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2015年应急管理工作总结

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2016-06-06
 

一、2015年主要应急工作

1、完善应急体系建设。一是贯彻落实《湖南省生活必需品市场突发事件应急供应预案》,督促市州完善应急预案,增强可操作性和针对性。二是结合成品油市场近年来快速发展的实际情况,对《湖南省成品油供应中断应急预案》进行了修订,征求并吸收了各相关部门、企业的意见,报省政府发布了《湖南省成品油市场供应突发事件应急预案》。三是成立了商务厅保市场供应应急领导小组,分管厅领导担任组长,下设管理办公室,相关处室为办公室成员。

2、加强应急能力建设。一是加强市场运行监测,及时发布市场信息。省商务厅建立了生活必需品市场监测体系,样本企业包括大型蔬菜、肉类批发市场、重点商场超市和农贸市场,每周二通过《湖南商务》专刊以及电视、广播、报纸等媒体渠道,发布市场运行监测信息,对后期市场走势进行预测和预警。目前,全省各地的市场运行周分析均在第二周周一准时发布,县级商务预报网络平台。各市州纷纷与媒体开展合作,相继开通了商务预报电视、广播、报纸、网络版、手机报、社区电子版公示(信息进社区),扩大了信息发布渠道和频次。各媒体定期发布商务部门的监测信息,提高了公共信息的决策支持能力。通过密切关注市场动态,及时掌握和反映生活必需品尤其是粮、油、肉、菜、糖等商品的市场供求和价格变化情况,加强市场分析,及时发现问题、解决问题,确保市场供应。二是建立并完善优化全省应急物资供应保障网络。目前,全省各市州已基本做好应急供应的基础工作,更新完善应急数据库样本企业、及时核实完善应急重点联系企业基本信息。全省各地大力推进应急物资调运和供应网络建设,各市州把建立完善应急物资供应保障网络作为应急保供工作重点,进一步完善应急体系建设、健全应急工作机制,提高应对突发事件能力。应急物资供应保障网络依托商务部生活必需品和应急商品数据库两大监测系统,建立了应急物资调运网络和供应网络。经过完善优化,目前我省应急商品市场监测样本企业已达到93家,涵盖食品类、生活用品类、救生器材类和救灾物资类等4大类45种商品。按照商务部的要求,全省93家应急投放企业每月定期通过部、省、市、县(区)四级监测平台报送企业相关产品的产量、销量、库存量、日生产能力、班生产能力变化情况等数据,节假日或重大市场异常波动时,启动日报制度,保障防汛抗旱等应急工作高效、有序开展。三是积极开展成品油市场安全管理检查,有力打击各种非法经营行为。四是根据省应急办的统一部署安排,开展了生活必需品、成品油应急知识宣传活动,通过开展应急知识的宣传工作,提高经营企业和消费者应急情况下的自我保护能力

3、保障成品油市场供应。协调中石化、中石油公司加强对节日市场保供工作的组织领导,加大调运衔接力度,要求各成品油经营企业保持合理库存,确保节日用油高峰期或极端天气条件下成品油调运顺利、储备充分,供应充足。要求各成品油零售网点特别是城区、省、国道加油站和高速公路加油站强化零售现场管理,在节日期间24小时值班,方便旅客加油,配足饮用水、方便面等应急商品,为消费者提供优质服务。积极开展成品油市场安全管理检查,有力打击各种非法经营行为。要求各市州商务局组织安全生产检查,重点排查整治安全隐患,防止各类事故的发生。截止目前,全省库存汽油15万吨,柴油18万吨,可保障市场供应14天。2015年预计实现销量1168万吨,同比增长5%。其中汽油485万吨,柴油683万吨,汽柴比1:1.26

4落实重要商品储备制度,提高应急保供能力目前,我省财政每年预算安排700万元资金,专项用于省级猪肉和食糖储备。另有930万元储备资金纳入市州财政预算基数,专项用于市级猪肉和食糖储备。目前,2015年省级重要商品储备计主要是生猪活体、冻肉和食糖储备,储备了食糖625吨,生猪105000头 、冻肉770吨。我们按照 “储得进、管的好、调得动、用得上”的工作目标,对重要商品储备加强管理和监督,督促储备企业每月15日前上报肉食动态储备情况,对肉食储备情况进行及时掌握,各级商务、财政部门对储备企业的任务完成情况进行检查,确保重要商品储备任务完成良好。

5加强产销衔接和应急储备调运。全省商务部门高度重视节假日市场应急供应,成立了专门班子,召开会议进行研究和部署,制定了应急保供方案。指导各大型批发市场和重点应急供应企业加大商业储备,加强与全国各主要产地衔接,动员和组织市场经营大户积极组织货源,确保节日市场供应充足、品种丰富。目前,全省14个市州大型骨干蔬菜批发市场日成交量达到1200-1300万公斤,其中我省最大的蔬菜批发市场长沙马王堆农产品批发市场日交易量保持在600万公斤左右。为确保“元旦”和“春节”期间的蔬菜供应,公司重新制定了搬迁过渡期间的蔬菜储备应急工作方案,加强了与基地的对接工作,加大货源组织力度,进行就地储备,与市场经销商签订保供协议,蔬菜计划储备量达5000万公斤以上。同时,将根据交易情况择时采取减免交易服务费的方式吸引货源进场,全力确保春节以及雨雪天气期间市场的正常供应。

6、、加强值班值守。为及时应对市场突发事件,确保全省市场稳定供应。每年春节和国庆黄金周期间生活必需品实行日报制度,其中春节黄金周期间我厅从大年三十至初六实行坐班值班制度,每天向商务部和省委、省政府等部门报送节日市场运行情况,及时掌握市场动态。

同时根据商务部要求,生活必需品市场监测系统每周周一10点前报周报、每月624点前报月报、遇到节假日或异常情况需报日报;生产资料市场监测系统每周五16点前报周报、每月1024点前报月报;重点流通市场监测系统每月1日、11日、2124点前报旬报,每月624点前报月报;应急管理市场监测系统每月824点前报月报;每年年末长沙市均启动生活必需品日报制度,每日中午12点前报送当日价格和前一日销售情况。

二、存在的问题、困难和建议

一是政府储备过少。近年来,由于自然灾害、突发事件、公共卫生事件时有发生,商务部门调控资金缺乏、调控手段弱化,给各级商务部门调控市场,保证市场供应带来了一定难度。目前除生猪和食糖外,没有其他物资储备,储备品种偏少。尤其是蔬菜,缺少必要的储备,如春节期间碰到冰雪等重大自然灾害,蔬菜市场供应将面临巨大的压力,价格也会大幅度上涨。长沙马王堆农产品批发市场反映由于新市场项目前期投资大,后期回报期长,公司深感资金压力巨大,恳请省财政加大对“菜篮子”工程建设的支持力度。建议建立蔬菜流通环节的政府储备,由省商务厅牵头,储备费用纳入省级财政预算。

二是调运资金缺少。商务部和省财政从 2014年起取消了应急调运专项资金,在重要节假日时组织商家调运货物缺少激励手段。

三是成品油市场存在一定的安全隐患。近年来我省成品油市场迅速发展,大量民营企业进入,中小型民营企业在思想认识、经济实力等方面有所欠缺,在今年的安全管理专项检查中,发现少数加油站的管理制度还不够健全、台账管理还不够完善;个别加油站与居民住房的距离达不到规定要求,消防设施、加油器具查验标识脱落或没有标识或未检验,存在一定的安全隐患。建议继续加强相关部门沟通联系,切实开展好联合检查工作,增强检查工作力量和力度。

四是预计年末期间发生低温雨雪等灾害性天气的可能性较大,蔬菜种植、采摘、运输、储存等困难增多,年末期间蔬菜市场保供工作任务艰巨,面临着许多不稳定因素。根据今年的天气形势,预计年末期间发生低温雨雪等灾害性天气的可能性较大,且蔬菜种植、采摘、运输、储存等困难增多,蔬菜主要以外运菜为主,运输等成本偏高;冬季菜源主要以南方菜为主,全国各地市场都在争取货源,造成产地货源紧张,成本价格不断提高的趋势。因此应积极推行流通领域动态储备制度,进一步巩固冬春蔬菜储备的长效机制,必要时鼓励采取减免交易服务费的方式吸引货源进各大蔬菜批发市场,确保我省冬春蔬菜供应和价格基本稳定。

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