湖南省商务厅 湖南省发展和改革委员会 关于印发《湖南省培育服务消费新增长点实施方案（2026—2028年）》的通知

湖南省培育服务消费新增长点实施方案（2026—2028年）

    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈加快培育服务消费新增长点工作方案〉的通知》（国办发〔2026〕2号）和全国、全省服务业大会有关精神，进一步优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，结合湖南实际，制定本实施方案。

    一、重点领域

    （一）发展交通服务，构建交旅融合体系

    1.打造主题旅游专列。依托张吉怀高铁、常益长高铁等线路资源，推出“神秘湘西”“伟人故里”“生态洞庭”等精品旅游线路，开通长沙—韶山旅游列车和长沙—张家界环线旅游列车。加快旅游列车改造，力争2027年底完成13列改造任务。鼓励开发“高铁%2B景区门票%2B酒店住宿”联票产品。推出红色研学、银发旅游、暑期夏令营等多元主题专列。（省文化和旅游厅、广铁集团长沙办事处按职责分工负责）

    2.拓展低空旅游消费场景。发挥湖南低空空域管理改革试点优势，在张家界、南岳、南山、崀山、凤凰、灰汤、莽山、九嶷山等景区布局低空旅游起降点，支持开展直升机观光、热气球体验、滑翔伞等低空旅游消费场景，探索无人机共享航拍、eVTOL观光等低空消费新模式。推动低空运营企业与景区、酒店开展深度合作，打造“空中看湖南”系列产品。（省发展改革委、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    3.提升交通枢纽服务功能。推动长沙黄花机场、高铁长沙南站、张家界荷花机场等交通枢纽建设旅游集散中心，增设多语种标识、外币兑换点、旅游咨询、行李寄存等服务。推进高速公路服务区景区化改造，2026年完成27对服务区提质改造，打造2对标杆特色服务区，建设一批集餐饮、购物、休闲、文化体验于一体的主题特色服务区。提质改造通景公路，推进高速公路出口30分钟内通达4A级以上景区，打通旅游大巴进景区“最后一公里”。（省交通运输厅、省文化和旅游厅、省机场集团、广铁集团长沙办事处按职责分工负责）

    4.加快推进水上旅游客运发展。充分利用“一江一湖四水”水运资源禀赋，结合旅游景区资源，加快推进旅游航道建设，配套建设旅游客运码头，打造水上精品旅游航线，同步配套建设支持保障系统，确保水上旅游客运安全。依规鼓励游艇配套设施建设，创新消费模式，降低消费门槛。（省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    （二）发展家政服务，健全放心供给体系

    5.促进家政行业健康发展。支持家政服务企业创新服务模式、拓展居家养老服务。开展家政服务业制度创新，探索发布家政服务规范协议。引导家政企业由中介制向员工制转变，培育一批“湘字号”家政品牌，支持龙头企业跨区域连锁化发展。举办家政促消费活动，发放家政及养老服务消费补贴。开展家政服务技能专题培训，支持家政企业与职业院校合作开展订单式人才培养，打造更有影响力的家政服务类劳务品牌。（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅按职责分工负责）

    6.构建家政服务信用管理体系。全面推广应用商务部“家政服务信用信息平台”，推动家政从业人员“一人一码”持证上岗。建立完善家政服务信用惠民便企应用机制，探索建立家政服务企业及家政服务人员等从业主体信用评价机制，依法依规公开披露从业主体诚信档案，加强行业信用监管。（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

  （三）发展网络视听服务，建设视听内容高地

    7.推动超高清全产业链升级。支持马栏山视频文创产业园建设超高清内容制作基地，推动节目播出平台、信道传输网络、终端显示设备协同升级。聚焦4K/8K超高清编解码、芯片、终端等关键环节，支持省内龙头企业联合高校院所开展技术攻关。鼓励制作一批反映湖湘文化、红色资源的超高清精品节目。（省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责）

    8.实施“微短剧%2B”融合赋能行动。推动微短剧与文旅、非遗、品牌等深度融合，鼓励创作具有湖湘特色的微短剧作品，以业态融合扩大服务消费。支持办好2026微短剧之夜，推进“四百工程 湘当有戏”微短剧精品创作，每年推出80部精品剧。（省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责）

    9.培育网络视听新业态新平台。支持打造以微剧、微综、微新闻为主的新一代短视频平台。办好“马栏山杯”国际音视频算法大赛，吸引全球音视频技术人才来湘创新创业。支持民营资本依法依规参与网络视听相关硬件制造、技术服务等环节。（省委网信办、省工业和信息化厅、省广电局按职责分工负责）

    （四）发展旅居服务，打造康养旅居目的地

    10.建设高品质旅居与康养目的地。发展森林康养、温泉康养、中医药康养等旅居产品，依托武陵山、雪峰山、罗霄山等生态资源，支持张家界、湘西州、怀化、郴州、邵阳、益阳等地建设旅居康养示范基地。鼓励医疗机构与旅居基地开展合作，提供健康管理、康复理疗等配套服务。在符合安全和用地规划条件下，鼓励收购存量商品房，改造为旅租公寓、康养社区。鼓励利用闲置校舍、厂房等改建养老服务设施，推进嵌入式养老服务机构建设。（省民政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    11.培育精品民宿产业集群。依法盘活农村闲置宅基地和房屋，打造大湘西民宿集群、环洞庭湖民宿集群、湘南民宿集群。开展“湖湘精品民宿”等级评定，培育一批国家级、省级民宿品牌。（省自然资源厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    （五）发展汽车后市场服务，培育汽车消费新生态

    12.规范汽车改装市场发展。支持株洲加快推进国家汽车流通消费改革试点建设，在汽车后市场重点领域先行先试。探索开展改装产品分级分类管理，培育改装示范基地和专业改装企业，为合法汽车改装提供变更备案服务。（省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

    13.发展自驾旅游与房车露营经济。鼓励开发自驾旅游精品线路，合理布局小微型客车租赁服务网点，健全高效便捷取还车服务网络，打造舒适方便的自驾游服务体系。依托湘江风光带、洞庭湖湿地、张家界山地等资源，规划建设一批房车露营基地。支持相关协会、企业举办房车露营文化节等活动。（省自然资源厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    14.发展汽车赛事经济。支持株洲市结合国家汽车流通消费改革试点引进国际知名汽车赛事，以湖南国际赛车场为核心载体，持续办好国际国内高水平汽车赛事，常态举办群众性汽车赛事活动。支持赛事与地方文旅节会联动，开发“观赛%2B旅游”“参赛%2B体验”等套餐产品，鼓励车企、品牌商在赛车场举办新车发布、试乘试驾、性能体验等活动，拓展“赛事%2B品牌营销”消费场景。（省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）

    （六）发展入境消费，优化国际消费环境

    15.提升入境通关与支付便利性。优化长沙、张家界口岸240小时过境免签服务流程，推行口岸签证全流程在线办理。在重点商圈、景区、酒店实现外币兑换点全覆盖。持续推动移动支付“外卡内绑”“外包内用”等产品在湘落地。（省公安厅、省商务厅、中国人民银行湖南省分行、湖南出入境边检总站按职责分工负责）

    16.优化离境退税服务。扩大离境退税商店数量，2026年全省离境退税商店突破200家。统筹推进重点旅游地区离境退税商店建设，指导推动湘西、湘南等文旅资源丰富、退税网点薄弱地区实现均衡覆盖。进一步优化“即买即退”服务，推动“即买即退”异地互认，落实国家规定延长“即买即退”离境期限至28天。（省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责）

    17.打造国际化消费场景。加快国际化消费环境建设，推动入境消费核心区域增设多语种标识和涉外服务中心，打造一批具有影响力的国际消费聚集区。支持培育一批国际化餐饮住宿品牌，鼓励开发适合入境游客的旅游线路和产品。（省商务厅、省文化和旅游厅、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责）

    二、潜力领域

    （七）发展演出服务，繁荣演艺市场

    18.优化活动审批保障。优化文体活动审批流程，推动审批事项通过“湘易办”全程网办。优化改进大型群众性活动安全管理，分级分类合理核定赛场安全容量，落实国家规定，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%。（省公安厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）

    19.培育多元演出消费场景。支持长沙打造区域性演艺中心，引进国内外知名音乐节、演唱会。鼓励在景区、商业综合体、历史街区建设“演艺新空间”，常态化开展驻场演出。支持开发以湖湘文化为主题的沉浸式演艺项目，鼓励引进国际级、国家级演艺活动。鼓励演出票务平台与旅游电商平台合作，开发“演出%2B旅游”联票产品。探索发放演艺类惠民消费券。（省委网信办、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

    （八）发展体育赛事服务，激活赛事经济

    20.丰富体育赛事服务供给。积极申办引进国际级、国家级高水平赛事。持续办好“湘超”、“湘BA”、“龙超”等自主IP赛事，广泛开展“厂BA”等群众性赛事。引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。支持各市州依托乡村旅游资源，打造“体育%2B乡村振兴”特色赛事，推动农产品销售与乡村旅游消费。结合消费新业态新模式新场景培育，支持具备条件的地区建设改造室内滑雪场、冰雪运动场馆，打造四季冰雪消费新空间。（省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）

    21.持续激发体育消费潜力。支持体育培训、体育旅游、体育康养等业态发展。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育消费场景。围绕全民健身日、体育宣传周、春节、国庆和寒暑假等时间节点，鼓励举办体育消费促进活动。支持重点赛事市场化、商业化运作，深化“票根经济”，推动赛事门票与餐饮、住宿、景区等消费场景联动。（省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）

    （九）发展情绪式体验式服务，引领沉浸式消费

    22.实施包容审慎监管。对密室逃脱、剧本娱乐、沉浸式剧场等新业态，建立包容审慎监管机制，明确安全管理责任主体和标准。鼓励行业协会制定行业规范标准，促进行业健康有序发展。（省委网信办、省公安厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责）

    23.培育沉浸式消费新场景。支持利用老旧厂房、历史文化街区、商业综合体打造沉浸式消费空间，依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体，培育一批“沉浸式消费示范场景”。推动文化与体验经济融合，挖掘马王堆文化、花鼓戏、湘西巫傩文化等IP资源，开发沉浸式体验产品。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省广电局按职责分工负责）

    三、保障措施

    （十）加强统筹协调。省商务厅、省发展改革委要发挥牵头抓总作用，会同省直相关部门加强统筹协调和工作指导。各市州相关部门因地制宜探索务实管用举措，确保各项任务取得实效。（省商务厅、省发展改革委牵头，省直及各市州相关部门按职责分工负责）

    （十一）加大政策支持。统筹省级相关资金，对服务消费新增长点领域重点项目给予支持。用好用足服务消费与养老再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机构持续加大服务消费重点领域信贷投放有关举措。鼓励金融机构开发“文旅贷”“康养贷”“体育贷”等特色金融产品，加大对小微服务企业和个体工商户的信贷支持。鼓励政府融资担保机构，为小微企业提供增信支持，对优质赛事项目、市场主体培育、消费场景创新等给予专项扶持。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省地方金融管理局、中国人民银行湖南省分行按职责分工负责）

    （十二）优化消费环境。依托“信用湖南”一体化平台，归集服务消费领域经营主体信用信息。完善信用修复机制，鼓励失信企业主动整改。推广应用家政、养老、旅游等领域信用评价结果。持续开展“铁拳行动”，加大服务消费领域虚假宣传、价格欺诈等违法行为查处力度。鼓励社区、商场、景区设立消费维权服务站，健全消费纠纷多元化解机制，建立恶意索赔处置工作机制，维护良好营商环境。（省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责）

    （十三）加强统计监测。探索开展服务消费市场统计监测，加强与第三方支付平台、电商平台、电信运营商的数据共享。整合体育、文旅、商务、统计、税务、银联等部门数据资源，开展服务消费形势分析。（省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省统计局、省税务局等省直相关部门按职责分工负责）