湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省扶贫开发办公室 关于做好2016年全国电子商务进农村综合示范县申报评选工作的通知

湘商建〔2016〕12号

衡阳市、邵阳市、常德市、张家界市、郴州市、永州市、怀化市、湘西州商务主管部门、财政局、扶贫办：

为贯彻落实2016年中央1号文件、政府工作报告和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发﹝2015﹞78号）精神，商务部、财政部、国务院扶贫办决定2016年继续深入推进电子商务进农村综合示范工作。为抓紧做好我省示范县（市）申报评选工作，现将有关事项通知如下：

一、申报对象及名额分配

根据财政部、商务部、国务院扶贫办对2016年电商进农村综合示范工作的申报条件和要求，示范县（市）选择在所辖县级行政区划（不含市辖区，属于国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县除外）中进行，不含2015年电子商务进农村综合示范县；示范县（市）的选择应照顾贫困地区，其中国家扶贫开发工作重点县或集中连片特殊困难县（简称国家级贫困县）比例不低于50%。经省商务厅、省财政厅、省扶贫办研究，确定申报、推荐名额分配原则为：未入选2015年度示范县（市）的6个市州可分别申报、推荐1个县（市）；所辖县（市）超过9个（含）的市州可分别再申报、推荐1个（含已入选2015年示范县市的市州），具体分配名额见附件。

二、申报条件

(一)机构健全，政策配套。县级人民政府对农村电子商务工作的认识深刻，发展积极性高，建立了以县级政府主要领导为组长的工作协调机制，配备了精干专职人员，制定了本地电子商务进农村发展规划或实施方案，出台了相应的财政、金融、土地、税费等配套扶持政策。

(二)电子商务发展基础条件较好。县级人民政府已经组织开展了农村电子商务推动工作，并具备一定工作基础。交通、通信、物流配送等基础设施较完备，公路、有线宽带、无线网络基本实现“村村通”；农特产品、手工艺品、旅游产品等相对丰富或者优势产业明显；拥有一定数量的骨干流通企业、物流快递和电商服务企业。

(三)农村物流解决方案比较完善。“万村千乡市场工程”承办企业、交通、邮政、快递、供销等的农村物流配送基础较好，县级物流配送中心、乡镇商贸中心、直营店体系比较完善。县级人民政府能够有力推动城乡商贸流通、交通、邮政、物流、快递、供销等企业进行市场化合作，合理规划、统筹安排农村物流快递的线路、时间、站点、价格等，形成比较完善的农村物流解决方案，有效破解农村“最后一公里”物流瓶颈问题。

(四)有一批电子商务实施主体。拟实施项目目标明确具体，内容符合政策支持方向，项目建设符合县域实际；拟承办单位有从事农村电子商务的经验，有较强市场统筹和投融资能力。实施方案必须有具体的工作进度安排和时间表，如纳入综合示范范围，将以此进行绩效评价。选择承办单位的程序必须公开公平公正，决策信息必须公开。拟承办单位必须承诺按要求上报经营信息。

承接农村物流配送体系建设的单位要基本实现县域内主要乡村“工业品下乡，农产品返城”双向覆盖，县到乡、乡到村每周应有较高频的配送班次。在县、乡两级具备充足的作业场地，用以进行电商包裹接收、分拣、存储的作业场所。具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，并通过信息系统实现对电商包裹接收登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等。

三、申报材料

（一）市州商务主管部门、财政局、扶贫办联合推荐文件，简要说明推荐理由和决策程序。

（二）县级人民政府申请请示。

（三）电子商务进农村示范工作基础条件。即当地公路、邮路、通信、互联网使用情况、覆盖率及在全省的排名情况，从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等；农村商贸流通网络建设情况，当地组建成立电子商务协会及其运作情况等。政府出台的支持电子商务发展相关政策措施和文件；领导机构和工作机构建立和职责情况。

（四）电子商务进农村实施方案。包括实施目标、实施内容及投资规模、资金安排情况、时间进度安排、推进措施等内容。建立本县（市）农村电子商务服务业和公共服务体系的思路、措施和时间表等。选择综合示范承办单位的工作程序和信息公开措施。

（五）农村物流解决方案。当地农村配送和物流快递业发展现状、入驻县城快递企业、全县物流快递收派货数量等情况，以及当前物流快递平均成本等基础情况。推动当地农村电子商务物流资源市场化合作的做法，物流配送路线、频率、价格等初步构想。

（六）农村产品网络销售方案。本地农村产品资源基本情况，产品网货化的措施，通过产品网络销售带动贫困人口脱贫、建立农村产品品牌促进、质量保障、安全追溯等体系的做法等。

（七）人员培训方案。针对政府、企业、农民合作社、农户等农村电商各类主体的培训计划。

（八）其他认为有必要、符合县域实际的有关材料。

（九）县级人民政府作为推进电子商务进农村综合示范责任主体的承诺书，包括按工作方案和时间表推进工作的承诺，按要求进行信息公开的承诺，公开选择承办单位，并组织承办单位及时上报交易信息的承诺等。

四、推荐、评选程序

有意申报的县（市），向所在市州商务主管部门、财政局、扶贫办申报；各市州商务主管部门、财政局、扶贫办根据分配的名额数量，择优向省商务厅、省财政厅、省扶贫办推荐。申报推荐材料以县（市）为单位装订成册，一式5份，于5月23日前报省商务厅、省财政厅、省扶贫办。申报、推荐县（市）超过分配名额的，省商务厅、省财政厅、省扶贫办不予受理。

省商务厅、省财政厅、省扶贫办组织专家对各市州推荐的县（市）进行竞争性择优评选。竞争性择优评选，将把如何解决农村物流瓶颈和推动农村产品网络销售作为评价重点。具体评选程序分为两个环节：一是各县（市）现场陈述，时间不超过20分钟；二是专家提问，时间不超过10分钟。现场陈述内容由各县（市）自行确定，制作成PPT。竞争性择优评选会计划5月25日左右举行，具体时间、地点另行通知。

五、工作要求

示范县（市）承担着探索农村电子商务发展的重任，应切实起到示范带动的作用。各地要高度重视，以认真负责的态度，坚持实事求是的原则，对照示范县（市）申报条件和工作要求，从领导重视程度高、农业资源禀赋好、交通、通信及流通基础设施比较完备、产业规模特色明显等基础条件相对较好，前期工作开展比较扎实，农村电子商务发展较快的县（市）中择优推荐，工作程序要经得起审计、纪检等部门的检查。

联系人：

省商务厅市场建设处  李敏强  电话：0731- 85281205；

传真：0731-85281205；Email：jsc0731@163.com

省财政厅经济建设处  刘  礼  电话：0731－85165151；

传真：0731-85165150；

省扶贫办开发指导处  凌云涛 电话：0731－82214853；

传真：0731－82214566；Email：85779344@qq.com

附件：2016年电子商务进农村综合示范县（市）申报推荐名额分配表

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2016年5月13日