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2014年突发事件应对工作评估及2015年突发事件趋势分析

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2015-06-30

  一、基本情况

  2014年,在省委、省政府的正确领导下,在各部门的大力支持下,全省商务系统切实加强应急管理工作,通过完善各项措施,健全各项制度,我省全年没有发生大的市场异常波动事件,圆满完成了省政府部署的应急管理工作。

  二、应对工作措施

  1、应急体系建设。一是贯彻落实《湖南省生活必需品市场突发事件应急供应预案》,督促市州修订应急预案。二是结合成品油市场近年来快速发展的实际情况,对《湖南省成品油供应中断应急预案》进行了修订,征求并吸收了各相关部门、企业的意见,起草了《湖南省成品油市场供应突发事件应急预案》报省政府。

  2、应急体制机制建设。一是加强市场运行监测,及时发布市场信息。省商务厅建立了生活必需品市场监测体系,样本企业包括大型蔬菜、肉类批发市场、重点商场超市和农贸市场,每周二通过《湖南商务》专刊以及电视、广播、报纸等媒体渠道,发布市场运行监测信息,对后期市场走势进行预测和预警。目前,全省各地的市场运行周分析均在第二周周一准时发布,县级商务预报网络平台的开通率达到96%,是历年来力度最大、效果最好的一年。各市州纷纷与媒体开展合作,相继开通了商务预报电视、广播、报纸、网络版、手机报、社区电子版公示(信息进社区),扩大了信息发布渠道和频次。各媒体定期发布商务部门的监测信息,提高了公共信息的决策支持能力。如从1月28日开始,全省启动了生活必需品市场监测日报制度,各级商务部门都安排了专人值班,密切关注市场动态,及时掌握和反映生活必需品尤其是粮、油、肉、菜、糖等商品的市场供求和价格变化情况,加强市场分析,及时发现问题、解决问题,保障市场供应。二是建立并完善优化全省应急物资供应保障网络。目前,全省各市州已基本做好应急供应的基础工作,包括完成生活必需品应急供应预案的修订工作、更新完善应急数据库样本企业、及时核实完善应急重点联系企业基本信息。全省各地大力推进应急物资调运和供应网络建设,各市州把建立完善应急物资供应保障网络作为应急保供工作重点,进一步完善应急体系建设、健全应急工作机制,提高应对突发事件能力。应急物资供应保障网络依托商务部生活必需品和应急商品数据库两大监测系统,建立了应急物资调运网络和供应网络。经过完善优化,目前我省应急商品市场监测样本企业已达到93家,涵盖食品类、生活用品类、救生器材类和救灾物资类等4大类46种商品。按照商务部的要求,全省93家应急投放企业每月定期通过部、省、市、县(区)四级监测平台报送企业相关产品的产量、销量、库存量、日生产能力、班生产能力变化情况等数据,节假日或重大市场异常波动时,启动日报制度,保障防汛抗旱等应急工作高效、有序开展。三是积极开展成品油市场安全管理检查,有力打击各种非法经营行为。今年下半年,开展了全省范围内的成品油油库及加油站安全管理专项检查,对证照不全及证照过期的加油站(点)进行停业和限期整改;对无证非法加油站(点)进行打击取缔,并拆除加油机;对非法私设油库不具备成品油经营资质的批发企业和个人予以打击取缔;对证照齐全的油库、加油站(点)违反有关技术规范和不符合安全要求进行整改。在全面整治的基础上,由各市州成品油牵头组成督查组,对辖区内加油站及油库实行不定期检查,对存在问题的成品油经营企业逐个进行验收,对未达到整治目标的,要重新进行整治,确保成品油市场规范化。

  3、应急值守。一是为做好节日市场供应和流通领域食品安全工作,省商务厅连续下发了《关于做好2014年元旦和春节期间市场供应工作的通知》、《关于做好2014年元旦和春节期间成品油市场供应工作的通知》及《关于做好2014年元旦春节流通领域食品安全工作的通知》3个文件,要求各地商务部门以及中石化、中石油公司加强对节日市场保供工作的组织领导,及早谋划,完善预案,明确责任,狠抓督促检查落实。二是为做好防汛抗旱有关工作,省商务厅及时下发《湖南省商务厅关于开展防汛抗旱检查工作的通知》(湘商运[2014]17号),要求全省各市州和省直有关单位高度重视防汛抗旱工作,认真做好防汛抗旱检查,加强市场监测,积极组织货源,做好应急供应准备。

  4、突发事件处置。依托大型骨干企业,发挥调运保供稳价作用。目前,我省依托的大型骨干企业主要由大型生产企业、批发企业和零售企业组成,其中生猪养殖、加工企业36家,食糖流通、生产企业各1家,大型蔬菜批发市场15个,大型连锁超市5家。主要支持措施有:一是对肉食、食糖企业给予一次性储备费用补贴;二是对调运蔬菜等生活必需品的企业给予一定的调运费补贴。在近年来的蔬菜买难卖难事件中,我们依托马王堆蔬菜批发市场,通过减免进场费、交易费,增加调运量平抑蔬菜市场,保证全省老百姓的“菜篮子”供应。

  5、应急管理宣传教育。一是根据省应急办的统一部署安排,开展了生活必需品、成品油应急知识宣传活动。支持长沙市开展生活必需品市场突发事件应急演练,这在全省还是第一次。二是将商务部印发的《加油站检查手册》和《油库检查手册》转发至各市州成品油主管部门,由市州主管部门发送到各成品油库及加油站,要求其定期自查自纠,防范未然。同时加大应急知识的宣传工作,提高经营企业和消费者应急情况下的自我保护能力。

  6、应急保障能力建设。落实重要商品储备制度。目前,我省财政每年预算安排700万元资金,专项用于省级猪肉和食糖储备。另有930万元储备资金纳入市州财政预算基数,专项用于市级猪肉和食糖储备。目前,省商务厅已联合省财政下达2014年重要商品储备计划,主要是生猪活体、冻肉和食糖储备。我们按照 “储得进、管的好、调得动、用得上”的工作目标,对重要商品储备加强管理和监督,督促储备企业每月15日前上报肉食动态储备情况,对肉食储备情况进行及时掌握,各级商务、财政部门对储备企业的任务完成情况进行检查,确保重要商品储备任务完成良好。

  三、典型案例分析

  1、常德市商务局积极做好防汛救灾应急物资的供应。7月份,因连日的强降雨造成沅水水位暴涨,桃花源区部分乡镇受灾严重,部分灾民生活必需品供应短缺。常德市商务局响应市防指号召,为做好防汛救灾应急物资的供应,在参加完7月17日上午的全市防汛救灾紧急会议后,根据市委市政府防汛救灾相关工作安排,常德市商务局迅速组织召开了防汛救灾调度会,启动了防汛救灾应急工作。经与桃花源旅游管理区管委会沟通,摸清了应急企业物资储备情况后,市商务局决定从常德市家润多超市紧急调运第一批救灾物资,并从局机关专门安排了一批年轻干部参与救援物资押运工作。由于数量较多,第一批物资于当晚22:00前已送达当地救灾部门。第二批物资从桃源县风采超市直接调运,17日晚就已装船,但受夜间大雾和水流过急等恶劣条件影响,船只未能起航。为保障第二批救援物资的及时供应,从了解到该情况后到18日凌晨,市商务局局长吴德新、工会主席石林等同志始终密切关注着物资运送的进展情况,并积极联系协调市防汛抗旱指挥部及桃花源旅游管理区管委会救灾部门,加强调度,克服困难,于7月18日上午8:00,将该批物资成功送达灾民手中,以上两批救灾物资价值25万元。包括:17000桶(包)方便面,12000瓶水,12000袋饼干,2500盒牛奶,2500包榨菜,老干妈、豆腐乳各300瓶,另有手电筒300支。

  2、益阳市积极行动确保洪涝灾害期间本市的蔬菜供应。今年6-7月,全省普降暴雨,各地发生严重洪涝灾害,农业生产受损严重,市场供应比较紧张。益阳市也遭受了非常大的损失,几大生鲜蔬菜生产基地种植的蔬菜大部份腐烂变质,上市货源严重不足,造成市场生鲜蔬菜原料供应紧张,进货渠道受阻,运输费用增加,导致价格迅速上涨,影响了人民群众的正常生活。为保证市民正常生活所需,缓解市场供应压力,益阳市商务局及时启动应急保供预案,联合农业部门,组织学门口农副产品批发市场、团洲农产品批发市场和大桥综合批发市场紧急从广东、湖北等外省调运生鲜蔬菜应市保供;三个批发市场积极应对,采取免入场费、免场租费、补贴运费等办法,组织批发经销商到外省场地市场调运大批蔬菜应市,确保了灾期我市的蔬菜供应,稳定了物价,维护了社会稳,共免收入场费、场租费和补贴运费近260万元,积极发挥了农贸市场的社会功能。

  四、2014年突发事件趋势预测

  根据近几年应对冰灾、洪涝灾害、高温干旱以及农产品买难卖难等突发事件的实践,我厅认为,2015年食品安全和各种灾害天气下生活必需品市场供应工作继续是今年应关注的工作重点。由于冰灾、洪涝灾害、高温干旱等突发的发生,消费品市场不稳定、不确定因素增多,这些因天气灾害造成的市场供应问题,成为了近几年生活必需品应急供应的重点工作任务,必须切实加以重视和研究,生活必需品应急供应保障工作任重道远。

  五、建议

  一是近年来,由于自然灾害、突发事件、公共卫生事件时有发生,商务部门调控资金缺乏、调控手段弱化,给各级商务部门调控市场,保证市场供应带来了一定难度。建议省财政进一步加大应急商品物资储备支持力度,以防市场大波动时政府部门束手无策局面出现。具体建议:1.建立省级应急商品仓库,必备的救灾物资要给予常年储备,如照明器具、麻袋、工业用盐、发电机、铁锹、帐蓬、雨具、棉被等。生活必需品方面,如小包装粮油、方便面、饼干、蜡烛、手电筒、矿泉水等,同样需要一定的库存商品,可选定大型流通企业或生产企业对粮油、肉菜、方便食品等实行企业代储制度,由省财政给予贷款利息补贴和仓储等费用补贴。2.建立蔬菜流通环节的政府储备。如果蔬菜在流通环节没有建立政府储备,商务部门难以承担蔬菜调控供应任务。因此,建议建立蔬菜流通环节的政府储备,由省商务厅牵头,储备费用纳入省级财政预算。

  二是近年来我省成品油市场迅速发展,大量民营企业进入,中小型民营企业在思想认识、经济实力等方面有所欠缺,在今年的安全管理专项检查中,发现少数加油站的管理制度还不够健全、台账管理还不够完善;个别加油站与居民住房的距离达不到规定要求,消防设施、加油器具查验标识脱落或没有标识或未检验,存在一定的安全隐患。建议继续加强相关部门沟通联系,切实开展好联合检查工作,增强检查工作力量和力度。

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