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《网络拍卖规程》国家标准解读

湖南省商务厅swt.hunan.gov.cn   时间2018-05-24

  2016年11月1日由商务部提出,中国拍卖行业协会等单位起草的《网络拍卖规程》(以下简称《规程》)正式实施一年多来,《规程》在引导网络拍卖的健康发展规范网络拍卖行为,维护拍卖经营者和消费者的合法权益促进行业健康发展方面起到了积极作用。为便于准确理解《规程》现解读如下。

  一、制定《规程》的重要意义

  20世纪80年代拍卖开始恢复和发展,经过三十多年的快速发展全国拍卖成交额从几百万元增加到2017年的7346.35亿元。近年来随着互联网技术快速发展,拍卖的形式发生了巨大变化由原来的现场模式衍生出网络模式、网络与现场同步拍卖模式。但由于法律规范的缺乏网络拍卖活动中出现了投机和欺诈的现象,损害了消费者的利益严重破坏了拍卖的诚信机制。2011年商务部提出并组织中国拍卖行业协会等相关单位研究制定《网络拍卖规程》。

  《规程》明确了对网络拍卖平台、拍卖主体的基本要求和网络拍卖流程使网络拍卖活动各方有规可依,有利于促进网络拍卖的规范发展信息技术的高速发展,国际间的交流合作越来越便捷、紧密《规程》的实施,有利于促进我国的企业通过高速发展的信息技术实现国际间的交流合作,提高企业参与国际竞争的能力扩大拍卖市场领域。

  二、主要内容和特点

  《规程》在内容上严格遵照《拍卖法》、《拍卖管理办法》等法律、法规要求又与现行的《拍卖术语》等行业标准相衔接;充分考虑网络拍卖发展还处于起步阶段的实际和网络交易的特点既对网络拍卖活动过程中的各个程序进行规范,又对拍卖活动的各个参与方提出了要求具有较强的可操作性。

  范围:在规程的适用范围上明确为“本标准适用于通过网络开展的各类拍卖活动。”这是对拍卖法的适度延伸也是新形势下,规范网络拍卖发展的需要

  术语定义:《规程》对网络拍卖、网络拍卖平台、网络竞买人、网络买受人、电子成交确认书这五个必要的术语进行定义其中除了网络拍卖平台外,其他几个术语均由《拍卖术语》中相关定义演化而来规程中明确了网络拍卖平台只是提供拍卖服务的系统,并将网络拍卖平台定义为:在网络拍卖活动中为交易各方提供相关服务的信息系统。

  基本原则:基本原则包括三个层面第一,网络拍卖活动应该遵循公开、公平、公正基本原则第二,网络拍卖平台的运营规则应该公开、透明第三,网络拍卖信息系统应该达到功能完善、安全、稳定的要求

  基本要求:《规程》包含对网络拍卖平台、拍卖主体、制度设计和安全保障的要求

  网络拍卖平台设立的条件要有符合相关法律的规则,应具备基本功能要具备明确的业务流程,便于网络拍卖各参与方了解和掌握同时具备与所从事业务相匹配的人、财、物支撑能力;

  拍卖主体的要求要“符合拍卖法等相关法律、法规、规章的要求,取得从事拍卖业务的行政许可”并增加了对组织网络拍卖活动专业技术人员的要求;

  制度设计的要求重点强调应该具备“拍卖主体资格审核制度”,并提出应由拍卖平台运营方具体实施对拍卖主体的审核

  安全保障的要求考虑到网络拍卖不同于现场拍卖,及网络环境的复杂性无法排除网络拍卖中可能出现的各种突发事件,因此特别要求“应有对因硬件故障、软件故障、人为因素、不可抗力等导致的突发事件的应急预案”

  网络拍卖公告与展示:基于互联网的特点《标准》依据《拍卖法》相关条款,规定了适用于网络拍卖的公告和展示要求

  在拍卖时间上对公告时间进行了拓展处理,允许网络拍卖“根据拍卖标的的性质和特点确定公告发布时间”在公告内容上做了一定的修改,将拍卖地点改为网络拍卖平台同时增加了“拍卖人联系方式”的内容;明确网络拍卖公告可以在网络新闻媒介发布

  明确标的展示可以通过网络和线下两种方式通过网络展示的,应提供拍卖标的的文字说明、图片或音、视频等资料通过线下展示的,应提供拍卖标的的实物或文字说明、现场咨询服务

  网络拍卖的实施:着重体现了网络拍卖与传统拍卖方式的不同之处例如对网络竞买人注册登记的相关要求进行详细描述;在拍卖主持上明确网络拍卖会应由拍卖师主持,这是因为网络拍卖中常常会出现合法的标的撤拍、竞买人非理性竞价、及网络上的串标等情况因此网络拍卖活动中拍卖师的主持仍是十分有必要的;在内容的设置上明确拍卖师的主持方式有两种,可以在线主持也可通过其认可的预设拍卖程序、文字、语音或动画等方式主持,以此保证网络拍卖主持的灵活性

  网络拍卖档案:由于网络拍卖中数据的存储和保存等与传统的拍卖方式差别较大,《规程》对网络拍卖档案的保存形式与保存内容做出详细规定对拍卖企业、拍卖平台的具体操作而言,具有很强的指导性

  三、《规程》宣贯与实施

  2016年11月1日《规程》颁布实施后,中国拍卖行业协会在商务部的指导下组织规程宣贯活动先后在广东、陕西、江西、四川、北京等地开展《网络拍卖规程》宣贯活动。宣贯过程中重点讲解了网络拍卖平台及网络拍卖主体的基本要求、网络拍卖可能存在的不可抗风险,使拍卖企业全面了解网络拍卖重点环节《规程》的实施对规范网络拍卖平台规范拍卖主体,规范网络拍卖流程均起到了重要的作用中拍平台积极将《规程》实施融入平台建设与运营,按照要求建立的“突发事件预案”多次有效解决竞买人在参加网络拍卖会过程中遇到的突发事件;拍卖师在网络拍卖活动中的主持对网络拍卖活动的高效组织起到了积极作用,尤其在网络与现场同步拍卖模式下拍卖师线下线上同步主持的重要性更为凸显。

[政策原文]

  

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