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对十三届人大三次会议第2369号建议的答复

发布时间:2020-11-25 字体:[大 中 小]

张仁芳代表:

您提出的《关于加大招商引资,打造良好营商环境的建议》收悉。您提出的有关意见建议,对于我们进一步推动营商环境法制化、规范化,促进我省招商引资工作发展具有很高的参考借鉴价值。经我厅会同省发改委、省政务局等部门研究,现就有关事项答复如下:

省委、省政府始终高度重视招商引资工作,持续推进优化营商环境。近年来,在各级各部门的共同努力下,全省营商环境进一步趋优向好,我省的招商引资工作也得以长足发展,取得明显成效。

一、推动营商环境法制化、规范化

2017年,我省印发了《对接北上广优化大环境行动导则》,在审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关等七个方面对优化经济发展环境做了科学规划、制订了详细措施。20192月,为规范我省营商环境的举报投诉处理工作,出台了《湖南省营商环境投诉举报处理暂行办法》,建立了统一受理、按责交办、限时办结、反馈评价的闭环处理机制。同年10月,围绕贯彻落实《优化营商环境条例》,省政府印发了《湖南省优化经济发展环境规定》,以提升服务效能、加快项目落地、降低企业成本、减少对企业的干扰等为重点,对政府部门及其工作人员行为进行约束和规范。

二、健全重大项目联系落实机制

近年来,我们切实抓好两个机制,推动重大项目的落地:一是行政首长联系推进机制。每年从重大招商项目中筛选20个左右投资额大、科技含量高、产业导向性和带动性强的项目,每位省政府领导联系2-3个,由项目所在地政府主要负责人作为具体责任人予以推进。二是开放型经济领导小组办公室统筹协调机制。每季度召开一次办公室会议,调度项目进展情况,研究解决项目推进过程中的具体问题;领导小组每半年召开一次会议,研究解决用地、环保、规划、一事一议等重大问题;不定期召开专题会议,及时解决新出现的问题。

三、完善招商引资领域政务诚信建设

强化已签约项目的履约考核,督促招商项目诚信履约。根据省政府关于对真抓实干成效明显地区加大支持力度的部署,省商务厅扎实推动重大招商引资活动省级签约项目的诚信履约,制订了《省政府重大招商引资活动省级签约项目履约考核办法(试行)》,在每月调度的基础上,对全省各市(州)在近两年内以省政府名义举办的重大招商引资活动中省级签约项目的履约、开工、资金到位情况进行考核管理,并根据《关于对真抓实干成效明显地区加大激励支持力度的通知》(湘政办发〔201773号)的规定,对考核排名前三名的市州分别给予300万、200万、100万的奖励(暂定三年),对考核排名靠后的市州进行通报、约谈。通过严格、详细的考核制度,努力避免在省级签约项目履约过程中严重影响投资和营商环境的情况发生,既有效促进招商项目履约,也促进了我省诚信政府建设。

四、推动放管服向纵深拓展

一是建立招商引资项目全流程服务机制。全面实行行政审批代理制。经省政府授权,省商务厅成立了招商引资重大项目全程代理服务中心,对重大项目按照一个重大项目、一名负责领导、一支推进队伍的工作要求,实行一对一的跟踪服务。健全了开放型经济投诉协调服务和外商投资企业投诉联席会议机制,整合成立了湖南省开放型经济投诉服务中心,对开放型经济投诉事项实行台账管理,取得了初步成效。连续多年坚持召开外商投资企业迎春座谈会,对意见建议集中梳理、列出清单、分头交办、限时办结、定期反馈。二是不断深化简政放权。2019年,省政府调整工作部门行政权力383项,取消各类行政权力105项,下放省级行政权力31项,在全省县市推广下放了33项市级经济社会管理权限。企业开办时间压缩至3个工作日以内,工程项目审批事项由原来的71项压减至50项,审批环节由71个串联审批整合为4个审批阶段,申报材料由320余份压减至160余份,审批时限大幅压减,一般登记平均办理时间缩减至5.6天。三是积极推进互联网+政务服务。统筹推进国家政务服一体化平台对接工作,全部完成8大项对接任务,为全国政务服务一体化平台正式上线提供有力支撑;启动省互联网+政务服务一体化平台迭代升级,建立完善统一身份认证、统一电子证照、统一支付平台等30多项标准规范。新建应用开放平台、政务服务运维工单、好差评系统等,对湖南政务服务网进行改版,14个市州、13个省直部门政务服务旗舰店建成运行;推动系统整合共享,启动梳理编制政务数据需求、供给、负面三张清单,依托政务服务一体化平台,实现14个高频电子证照应用和82个事项实现省内一网通办,推动市州政务服务旗舰店与企业开办一站式服务平台成功对接,缓解系统二次录入问题。

五、评典型推经验

一是组织开展首次营商环境评价。坚持对标改革狠抓落实,大力开展优化营商环境执行年行动,建立市州营商环境评价指标体系,聘请第三方对14个市州的营商环境开展了首次评价,实现以评促改、以评促优,推动营商环境持续优化。二是对标一流,开展了一批示范试点。各地对照先进地区和最高标准,学习借鉴、探索创新,创造了一批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革经验。例如,宁乡市在园区实行一枚印章管审批,打造无证明城市”“无收费园区”“无跑腿审批三无城市;湘潭市开展企业投资承诺制改革,株洲市推行拿地即开工,衡阳市对政府重点项目及工业项目实行模拟审批,郴州市开展社会投资项目流程再造,跑出了项目落地达效的加速度。这些典型经验将在全省复制推广。

六、聚焦解决痛点”“堵点问题

针对审批服务、监管执法、成本负担、公平信用、工作作风等方面企业最关注、感受最深切的堵点”“痛点,采取强力措施进行疏导。例如,为减轻企业负担,全面推进减税降费,全年新增减税460亿元以上,减轻企业社保负担约60亿元,一般工商业平均电价再降低10%;为整治政府违约失信问题,省优化办移交督办市州典型案件71件,已办结47件,有效维护了企业合法权益。疫情初期,省商务厅征集境内外各类医疗物资采购信息,通过直接方式购买口罩并平价配售给企业;调度了2265家重点招商引资企业的融资需求,帮助企业获贷款超100亿元;为多家企业出具保供资质证明和绿色通行证,畅通物流通道。

下一步,我们在落实前期各项措施的基础上,积极采纳您的建议,持续推动我省营商环境进一步优化,加大招商引资力度。

一是持续加大招商引资力度。充分发挥线上线下结合的招商方式,持续发挥招商引资云平台作用。实施招商引资省级签约项目到位资金倍增计划,稳定内外资基本盘。围绕20条工业新兴优势产业链,开展产业链精准招商。复制推广市场化招商模式,打造“1+3”招商引资平台。着力招大引强,重点引进三类500、优势产业链龙头企业等项目,大力发展总部经济。创新务实办好湖南-长三角经贸洽谈活动。针对疫情影响,活动将于5月底至11月持续举办,按照创新务实精准高效原则,采用线上线下相结合的方式进行,精心开发推介项目,精细策划组织活动,精准对接重点客商,吸引项目落地,力求取得实实在在的招商成果。

二是推进全面放权赋权。重点围绕一件事一次办推进全链条放权,做到应放尽放、能放全放、急需先放,对跨部门、跨领域的审批事项全链条整体下放。探索出台省级层面向园区放权赋权指导目录,大幅压减企业资质资格认定事项。继续推动重点领域改革,通过合并审批事项、精简审批条件、下放审批权限、调整审批时序,持续推进证照分离改革。系统推进工程项目审批制度改革,实现审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载,工程建设项目审批服务一网通办。推动省直部门三集中三到位改革落地,对入驻省政务服务中心的审批事项,全流程梳理行政审批环节,能取消的依法取消、能归并的优先归并、能压缩的坚决压缩,不断创新行政审批流程和机制。

三是构建一体化网上政务服务体系。推进数字政府建设,梳理编制政务服务数据三张清单,推进跨系统跨业务跨部门跨地区数据共享。持续迭代升级省互联网+政务服务一体化平台,全面支撑一件事一次办改革,拓展电子印章、电子证照等服务应用,升级统一支付平台,建设一件事一次办”APP以及微信、支付宝小程序。推动互联网+政务服务省、市、县、乡、村全覆盖。

四是健全营商环境评价机制。进一步优化营商环境评价指标体系,将评价对象向县市区延伸,形成营商环境评价长效机制。研究制定营商环境评价发现问题整改指导意见,对营商环境评价过程中发现的问题,按轻重紧急程度进行梳理,向有关市州、县市区和部门进行交办,并责令限期整改。拓展政务服务好差评制度评价范围、完善处置措施、强化结果应用,推动各级政府优化政务服务质量。持续推进12345政务服务客服号建设,探索“12345+优化营商环境工作。

五是继续深入推进对接北上广优化大环境行动。以北京、上海等地区最新最佳实践为标杆,以国家营商环境评价内容为重点,全面实行再对标、再优化、再提升,努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。目前已完成升级版工作方案起草,围绕企业全生命周期18个重点领域,复制借鉴了94项改革举措,其中包括了多评合一、多图联合”“一网通办等措施,下一步将按程序报省委、省政府审定后实施。

    全省各级各部门将持续深化改革,紧抓招商引资,优化服务,努力服务企业、服务项目,努力打造我省更加和谐优美的营商氛围。

    感谢您对我省招商引资工作的关心和支持。

 

 

 

                                  湖南省商务厅     

                                 2020420日       






  

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