设辐射全国的涉农产品进出口集散地和交易中心,探索建立国际大宗粮食交易中心。确保“湘欧快线”实现常态化运行并开通回程班列。积极申报长沙霞凝铁路国家一类口岸。加快推广《上海自贸区可复制改革试点经验的工作方案》,开辟绿色通关和运转通道,复制推广自贸区经验,实行“一个窗口”对外的快速通关政策,提高口岸服务能力。四是做大会展业平台。以长株潭建设两型社会为基础,打造重点外向型产业聚集平台与国际型经贸会展平台,积极推进会展“一中心四板块”协调发展,加快长沙国际会展中心建设。建设具有国际竞争力的先进装备制造基地、重要机电产品出口基地、电子信息新材料出口基地、文化创意产业中心以及区域消费中心。
    二、着力提高开放型经济公共服务质量
    一是减少审批事项。我厅将原有的行政审批事项44项,调整为行政许可13项和公共服务项目19项,下放行政许可事项7项,合并、取消行政审批事项9项。进一步下放行政审批权,2014年,我厅已将省级核准权限内投资总额3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更,由注册地市州商务主管部门、国家级开发园区管委会负责核准。优化投资审批流程,打造“湖南省外商投资综合服务平台”,推进外资网上预审批和格式化审批。优化监管方式,从2014年开始,将外资企业联合年检制度改为网上联合申报制度,2015年对相关程序和流程进行了进一步完善。改进外商服务模式,推行重大项目审批代理制和联合审批制,设立了湖南省招商引资重大项目审批代理中心,采取政府购买服务方式,免费代理重大项目审批。二是建设信息共享平台。借助我省全球资源优势,实施开放型经济“互联网+”行动计划,为企业搭建集信息、资金、人才、法律、服务等于一体的对外经贸和双向投资的信息共享平台。三是加快人才培养和培训。坚持政府扶持与企业自我培养相结合,加大跨国经营管理人才培养力度。政府向第三方服务机构购买服务,定期为企业提供业务指导和培训。努力打造一支熟悉湖南产业经济、掌握投资政策、精通项目谈判并能流利地运用多国语言与外商进行交流沟通的专业招商团队。积极支持和鼓励“一带一路”沿线国家向我省输送留学生,培养国际人才。出台配套政策,确保“引得进、留得住、用得好”。四是完善调度考核机制。进一步修改完善了开放型经济考核办法,实行全省分类考核排名;对省级以上开发区的外向度指标进行目标管理考核,在有关媒体通报考核结果,对排名后10位的县市区和省级园区的主要负责人实行约谈。将“对外投资”、“开放型经济破零倍增”2项指标纳入省委、省政府对市州党委、政府的绩效评估指标体系,绩效评估体系中的“开放型经济”指标内容更加科学、分值及其权重进一步加大。在商务系统设立重大改革创新奖和重大贡献奖,最大限度地调动全省各级各部门推动开放型经济发展的积极性。
    三、着力优化开放经济发展环境
    推动思想理念、政府服务和通行规则与国际接轨,大力营造竞争有序的市场环境、公平正义的法制环境。一是加快构建法制化营商环境。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。着力规范公共服务和行政执法行为,严禁以罚代管和不作为、乱作为现象,严格执行收费目录,查出乱收费、乱罚款、乱摊派行为,及时查处一批严重影响经济环境的典型案例。完善外来投资者投诉和投资咨询服务。加强知识产权保护。二是进一步深化开放型经济体制机制改革。我们正在起草《省委、省政府关于构建开放型经济新体制的意见》,下一步将积极推动该意见的出台。创新投资机制,正在起草《湖南省招商引资工作政策意见》,以加强对全省招商引资工作的规范和引导。密切跟踪国家负面清单工作,借鉴四大自贸区试点经验,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。进一步完善“破零倍增”、“架桥拓市”、通关和重大项目审批全程代理、“走出去” 等促进机制。引导中小企业进行制度创新和管理创新,树立国际规则意识,改变传统管理模式,建立与国际接轨的现代企业制度、管理模式和服务规范。鼓励中小企业开展国际化经营,支持省内有区域特色和产业优势的中小企业,依托大企业带动,参与配套生产和服务,扩大在东盟、南亚、中亚、非洲以及中东欧等地区的产业投资。三是着力推进贸易便利化。加快电子口岸建设,推动口岸通关“一次申报、一次查验、一次放行”、“信息互换、监管互认、执法互助”和国际贸易“单一窗口”建设取得突破,提升口岸通关无纸化、人员通关自助化、区域通关一体化水平。五是抓好协调服务。在开展专题调研,摸清实情、吃透问题的基础上,拿出有针对性的政策措施,抓好协调服务,推动管理型向服务型的职能转变,深入项目现场、企业车间、工作一线,一对一地帮助企业解决用地、用工、融资、配套等实际困难和问题,由点及面地推动开放型经济发展。六是充分利用各类融资平台。鼓励企业加强与金砖银行、亚洲银行等国际金融机构对接;充分利用欧美等低利率国家融资成本优势,开展境外融资,降低融资成本。支持“走出去”企业发行债券融资,通过境内外上市进行直接融资。积极对接国家政策性银行,争取优惠贷款;推动政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构,针对中小微企业开发个性化金融产品。撬动社会资本参与,提高财政资金使用效益。
    四、着力加快发展服务贸易
    近年来,我厅将发展服务贸易作为对外贸易的新增长点,每年安排专项资金用于服务外包企业的国际资质认证和企业的人才培训,国际接包能力得到进一步加强,2014年,纳入商务部统计的服务外包执行金额115.4亿元,同比增长21.9%,其中,离岸外包额4.49亿美元,同比增长39.9%。人才结构进一步优化,2014年,全省新增服务外包从业人数达3.4万人,其中大学毕业生(含大专)占新增总就业人数比重超过70%。今年,由我厅牵头起草、以省政府名义出台了《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》、《关于加快发展服务外包产业的实施意见》、《关于加快发展服务贸易的实施意见》等多项政策,服务贸易政策支持体系不断完善。
    下一步,我厅将充分利用各级要素优势项目,完善服务贸易跨部门工作机制,完善服务外包政策支持体系,加快培育服务外包示范区和大型服务外包企业,提高离岸外包业务承接能力。一是加大服务贸易协会发展力度。引导督促湖南省服务贸易协会发挥服务贸易协调、促进平台的纽带作用,积极协助政府制定和完善服务贸易法规体系,为从事服务贸易的企业提供服务,提高湖南省服务贸易的国际影响力。同时,依托境内外相关商协会和商务代表处,在重点市场重点区域建立服务贸易促进信息网络及湘品展示平台,拓宽营销渠道。支持优势行业的龙头企业在境内外设立营销和服务网点。鼓励充分利用区位优势,大力发展物流运输等相关服务。二是加大劳务合理输出力度。鼓励华菱集团、湖南有色地勘局等地勘单位和矿业企业,在境外开展能源资源产品初加工和深加工,建立稳定的能源生产和供应基地,推动有条件的企业在东南亚、非洲、欧洲等地区建立农业基地,加大湖南劳务输出来发展建筑安装、工程承包、水利道路建设、农业种植等劳动密集型服务。三是积极引导跨境旅游服务业合作。推动我省服务业企业在境外开展投资,加快文化艺术、传媒、旅游、餐饮、信息、咨询等服务和技术走出去,在全球范围内整合优势资源。重点鼓励中南传媒、电广传媒等企业开展跨国投资,打造广电、湘菜、出版、动漫走出去“湘军”。积极包装宣传湖南的名山、名城、名人故居等丰富旅游资源,充分利用其在全国乃至世界范围内的特色魅力,扩大影响,吸引国外投资者做大做强湖南文化特色产业。四是积极引导服务贸易国际产能合作。积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设,引导我省具有比较优势的服务贸易产能向外转移。重点引导工程机械、文化传媒、大型云计算、动漫游戏、数字媒体技术、装备制造、轨道交通、电子信息、新材料、智能电网和输变电设备等具有比较优势的产业和骨干企业发展以设备租赁、维修保养、技术指导以及软件开发等为核心的国际租赁服务和影视文化、动漫卡通、广告设计等方面的产品输出,扩大对外投资和出口。五是加快发展跨境电子商务平台。推进长沙市跨境电子商务服务试点,以跨境电子商务零售出口为基础,同步推进跨境电子商务进口试点,搭建线上交易平台、线下电商大楼来吸引淘宝网、阿里巴巴、58同城等企业入驻来发展电子商务,推行“平台+园区”、线上申报与线下监管相结合的监管模式,推动全省跨境电子商务取得突破性进展。在中部地区率先建成跨境电子商务产业集聚区,力争全省跨境电子商务进出口总额突破10亿美元。六是积极推动服务贸易企业走出去和引进来。一方面,积极鼓励引导我省企业分行业、分地区成立服务贸易企业“走出去”产业联盟。引导我省装备制造业、建筑业、农业、新能源新材料、矿业、水电等行业产业联盟以及拉美等地区产业联盟建立有效工作机制,推动产业联盟做实做强,实现从单一的企业“走出去”向产业链“走出去”转变。另一方面,鼓励外商直接投资,引入国外服务业企业,学习先进的技术和管理经验,改善服务贸易结构和水平。同时引入竞争机制,通过优胜劣汰来提高服务质量和企业效率,促进服务贸易升级和发展。七是积极推动湖南服务贸易企业“走出去”智库建设。一方面积极培养从事服务贸易的专业人才,为走出去智库提供人才资源,提升湖南省服务贸易领域从业人员的专业性和整体素质。积极协调加大人力资本投入、完善人才培训机制。培养新一批从事服务贸易的专业人才,同时加强对现有服务贸易从业人员的专业培训。另一方面,加大对重点国家和地区发展战略、政策、产业、市场等方面研究,为我省企业“走出去”提供有力信息支撑。

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